以深化改革為動(dòng)力 當(dāng)好新時(shí)代養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“答卷人”

來源： 中國社會(huì)報(bào) 時(shí)間：2024-10-11

湖南省民政廳黨組書記   曹忠平

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制提出了一系列改革舉措。湖南省民政系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，主動(dòng)謀劃和部署推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，奮力當(dāng)好新時(shí)代養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“答卷人”。

準(zhǔn)確把握養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的根本要求

準(zhǔn)確把握養(yǎng)老服務(wù)的政治屬性?！稕Q定》提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)安享幸福晚年的向往，體現(xiàn)我們黨對(duì)初心使命的一貫堅(jiān)守。要深刻認(rèn)識(shí)、理解和把握養(yǎng)老服務(wù)的政治屬性，在養(yǎng)老服務(wù)工作中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進(jìn)廣大老年人福祉。

準(zhǔn)確把握養(yǎng)老服務(wù)的原則要求。《決定》提出，必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系。這是立足我國基本國情做好養(yǎng)老服務(wù)工作的原則要求。既要調(diào)動(dòng)積極因素，把重要資源投入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的目標(biāo)；又要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口老齡化發(fā)展趨勢等情況，合理確定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚改革共識(shí)。

準(zhǔn)確把握養(yǎng)老服務(wù)的改革方向?！稕Q定》提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。要以改革為契機(jī)，注重加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，努力走出一條湖南特色養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展之路。

準(zhǔn)確把握養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)。《決定》提出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給”“加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”“改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)”等目標(biāo)任務(wù)。要不斷完善老齡工作機(jī)制，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，營造孝老敬老的社會(huì)環(huán)境，使廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

以強(qiáng)有力的舉措推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)思想觀念改革。隨著人口老齡化程度不斷加劇，老年人長期照護(hù)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)需求日益增加。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立“養(yǎng)老既是大民生，也是大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展理念，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域思想變革。

完善體制機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)保障體系改革。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞老年助餐、集中照護(hù)、人才培育等方面加強(qiáng)政策供給和制度創(chuàng)新，建立與養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策體系。充分發(fā)揮老齡工作機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)職能，建立省老齡委專家委員會(huì)，籌建老齡研究基地，建立跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱h建縣管”，人、財(cái)、物等由縣域養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)人員力量更強(qiáng)、運(yùn)營管理更好、服務(wù)質(zhì)量更高。

優(yōu)化資源布局，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給體系改革。推進(jìn)“家政+養(yǎng)老”“物業(yè)+養(yǎng)老”，引導(dǎo)和培育專業(yè)市場主體，優(yōu)化助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)和探訪關(guān)愛等居家上門服務(wù)，開展家庭成員照護(hù)技能培訓(xùn)，推廣居家適老化改造，鼓勵(lì)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建機(jī)制，推動(dòng)建成街道、社區(qū)互為支撐的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造具備輻射功能的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造“建機(jī)構(gòu)帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。新建、改建一批區(qū)域性中心敬老院，優(yōu)化拓展服務(wù)功能，開展失能老年人托養(yǎng)、居家上門等服務(wù)。因地制宜設(shè)置村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)”的農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營體系改革。推廣居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的綜合照護(hù)服務(wù)模式，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，探索建立長期照護(hù)服務(wù)模式。推進(jìn)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展“行業(yè)+”養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、文化、體育、教育等行業(yè)融合發(fā)展。

提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)治理體系改革。科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)國土規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與教育、衛(wèi)生、文化等公共資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。打造一批省級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“一市一品牌”“一縣一樣本”“一業(yè)一示范”建設(shè)。擦亮“三湘怡養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)品牌。整合智慧養(yǎng)老系統(tǒng)資源，建設(shè)線上線下相融合的“湖南養(yǎng)老”智慧服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)成立省、市、縣三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。支持建設(shè)一批失智老人專業(yè)照護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在全省創(chuàng)建20個(gè)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)。開展“百院示范、千院提質(zhì)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人能力提升行動(dòng)。

助力養(yǎng)老金融，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)融資渠道改革。通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資質(zhì)良好的小微機(jī)構(gòu)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。搭建投融資對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)民辦機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)銜接互動(dòng)，促進(jìn)溝通、增進(jìn)互信。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)貸款、提供低息貸款等政策，積極引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的養(yǎng)老服務(wù)市場，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。