民生無小事，為積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年，7月27日，河南省十三屆人大常委會第三十四次會議聽取關于《河南省養(yǎng)老服務條例（草案）》審議修改情況的報告，將為完善養(yǎng)老服務提供法治保障。

　　實現(xiàn)街道社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋

　　養(yǎng)老與每個人密切相關。我國正處于從家庭養(yǎng)老到社區(qū)養(yǎng)老的過渡時期。社區(qū)養(yǎng)老服務設施的搭建，既是重點也是難點。

　　今年，省委、省政府將社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設納入我省重點民生實事，計劃在年底前，在全省實現(xiàn)每個街道和社區(qū)都有一所養(yǎng)老服務設施，這是解決老年人家庭日益增長的養(yǎng)老服務需求，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板的有力舉措。

　　據(jù)起草小組有關負責同志介紹，在調(diào)研中，有單位建議增強對社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設在街道和社區(qū)全覆蓋的剛性約束。起草小組在經(jīng)過認真研究后，在條例草案第二十條增加一款，內(nèi)容為：“縣級以上人民政府應當加強養(yǎng)老服務基礎設施建設，實現(xiàn)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，滿足老年人就近養(yǎng)老服務需求。”　

　　鼓勵支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)

　　養(yǎng)老服務是重大民生工程，事關國計民生和社會長治久安。為滿足老年人多樣化、高質(zhì)量養(yǎng)老服務需求，河南歡迎社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。條例草案指出，引導社會力量參與養(yǎng)老服務，激發(fā)各類服務主體活力，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。

　　“十四五”時期，我省人口老齡化程度將持續(xù)加深，老年人對養(yǎng)老服務量和質(zhì)的需求都將持續(xù)增長。“十四五”時期，我省人口老齡化程度進一步加深，預計60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^20%，進入中度老齡化社會。建立健全基本養(yǎng)老服務制度，開展老年人能力綜合評估顯得非常重要。為此，條例草案指出，縣級以上政府應當建立健全老年人能力綜合評估制度，科學確定老年人養(yǎng)老服務需求類型和照料護理登記，評估結(jié)果作為老年人享受相關補貼、接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務、入住養(yǎng)老機構(gòu)等的依據(jù)?！?/span>

　　根據(jù)老人數(shù)量按比例安排公益崗位

　　一審中，有常委會組成人員提出，由于養(yǎng)老服務行業(yè)盈利微薄，投資回報周期較長，社會化運營難度較大，需要政府加大資金支持，建議在條例草案中增加政府資金扶持養(yǎng)老服務的內(nèi)容。省人大法制委采納了這一建議，在條例草案中增加規(guī)定：“對開展非營利性養(yǎng)老服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，縣級人民政府應當根據(jù)其服務的老年人數(shù)量，按照比例安排公益崗位”；同時規(guī)定：“對持相關從業(yè)證書的護理人員與養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂勞動合同并按照規(guī)定繳納社會保險或者簽訂勞動協(xié)議的，經(jīng)縣級人民政府民政、人力資源社會保障部門審核后給予補貼”。

　　規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費

　　規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費，保護老年人合法權(quán)益……在征求意見過程中，有單位提出建議加強監(jiān)管力度，對具體預付費及押金金額的規(guī)定予以修改完善。省人大法制委聽取了這一意見，將對預付費的金額由“不得超過六個月”的服務費修改為“不得超過三個月”，對押金的金額由“不得超過三個月”的服務費修改為“不得超過一個月”，取消了可以收取保證金的規(guī)定，并明確規(guī)定：“養(yǎng)老機構(gòu)不得收取或者變相收取其他費用”“預付費、押金等費用的收支情況，應當每季度向入住的老年人或者其監(jiān)護人公布?！?/span>

　　建立護理人員職業(yè)技能等級評價制度

　　人才是推動養(yǎng)老服務發(fā)展的重要支撐。鑒于目前面臨人才短缺、人才難留的困境，亟需出臺優(yōu)惠政策，提高養(yǎng)老護理專業(yè)人才待遇。

　　條例草案在人才培養(yǎng)、職業(yè)技能等級評價、薪酬待遇等方面進行了完善，明確規(guī)定：“縣級以上人民政府有關部門可以依托養(yǎng)老服務機構(gòu)、職業(yè)院校和具有資格的培訓機構(gòu)等建立養(yǎng)老服務實訓基地”；“縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當會同民政部門建立養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能等級評價制度和褒揚機制，促進養(yǎng)老護理人員勞動報酬合理增長”；“縣級以上人民政府應當建立養(yǎng)老護理人員崗位補貼制度”。　　

　　嚴厲打擊違規(guī)使用養(yǎng)老服務設施用地等行為

　　“在調(diào)研中，有單位提出，有些企業(yè)享受供地優(yōu)惠支持政策取得養(yǎng)老服務設施的建設用地，但在實際操作中，通過各種形式改變或者變相改變養(yǎng)老服務設施的用途，應該予以嚴厲打擊?！笔∪舜蠓ㄖ莆嚓P負責人說。

　　對此，條例草案明確了對采取欺騙手段取得養(yǎng)老服務設施建設用地的行為的法律責任，規(guī)定采取欺騙手段取得養(yǎng)老服務設施建設用地的，由縣級以上人民政府自然資源部門責令退還占用的建設用地，沒收違法所得以及在占用土地上的建筑物和其他設施。對于享受供地優(yōu)惠支持政策的養(yǎng)老服務設施，擅自改變其用途或者使用性質(zhì)的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正，沒收違法所得。

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