關于進一步做好養(yǎng)老機構登記備案和監(jiān)管工作的通知

各縣市區(qū)民政局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊，婁底經開區(qū)相關單位：

為進一步做好養(yǎng)老機構登記備案和監(jiān)管工作，根據新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部令第66號）《湖南省民政廳湖南省市場監(jiān)督管理局關于進一步做好養(yǎng)老機構登記備案工作的通知》（湘民辦〔2020〕26號）精神，促進我市養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、依法分類做好養(yǎng)老機構登記工作

（一）規(guī)范養(yǎng)老機構登記相關內容

養(yǎng)老機構是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中居住和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構。

1.登記為養(yǎng)老機構企業(yè)（從事為老年人提供集中居住和照料護理服務活動的養(yǎng)老機構）的，其登記名稱行業(yè)表述為“養(yǎng)老院”“養(yǎng)老服務中心”“頤養(yǎng)院”“長者照護（料）中心（之家）”“養(yǎng)護院”“養(yǎng)老公寓”等，經營（業(yè)務）范圍核定內容應包含“機構養(yǎng)老服務”或者“為老年人提供集中居住和照料護理服務”等規(guī)范表述。

2.登記為社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)（從事為居家老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救助等活動的經營性社區(qū)養(yǎng)老服務機構以及其他相關組織）的，其登記名稱行業(yè)表述含有“社區(qū)”字樣，如“社區(qū)養(yǎng)老服務”“社區(qū)老年照護服務”“社區(qū)老年人日間托養(yǎng)”等，經營（業(yè)務）范圍核定內容應包含“為老年人提供全托、日托、居家照護、助浴等”等規(guī)范表述。

（二）登記養(yǎng)老機構的條件

1.舉辦人是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人；

2.有符合規(guī)定的名稱、住所、機構章程和管理制度；

3.有符合規(guī)范和技術標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地；

4.有與開展服務相適應的管理人員、專業(yè)技術人員和服務人員；

5.有與服務內容和規(guī)模相適應的資金。

（三）養(yǎng)老機構備案登記機構

根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部令第66號）的精神，各縣市區(qū)民政部門負責接受屬地養(yǎng)老機構備案并承擔具體工作，舉辦者咨詢政策時應當告知其備案要求，提供養(yǎng)老服務機構備案書、承諾書等樣本以及網上下載渠道，引導其提早做好備案的相關工作。

（四）民辦公益性養(yǎng)老機構登記

1.設立民辦公益性（即非營利性，下同）養(yǎng)老機構，依據《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，舉辦者依法向所在地民政局申請民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）法人登記。各縣市區(qū)民政局應當明確內部職責分工，對批準成立登記的民辦公益性養(yǎng)老機構，實行雙重管理體制，由社會組織登記管理部門履行民辦公益性養(yǎng)老機構登記管理機關具體職責，養(yǎng)老服務業(yè)務部門履行業(yè)務主管單位具體職責。

2.民辦公益性養(yǎng)老機構登記流程如下：設立民辦公益性養(yǎng)老機構，舉辦者應向縣級社會組織登記管理機關提交名稱預先核準申請相關資料，社會組織登記管理機關在出具《社會組織名稱預先核準通知書》前，應與本級養(yǎng)老服務業(yè)務部門進行溝通。民辦公益性養(yǎng)老機構取得《社會組織名稱預先核準通知書》后，按照登記成立民辦非企業(yè)單位要求，將登記成立申請材料提交養(yǎng)老服務業(yè)務主管部門初審，初審合格的，由養(yǎng)老服務業(yè)務部門負責出具同意作為業(yè)務主管單位的意見，并明確其具體業(yè)務范圍。民辦公益性養(yǎng)老機構再依法向社會組織登記管理機關提交申請材料，經社會組織登記管理機關審核同意，頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記（社會服務機構登記）證書。登記管理機關不予登記的，應向舉辦者說明理由。

（五）設立民辦經營性養(yǎng)老機構

設立民辦經營性（營利性，下同）養(yǎng)老機構，舉辦者依法向所在地市場監(jiān)督管理部門申請企業(yè)法人登記。對批準成立登記的民辦經營性養(yǎng)老機構，實行雙重管理體制。所屬地市場監(jiān)管部門履行登記管理機關具體職責，民政部門履行業(yè)務主管單位具體職責。民政部門與市場監(jiān)管部門通過信息推送、信息共享等機制對接，及時掌握養(yǎng)老機構企業(yè)法人登記信息。

物業(yè)、家政等服務企業(yè)（機構）申請?zhí)峁┥鐓^(qū)養(yǎng)老服務（為居家老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救助等活動）的，應當依法向所在地縣級民政部門備案，依法向登記所在地縣級市場監(jiān)管部門申請變更登記，在經營（業(yè)務）范圍內增加“養(yǎng)老服務”等表述。

（六）設立醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構

具備法人資格的醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構的，按照《關于做好醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記工作的通知》（國衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號）有關要求辦理，不需另行設立新的法人，不需另行法人登記。

社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構，應當依法向所在地縣級民政部門備案，辦理章程核準、修改業(yè)務范圍，并根據修改后的章程在登記證書的業(yè)務范圍內增加“養(yǎng)老服務”等職能表述。

社會力量舉辦的營利性醫(yī)療機構申請內部設置養(yǎng)老機構的，應當依法向所在地縣級民政部門備案，依法向登記所在地縣級市場監(jiān)管部門申請變更登記，在經營范圍內增加“養(yǎng)老服務”等表述。

公立醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構的，應當依法向所在地縣級民政部門備案，依法向同級編辦提出主要職責調整和變更登記申請，在事業(yè)單位主要職責及法人證書“宗旨和業(yè)務范圍”中增加“養(yǎng)老服務、培訓”等職能。

二、切實做好養(yǎng)老機構備案管理

（一）做好養(yǎng)老機構備案工作

1.新設立養(yǎng)老機構登記后備案。

營利性養(yǎng)老機構的舉辦者應當在收住老年人后10個工作日內，到養(yǎng)老機構所在地的縣市區(qū)民政養(yǎng)老服務部門辦理備案；非營利性養(yǎng)老機構的舉辦者應當在收住老年人后10個工作日內，到養(yǎng)老機構登記管理的同級民政部門辦理備案。舉辦者應當真實、準確、完整的填寫《設置養(yǎng)老機構備案書》（附件1）和《養(yǎng)老機構備案承諾書》（附件4），領取《養(yǎng)老機構基本條件告知書》（附件3），提交營業(yè)執(zhí)照或法人證書等備案材料的原件和復印件（查看原件，留存復印件）。

各縣市區(qū)民政部門應在接受備案材料10個工作日內，對舉辦人提交的備案材料進行書面審查，并開展現(xiàn)場檢查指導，對備案材料齊全、內容完備的，出具《設置養(yǎng)老機構備案回執(zhí)》（附件2），并提供《養(yǎng)老機構基本條件告知書》（附件3）《養(yǎng)老機構注意事項告知書》（附件5）。對提交的材料信息不全的，應當當場一次性告知舉辦者補充相應的材料，補全材料后進行備案，對補交材料后還不符合條件的，應當書面通知舉辦者并說明理由。

對未備案的養(yǎng)老機構，服務場所所在地的縣級民政部門應當自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日以內進行現(xiàn)場檢查，督促及時備案，并由民政部門建立相關臺賬，與市場監(jiān)管、消防、住建等部門建立聯(lián)動機制，及時向當?shù)厥袌霰O(jiān)管、消防、住建等部門提供相關臺賬，由各部門納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管對象庫實施監(jiān)管和督促指導。經提醒和檢查督促后仍然不備案的，市場監(jiān)管部門要及時列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單并按規(guī)定予以懲戒。

2.原許可的養(yǎng)老機構備案。

已經取得養(yǎng)老機構設立許可證且在有效期內的養(yǎng)老機構，其養(yǎng)老機構設立許可證仍然有效，設立許可證有效期屆滿自動作廢，養(yǎng)老機構應在有效期滿前30天內到該機構所在地的縣級民政部門辦理備案登記。設立許可證有效期滿前，養(yǎng)老機構的事項發(fā)生變化時，應當及時向所在地的縣級民政部門申請備案，并交回原設立許可證，設立許可證自交回之日起作廢。

3.養(yǎng)老機構變更備案。

已經備案的養(yǎng)老機構變更名稱、法定代表人等登記事項，或者變更服務場所權屬、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務設施面積等備案事項的，應于辦理完成變更登記手續(xù)或情況發(fā)生變動10個工作日內向原備案民政部門辦理變更備案，填寫《養(yǎng)老機構變更備案書》（附件6）。對材料齊全的，民政部門進行審查并出具《養(yǎng)老機構變更備案回執(zhí)》（附件7）。材料不齊全的，應當告知、指導養(yǎng)老機構補正材料后辦理變更備案。養(yǎng)老機構跨原備案機關轄區(qū)變更服務場所的，應當及時向原民政部門報告，并向變更后的服務場所所在地民政部門辦理備案。

（二）做好養(yǎng)老機構備案事項公開工作

各縣市區(qū)民政部門應當在門戶網站、微信公眾號等平臺公開養(yǎng)老機構備案申請材料清單及樣式、備案流程、辦理部門、辦理時限、辦理結果等信息，切實保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。養(yǎng)老機構備案登記將作為其享受床位建設和運營補貼等相關扶持政策的重要依據，自收住老年人之日起20日內未進行備案登記的養(yǎng)老機構，將不列入本年度及下一年度相關扶持政策支持范圍。

三、加強養(yǎng)老機構事中事后監(jiān)管

（一）落實屬地管理責任。養(yǎng)老機構監(jiān)管堅持依法實施、屬地為主、公平正義、公開高效原則，各縣市區(qū)民政部門負責本轄區(qū)內養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理工作。

（二）明確養(yǎng)老機構主體責任。養(yǎng)老機構對本機構服務質量和安全等承擔主體責任，其法定代表人（主要負責人）是第一責任人。養(yǎng)老機構應當按照國家有關規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務、人力資源等內部管理制度。

（三）建立綜合監(jiān)管制度。各縣市區(qū)民政部門要根據《關于加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的若干措施》（婁民發(fā)〔2023〕35號）的要求，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)調監(jiān)管機制。在指導、監(jiān)督和管理過程中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，應第一時間約談機構負責人，下發(fā)整改通知書，責令限期整改；逾期不整改的，責令停業(yè)整頓。對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在建筑、消防、食品安全、醫(yī)療服務、特種設備安全等風險的，由民政部門主導整改的同時，及時向同級住建、應急管理、消防救援、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門發(fā)出《抄告函》（附件8），并積極配合后續(xù)查處工作。進一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，建立健全養(yǎng)老服務組織或機構“紅黑名單”管理制度，對納入黑名單的養(yǎng)老機構實行重點監(jiān)管，提高養(yǎng)老機構失信成本。

四、做好政策宣傳引導

各縣市區(qū)民政部門要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，及時將養(yǎng)老機構的備案登記政策通過門戶網站、微信公眾號等媒體公布，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務從業(yè)人員和廣大老年人的理解和掌握。

本通知自公布之日起執(zhí)行，有效期五年。

附件：1.設置養(yǎng)老機構備案書

2.設置養(yǎng)老機構備案回執(zhí)

3.養(yǎng)老機構基本條件告知書

4.養(yǎng)老機構備案承諾書

5.養(yǎng)老機構注意事項告知書

6.養(yǎng)老機構變更備案書

7.養(yǎng)老機構變更備案回執(zhí)

8.抄告函

婁底市民政局

婁底市財政局

婁底市自然資源和規(guī)劃局

婁底市住房和城鄉(xiāng)建設局

婁底市衛(wèi)生健康委員會

婁底市應急管理局

婁底市市場監(jiān)督管理局

婁底市消防救援支隊

2024年4月16日