長沙市民政局

關(guān)于印發(fā)《長沙市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)實(shí)施細(xì)則》的通知

長民發(fā)〔2024〕13號?

湘江新區(qū)民政和社會保障局，各區(qū)縣（市）民政局：

現(xiàn)將《長沙市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。（@湖南養(yǎng)老課代表）

長沙市民政局?????

2024年5月22日????

長沙市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)實(shí)施細(xì)則

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第一章 ?總則

第一條 ?為提升政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)全市居家養(yǎng)老上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化，根據(jù)《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（長政辦發(fā)〔2024〕1號）等法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 ?本細(xì)則所稱政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)，是指通過政府購買服務(wù)的形式，為特定的居家老年人提供的與身體機(jī)能維護(hù)、心理健康支持、日常生活協(xié)助、環(huán)境改善相關(guān)的服務(wù)活動。

第三條 ?在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)活動，適用本細(xì)則。

第四條 ?政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照市政府或市財(cái)政局、市民政局相關(guān)文件執(zhí)行。

第二章 ?服務(wù)對象

第五條 ?符合以下條件之一的長沙市戶籍老年人，可以申請享受政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)：

（一）散居特困、低保、低保邊緣家庭中的失能、部分失能老年人；

（二）計(jì)劃生育特殊家庭中的失能、部分失能老年人；

（三）市級以上勞動模范中的失能、部分失能老年人；

（四）年滿一百周歲的老年人。

失能、部分失能是指根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）等標(biāo)準(zhǔn)評估為輕度失能及以上等級。

第六條 ?符合條件的老年人享受政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)，由其在本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)常居住地所在區(qū)縣（市）民政部門組織提供。

第三章 ?服務(wù)組織和服務(wù)人員

第七條 ?提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的服務(wù)組織（以下簡稱服務(wù)組織），應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

（一）已登記注冊的企事業(yè)單位和社會組織，且業(yè)務(wù)范圍中含有與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容；

（二）具備與提供服務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)與能力，并有固定的辦公場所；

（三）能24小時接收處理服務(wù)對象的求助和信息管理系統(tǒng)的風(fēng)險提示信息；

（四）配備有與服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的服務(wù)管理人員、服務(wù)提供人員；

（五）未被列入嚴(yán)重違法失信名單、聯(lián)合懲戒對象名單，服務(wù)組織法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未被列入失信名單，運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)近兩年內(nèi)未發(fā)生重大安全責(zé)任事故；

（六）提供助餐服務(wù)的服務(wù)組織，還應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證或與取得食品經(jīng)營許可證的餐飲服務(wù)主體簽有供餐協(xié)議；

（七）建有服務(wù)管理制度，包括但不限于安全管理制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、投訴處理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第八條 ?居家養(yǎng)老上門服務(wù)管理人員應(yīng)滿足下列要求：

（一）與服務(wù)組織簽訂勞動合同或勞務(wù)合同；

（二）守法誠信，尊重老年人民族風(fēng)俗、生活習(xí)慣及宗教信仰，保護(hù)老年人隱私，具有良好的職業(yè)道德；

（三）舉止文明，用語規(guī)范，儀容儀表整潔大方；

（四）熟悉有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)及基礎(chǔ)知識；

（五）具有全日制高中或中專及以上學(xué)歷，三年及以上相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力。

第九條 ?居家養(yǎng)老上門服務(wù)提供人員（以下簡稱服務(wù)人員），應(yīng)滿足下列要求：

（一）與服務(wù)組織簽訂勞動合同或勞務(wù)合同；

（二）守法誠信，尊重老年人民族風(fēng)俗、生活習(xí)慣及宗教信仰，保護(hù)老年人隱私，具有良好的職業(yè)道德；

（三）舉止文明，用語規(guī)范，儀容儀表整潔大方；

（四）身體健康，取得健康合格證明后上崗；

（五）具備與老年人良好溝通的能力；

（六）掌握基本的安全保護(hù)知識與應(yīng)急處置方法；

（七）評估人員和制定服務(wù)方案的人員應(yīng)接受過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（八）養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會工作者等提供專業(yè)化居家養(yǎng)老上門服務(wù)的人員應(yīng)取得相關(guān)資質(zhì)或達(dá)到相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十條 ?政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照政府采購規(guī)定，遴選確定符合本細(xì)則第七條、第八條、第九條規(guī)定條件的服務(wù)組織，并簽訂委托服務(wù)協(xié)議。

對于實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“全街道整體運(yùn)營”模式的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），實(shí)施主體可以依規(guī)依程序委托其轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營方提供該轄區(qū)范圍內(nèi)的政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

第五章 ?服務(wù)申請及要求

第十一條 ?符合條件且有意愿享受政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)的老年人，可由本人或其代理人向經(jīng)常居住地村（社區(qū)）提出申請，如實(shí)填寫《長沙市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)申請表》（附件1），并提供相應(yīng)證明材料，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報(bào)區(qū)縣（市）民政部門。

區(qū)縣（市）民政部門接到申請后，應(yīng)安排專業(yè)機(jī)構(gòu)對申請享受服務(wù)的老年人進(jìn)行能力評估并審定。

第十二條??經(jīng)區(qū)縣（市）民政部門審定后，服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的生活狀況、健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、精神狀態(tài)、照護(hù)需求等因素，制訂專業(yè)照護(hù)方案、建立服務(wù)檔案、簽訂服務(wù)協(xié)議。

第十三條 ?專業(yè)照護(hù)方案應(yīng)當(dāng)包含生活照料服務(wù)、基礎(chǔ)照護(hù)服務(wù)、健康管理服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、探訪關(guān)愛服務(wù)、委托代辦服務(wù)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容。由民政部門、居民委員會、村民委員會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的服務(wù)對象的專業(yè)照護(hù)方案中必須包含助急服務(wù)。

第十四條 ?服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時長、服務(wù)頻次、權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、爭議糾紛解決途徑等。

服務(wù)的具體內(nèi)容可參考《長沙市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)參考目錄》（附件2）。

第十五條 ?鼓勵承接政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)的服務(wù)組織為服務(wù)對象、服務(wù)人員購買意外傷害險等與服務(wù)安全相適應(yīng)的保險產(chǎn)品。

第十六條 ?政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)實(shí)施主體在簽訂委托服務(wù)協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)與服務(wù)組織約定服務(wù)終止的相關(guān)情形。

第六章 ?監(jiān)督管理

第十七條 ?承接政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)的服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)按照市級民政部門要求，使用相關(guān)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行服務(wù)管理并實(shí)時上傳相關(guān)服務(wù)資料，接受監(jiān)督。

第十八條??承接政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)的服務(wù)組織在服務(wù)管理過程中出現(xiàn)下列情形的，區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改；整改不到位的，可以要求實(shí)施主體單方面終止委托服務(wù)協(xié)議，并將有違法行為的服務(wù)組織及其他法定代表人依法依規(guī)列入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒；通過提供虛假信息等方式騙取政府資金的，還應(yīng)追回資金；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）經(jīng)抽查或投訴舉報(bào)查實(shí)，未按照護(hù)方案和標(biāo)準(zhǔn)要求提供服務(wù)的；

（二）向老年人兜售保健品或組織、誘導(dǎo)老年人參與非法集資，實(shí)施養(yǎng)老詐騙或?yàn)轲B(yǎng)老詐騙提供方便的；

（三）引導(dǎo)服務(wù)對象參與賭博、宗教迷信等違法違規(guī)活動的；

（四）通過提供虛假信息等方式騙取政府補(bǔ)助的；

（五）有嚴(yán)重侵犯老年人合法權(quán)益等其他違法違規(guī)行為的。

第十九條??市和區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)對政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)的真實(shí)性和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查。市級民政部門應(yīng)當(dāng)對服務(wù)對象的滿意度進(jìn)行抽查；區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)享受政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)的老年人進(jìn)行全覆蓋回訪，開展?jié)M意度測評。

第二十條??有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第二十一條??散居特困老年人原則上不同時享受政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)和特困人員照料服務(wù)，但本實(shí)施細(xì)則出臺前，已按相關(guān)政策文件同時享受兩項(xiàng)服務(wù)的，可繼續(xù)同時享受兩項(xiàng)服務(wù)。

本實(shí)施細(xì)則出臺前依據(jù)《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（長政辦發(fā)〔2019〕1號）相關(guān)規(guī)定已享受政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)的其他老年人，可繼續(xù)享受政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

第二十二條??本細(xì)則自2024年8月1日起施行，有效期5年。本局之前制定的有關(guān)文件與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

    第二十三條??本細(xì)則由長沙市民政局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.《長沙市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)申請表》（見附件）

2.《長沙市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)參考目錄》