山東省泰安市民政局黨組書記   李培國(guó)

2023年，山東省泰安市被民政部、財(cái)政部確定為居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目城市。為此，泰安市緊緊圍繞項(xiàng)目總體部署和要求，加快解決基本養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題，在完善體制機(jī)制、創(chuàng)新實(shí)施模式、強(qiáng)化要素賦能等方面取得了積極成效，居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升。

聚焦完善體制機(jī)制

下好統(tǒng)籌規(guī)劃“一盤棋”

堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將項(xiàng)目納入市委經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)、市政府年度工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)和全面深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)，召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，研究明確了項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)為建設(shè)家庭養(yǎng)老床位5000張、居家養(yǎng)老上門服務(wù)7210人次。

完善政策體系。制定出臺(tái)了《泰安市基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單》《泰安市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》《泰安市實(shí)施政府為經(jīng)濟(jì)困難老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老上門服務(wù)管理辦法》等制度文件，搭建了系統(tǒng)完備、保障有力的政策體系。

健全推動(dòng)機(jī)制。市、縣兩級(jí)民政部門及財(cái)政部門協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力，建立“周調(diào)度、月通報(bào)”常態(tài)化工作機(jī)制，先后召開(kāi)項(xiàng)目部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)11次，建立項(xiàng)目配檔表，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到月、落實(shí)到人，為項(xiàng)目開(kāi)展做好科學(xué)謀劃。

聚焦創(chuàng)新實(shí)施模式

構(gòu)建高效服務(wù)“一張網(wǎng)”

改革采購(gòu)模式。泰安市實(shí)施“統(tǒng)采分簽”的采購(gòu)模式，改變由市級(jí)或縣級(jí)獨(dú)立采購(gòu)的做法，由市級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)、縣級(jí)分別簽訂合同，明確兩級(jí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一項(xiàng)目清單、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一表單范本、統(tǒng)一實(shí)施進(jìn)度，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定模式。泰安市運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方法，將線上比對(duì)與線下摸排相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)困難老年人數(shù)據(jù)與殘疾人數(shù)據(jù)橫向比對(duì)，精準(zhǔn)確定服務(wù)對(duì)象范圍。綜合自然減員、動(dòng)態(tài)調(diào)整等因素，按照任務(wù)數(shù)1∶1.35的比例，對(duì)全市16384名老年人的自理能力、家庭經(jīng)濟(jì)情況、居住環(huán)境等進(jìn)行摸排評(píng)估，將符合條件的老年人分類納入家庭養(yǎng)老床位建設(shè)或居家養(yǎng)老上門服務(wù)名單，最大限度地滿足老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

創(chuàng)新為老服務(wù)模式。泰安市結(jié)合農(nóng)村地區(qū)老年人個(gè)性化的服務(wù)需求，開(kāi)展農(nóng)田播種、收割等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，以及家電維修等定制化服務(wù)，拓展了家庭照護(hù)服務(wù)的內(nèi)涵，切實(shí)提升了農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)效能。

創(chuàng)新“四方協(xié)議、三方監(jiān)管”監(jiān)督模式?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)護(hù)人簽訂四方協(xié)議，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方定期督查、家庭方主動(dòng)監(jiān)督、服務(wù)方交叉互查，由市、縣、鄉(xiāng)民政部門派出工作人員，各服務(wù)機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員，成立聯(lián)合監(jiān)管小組，定期開(kāi)展實(shí)地督查，形成完整的監(jiān)管閉環(huán)，有效保證了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

聚焦強(qiáng)化要素賦能

激活服務(wù)保障“一池水”

強(qiáng)化資金賦能。泰安市累計(jì)下達(dá)項(xiàng)目資金3208萬(wàn)元，用于家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)，統(tǒng)籌安排110.2萬(wàn)元專項(xiàng)配套資金，用于第三方老年人能力評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。制定《關(guān)于優(yōu)化泰安市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金支持政策促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加大市、縣兩級(jí)資金支持力度，明確家庭養(yǎng)老床位獎(jiǎng)補(bǔ)和購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目到期后3年內(nèi)配套資金，確保項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效可持續(xù)。

強(qiáng)化人才賦能。泰安市通過(guò)遴選專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，搭建了一支由148名評(píng)估人員、1171名服務(wù)人員和68名驗(yàn)收人員組成的專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)項(xiàng)目服務(wù)人員實(shí)行“崗前培訓(xùn)+項(xiàng)目帶教+提升培訓(xùn)”綜合培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)會(huì)155次，培訓(xùn)8010人次，為高標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目任務(wù)提供了強(qiáng)大的人才支撐。

強(qiáng)化數(shù)智賦能。泰安市對(duì)智慧養(yǎng)老管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，為參與適老化改造的老人家庭安裝“一鍵呼叫”設(shè)備，為有需要的老人安裝無(wú)感智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和煙霧、燃?xì)?、門磁報(bào)警器等，將智能化設(shè)備接入養(yǎng)老管理服務(wù)平臺(tái)，全天候智能監(jiān)測(cè)老年人居家動(dòng)態(tài)，筑牢家庭養(yǎng)老安全線。

下一步，泰安市民政局將以項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成為契機(jī)，著力打造“養(yǎng)老泰安·養(yǎng)生泰山”服務(wù)品牌。一是加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法，以立法的形式持續(xù)鞏固項(xiàng)目成果，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入法治化軌道。二是加快完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化居家基礎(chǔ)性養(yǎng)老、社區(qū)支持性養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)專業(yè)性養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)覆蓋、分布合理、均衡發(fā)展。三是加快深化養(yǎng)老服務(wù)改革，建立養(yǎng)老服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，完善特殊困難老年人分類分級(jí)探訪關(guān)愛(ài)制度，實(shí)現(xiàn)“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。