成都市金牛區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《金牛區(qū)國有資產(chǎn)場地建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施管理辦法》的通知

金牛府辦發(fā)〔2022〕20號

        現(xiàn)將《金牛區(qū)國有資產(chǎn)場地建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施管理辦法》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

成都市金牛區(qū)人民政府辦公室

2022年10月27日

金牛區(qū)國有資產(chǎn)場地建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施管理辦法

第一條  目的依據(jù)  為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，有效滿足老年人日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，根據(jù)國務院辦公廳《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、省政府辦公廳《關于推進四川養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2020〕9號）、市政府辦公廳《關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施》（成辦發(fā)〔2022〕28號）等文件精神，制定本辦法。

第三條  管理原則  實行“兩無償一優(yōu)先”建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，即社區(qū)服務用房的40%無償用于養(yǎng)老服務，公建配套的養(yǎng)老服務設施無償用于公益性養(yǎng)老服務，行政事業(yè)單位的閑置辦公用房優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老設施。利用公建配套和國有資產(chǎn)場地建設并納入民生工作目標的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，遵循無償或低價有償原則，積極引入市場競爭機制，以產(chǎn)業(yè)化方式推動建設發(fā)展。獨立設置的社區(qū)日間照料中心、社區(qū)輔具租賃站（點）、社區(qū)精神障礙康復站（點）項目原則無償提供場地，不收取資產(chǎn)管理費（物業(yè)、水電等費用由運營方承擔）。新建社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體項目、用于公益性養(yǎng)老的公建配套養(yǎng)老服務設施、政府指定用于公益性養(yǎng)老的養(yǎng)老服務設施原則無償提供場地，以市場資產(chǎn)出租評估價的15%收取資產(chǎn)管理費（物業(yè)、水電等費用由運營方承擔）。其他利用國有資產(chǎn)場地建設的社區(qū)養(yǎng)老服務設施（含社區(qū)養(yǎng)老院、為老服務助餐點等），由區(qū)國資和金融局統(tǒng)籌劃撥區(qū)屬國有公司后，以不高于市場評估價的30%為底價公開招租（物業(yè)、水電等費用由運營方承擔），由社區(qū)養(yǎng)老院升級改造為社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體的應適當減租優(yōu)惠。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體運營方承接運營轄區(qū)內日間照料中心。社區(qū)養(yǎng)老服務機構要擴大收益，提升持續(xù)運營能力，為各街道兜底保障對象和無力支付市場化運營養(yǎng)老機構費用的老年群體提供公益性養(yǎng)老服務。

第四條  建設標準  新建日間照料中心建筑面積不小于750平方米，設置5張以上日托床位。改擴建的社區(qū)日間照料中心參照民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》和民政廳《四川省養(yǎng)老服務社會化示范社區(qū)標準（試行）》執(zhí)行。利用公建配套新建的社區(qū)養(yǎng)老院建筑面積不少于2000平方米，床位設置30張以上。社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體參照民政廳《四川省社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體建設導則（試行）》規(guī)定執(zhí)行，應充分發(fā)揮轄區(qū)養(yǎng)老服務設施的樞紐和綜合平臺作用，統(tǒng)籌協(xié)調街道轄區(qū)內社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心、為老服務站點等養(yǎng)老服務設施轉型升級，推動轄區(qū)養(yǎng)老服務設施持續(xù)運營。鼓勵區(qū)屬國有公司整合現(xiàn)有閑置資源、投資新建養(yǎng)老服務設施，并積極引入社會力量擴大運營。養(yǎng)老服務設施建設專項補貼經(jīng)費，由區(qū)民政局協(xié)調劃撥區(qū)屬國有公司或街道辦事處，綜合評估核定建設方案后按程序撥付給建設單位。

第五條  場地保障  區(qū)國資和金融局、區(qū)屬國有公司應加大對國有資產(chǎn)場地的清理力度，閑置或租期已滿的國有資產(chǎn)場地要優(yōu)先保障社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設需要。用于養(yǎng)老服務設施建設的場地須具備辦公、服務、開展活動等基本功能，能夠滿足養(yǎng)老“一站式”服務需求。地下室、層高和采光通風不滿足國家規(guī)定的架空層以及樓梯間夾層、廊道、異形房間等不成型的空間不得用于養(yǎng)老服務設施建設。對改造利用城鎮(zhèn)閑置設施用于舉辦養(yǎng)老服務機構的，在不變更土地權證用途和使用權人、不收取土地用途價差前提下，按照“中優(yōu)”區(qū)域內利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)相關政策辦理相關手續(xù)。對2022年5月15日前已建成且符合國家工程建設消防技術標準和建筑結構安全標準，但因不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、施工許可等行政手續(xù)問題不能取得消防設計審查、備案與抽查手續(xù)的場所或建筑，由區(qū)民政局牽頭提請區(qū)政府組織相關部門研究會商，采取會議議定、部門簽字等方式予以確認，區(qū)民政局及時辦理養(yǎng)老機構備案手續(xù)。

第六條  建設方式  社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設由轄區(qū)街道辦事處負責，按照相關目標任務要求對符合建設條件的國有資產(chǎn)場地進行摸排；場地確定后，由區(qū)屬國有公司或街道辦事處采用公開招標、比選、競爭性談判等方式引進社會力量建設，或由區(qū)屬國有公司采取公建民營的方式建設。

第七條  運營方式  由區(qū)民政局認定用于公益性養(yǎng)老的新建社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體、公建配套養(yǎng)老服務設施、政府指定養(yǎng)老服務設施，區(qū)民政局將會同區(qū)屬國有公司或街道辦事處依法依規(guī)確定運營方，并由區(qū)屬國有公司或街道辦事處與運營方簽訂《物業(yè)使用協(xié)議》；其他新建養(yǎng)老服務設施由區(qū)屬國有公司或街道辦事處采取招投標的方式，擇優(yōu)引進“品牌形象良好、運營經(jīng)驗豐富、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務能力突出”的第三方運營機構。區(qū)民政局牽頭對新建養(yǎng)老服務設施進行運營前的把關驗收，并按程序辦理備案手續(xù)。

 第八條  申報程序  社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設項目擬使用國有資產(chǎn)場地建設的，轄區(qū)街道辦事處牽頭征求相應區(qū)屬國有公司同意后報區(qū)民政局審核，由區(qū)國資和金融局審批并按照規(guī)定程序辦理（具體見附件），場地租期最高時限不超過10年。

第九條  考核方式  享受租金減免政策的社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營方，由區(qū)民政局牽頭與區(qū)屬國有公司和街道辦事處對運營方實施“一年一考核”，督促、指導運營方及時整改存在問題；每兩年組織一次全要素綜合考評，綜合考評合格后方可繼續(xù)履行合同。區(qū)屬國有公司或街道辦事處應與運營方約定，如存在綜合考評不合格、運營期間造成重大責任事故或惡劣影響、提供虛假材料或者拒絕提供反映其真實運營情況材料、擅自變更場地用途或變相變更場地用途、未按時支付合同約定的相關費用等情形，經(jīng)雙方協(xié)商仍無法達成一致意見，依法依規(guī)解除合同。運營方在管理運營期間投資形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、在建工程、老年人群相關資料信息等），退出時應無償移交區(qū)屬國有公司或街道辦事處監(jiān)管。區(qū)民政局會同區(qū)屬國有公司和街道辦事處重新確定運營方，確保養(yǎng)老服務設施接續(xù)運營。

第十條  施行日期  本辦法自2022年10月28日起施行，有效期5年。施行期間，國家、省、市若出臺針對養(yǎng)老服務設施管理的新政策規(guī)定，本辦法將做相應調整。

第十一條  解釋機關  本辦法由區(qū)民政局、區(qū)國資和金融局負責解釋。辦法公布之前，國有資產(chǎn)場地已出租用于社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的，參照本辦法進行管理。

附件：1. 金牛區(qū)國有資產(chǎn)場地建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施申報表

            2. 金牛區(qū)國有資產(chǎn)場地建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營機構推薦表