2023年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署積極發(fā)展老年助餐服務(wù)以來(lái)，各地民政部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案或細(xì)化完善已有方案，積極加強(qiáng)資源整合和扶持投入，鼓勵(lì)因地制宜探索各具特色、靈活多樣的助餐方式，老年助餐服務(wù)覆蓋面和老年人就餐便利度不斷提升，受到廣大老年人歡迎和社會(huì)各界認(rèn)同。今天，讓我們一起來(lái)了解天津市河西區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法！

河西區(qū)是天津市六個(gè)中心城區(qū)之一，戶籍老年人30.98萬(wàn)，老齡化率31.63%。2019年，在對(duì)全區(qū)老年人逐一入戶開(kāi)展問(wèn)需調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，助餐服務(wù)需求占比41.4%，列養(yǎng)老21項(xiàng)需求之首，“做飯難”、“吃飯難”成為居家養(yǎng)老亟待解決的難題。小飯碗里裝著大民生，河西區(qū)聚焦老年助餐服務(wù)，立足區(qū)情，積極創(chuàng)新，織密織牢老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心45處，掛牌開(kāi)設(shè)老人家食堂90個(gè)點(diǎn)位，累計(jì)服務(wù)超516萬(wàn)客次、消費(fèi)金額9418萬(wàn)元，持續(xù)擦亮“津牌養(yǎng)老”河西名片服務(wù)品牌成色。

將老年助餐服務(wù)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府民心工程。一是抓制度。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、志愿者助力的助餐服務(wù)思路，完善政府無(wú)償或低償提供網(wǎng)點(diǎn)用房機(jī)制、助餐“雙補(bǔ)貼”機(jī)制、周例會(huì)紓困機(jī)制、企業(yè)聯(lián)系幫扶機(jī)制、愛(ài)心志愿助老工作機(jī)制等，形成區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織“三級(jí)書(shū)記提鍋上灶”工作局面。二是建體系。成立由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)推進(jìn)以助餐為重點(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，解決“誰(shuí)來(lái)抓、怎么抓、抓什么”的問(wèn)題。三是強(qiáng)隊(duì)伍。整合編制資源，成立區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和街道養(yǎng)老服務(wù)中心，配強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老工作人員，搭建起區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)助餐工作網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持“開(kāi)設(shè)”而非“新建”的思路，不搞“大水漫灌”和“大拆大建”。一是筑牢陣地。全區(qū)統(tǒng)一布局，將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入“一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”、“城市一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，以區(qū)屬載體最大限度向居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，利用閑置房產(chǎn)新建、置換載體等方式，開(kāi)設(shè)老人家食堂45個(gè)，形成以老年人步行距離700米的服務(wù)圈，促進(jìn)服務(wù)便利可及。二是融合服務(wù)。堅(jiān)持依托存量，全區(qū)整合利用現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老綜合體、照料中心等各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老人家食堂占比80%；積極拓展增量，支持中央廚房集中配送，社會(huì)餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位、物業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體參與老年助餐服務(wù)。三是借位開(kāi)設(shè)。優(yōu)先發(fā)展“明廚亮灶”的一級(jí)食堂，提供制餐、堂食、送餐等全方位助餐服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展中央廚房集中供餐、連鎖運(yùn)營(yíng)模式的二級(jí)食堂，降低運(yùn)營(yíng)成本和食堂開(kāi)設(shè)難度；支持物業(yè)、家政服務(wù)和居委會(huì)因地制宜開(kāi)設(shè)三級(jí)食堂，方便老年人定點(diǎn)取餐。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)老年助餐服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。一是以規(guī)模換服務(wù)。把老人家食堂打造為全齡友好型食堂，面向社區(qū)全人群服務(wù)，可同時(shí)提供老年餐、兒童餐、工作餐、通勤餐等，鼓勵(lì)年輕人用餐，通過(guò)為社會(huì)其他群體服務(wù)增加食堂營(yíng)收，確保助餐服務(wù)能盈利、可持續(xù)。二是以連鎖降成本。將全區(qū)14個(gè)街道劃分多個(gè)片區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)標(biāo)運(yùn)營(yíng)同一片區(qū)內(nèi)的多家老人家食堂。目前，5家規(guī)模運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)全區(qū)75%以上的老人家食堂，片區(qū)化、連鎖化、規(guī)?；〉妹黠@成效。三是以扶持撬市場(chǎng)。建立“雙補(bǔ)貼”機(jī)制，根據(jù)就餐老年人年齡等給予適當(dāng)助餐補(bǔ)貼，同時(shí)根據(jù)流量給予老人家食堂一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，以扶持措施釋放老年人消費(fèi)潛力。

一是搭平臺(tái)。開(kāi)發(fā)養(yǎng)老管理服務(wù)智慧平臺(tái)，開(kāi)通“85858590”服務(wù)熱線，完善“一鍵通”應(yīng)急呼叫網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)卡，搭建智能數(shù)字結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)制，方便老年人自由就餐，強(qiáng)化“線上+線下”監(jiān)管，不斷擴(kuò)大老年助餐服務(wù)受益面。二是強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)。完善《老年人助餐服務(wù)工作指引》、《老人家食堂食品安全規(guī)范》、《老人家食堂食品安全管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制地方標(biāo)準(zhǔn)《居家養(yǎng)老送餐服務(wù)規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)促服務(wù)。三是促規(guī)范。以區(qū)政府名義統(tǒng)一標(biāo)識(shí)公告，以區(qū)民政局名義發(fā)布老年人助餐地圖，委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)“掛摘牌”機(jī)制和引入退出辦法，對(duì)吃得不好、不放心的及時(shí)摘牌、停發(fā)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、陽(yáng)光服務(wù)。

經(jīng)過(guò)幾年探索，河西區(qū)已經(jīng)形成老年助餐服務(wù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等方面政策規(guī)范體系，讓“吃得好”、“吃得實(shí)惠”滲透進(jìn)河西區(qū)老年人的居家養(yǎng)老生活，力爭(zhēng)把老年助餐服務(wù)辦得“叫好又叫座”。僅2023年，全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)總量達(dá)132萬(wàn)人次，消費(fèi)總額達(dá)3072萬(wàn)元，其中助餐消費(fèi)金額達(dá)2323.9萬(wàn)元。