漣源市人民政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

漣政發(fā)〔2021〕7號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，婁底高新區(qū)及其社會(huì)事務(wù)管理處，市政府各局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老工作的系列重要指示批示精神和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號(hào)）等文件精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、健全各盡其職養(yǎng)老格局

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。市政府將“養(yǎng)老服務(wù)真抓實(shí)干”工作列為重點(diǎn)工作部署、重要考核內(nèi)容;將原漣源市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組變更為漣源市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄧偉謀同志任組長(zhǎng)，李南新、鄧文旦同志任副組長(zhǎng)，市政府辦、市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市自然資源局、市人社局、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊(duì)、市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)漣源市供電公司、市文旅廣體局、市政府金融辦等部門單位主要負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展各項(xiàng)工作，及時(shí)研究解決工作中的設(shè)施建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面的重要問(wèn)題，確保“養(yǎng)老服務(wù)真抓實(shí)干”各項(xiàng)考核評(píng)估指標(biāo)在我市得到全面落實(shí)。各成員單位各盡其職，形成部門協(xié)作配合機(jī)制，注重解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）明確基層職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道、高新區(qū)，下同）在市民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，要履行好“兜底線、保基本”的養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)；村（社區(qū)）要履行家庭養(yǎng)老的監(jiān)督教育職責(zé)，將居家養(yǎng)老納入村規(guī)民約和居民公約，不定期組織召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)，弘揚(yáng)“尊老、敬老、愛(ài)老、助老”的傳統(tǒng)美德，及時(shí)調(diào)解家庭養(yǎng)老中的矛盾糾紛；家庭是養(yǎng)老的第一責(zé)任主體，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)備等方式為老年生活提供支撐。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)力量作用。積極支持和引導(dǎo)社會(huì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、慈善機(jī)構(gòu)、愛(ài)心人士、志愿者等社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)；提倡在村（社區(qū)）和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和服務(wù)站點(diǎn)，采取“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”“時(shí)間銀行”等措施，調(diào)動(dòng)志愿者積極性。發(fā)揮好市場(chǎng)（社會(huì)）在基本養(yǎng)老服務(wù)中的資源配置作用和中高端養(yǎng)老等非基本養(yǎng)老服務(wù)的決定性作用。在全市形成人人參與、各盡其職的養(yǎng)老服務(wù)格局。

二、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入國(guó)土總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求。將市民政局納入市城市規(guī)劃委員會(huì)、市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，履行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、驗(yàn)收、監(jiān)管等職責(zé)。

（五）推進(jìn)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及有關(guān)建設(shè)資料全部無(wú)償移交市人民政府，由市民政局統(tǒng)籌使用并履行監(jiān)管職責(zé)。項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問(wèn)題且未整改到位的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。鼓勵(lì)具備條件的無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的已建住宅小區(qū)，參照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》（建科規(guī)〔2020〕7號(hào)）提出的“完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃的方式，建設(shè)建筑面積不小于350平方米的老年人日間照料機(jī)構(gòu)。

（六）充分利用存量資源提供設(shè)施場(chǎng)地。由市財(cái)政局牽頭全面清理機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和村（社區(qū)）閑置國(guó)有或集體資產(chǎn)，清理情況報(bào)市人民政府，由市民政局對(duì)閑置資源進(jìn)行充分調(diào)研，對(duì)適合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局要求，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；市自然資源局按規(guī)定在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策給予支持或開(kāi)通綠色通道。同時(shí)，積極探索通過(guò)招標(biāo)、委托或公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式無(wú)償或低償委托民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

（七）提質(zhì)改造特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。通過(guò)新建一批、改擴(kuò)建一批、提質(zhì)升級(jí)一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批的“四個(gè)一批”方式，逐步實(shí)現(xiàn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一空間設(shè)計(jì)、功能配套、設(shè)施配置、裝飾標(biāo)識(shí)、文化氛圍。推進(jìn)區(qū)域性中心敬老院建設(shè)，2021年完成市第一中心敬老院第二期裝修改造工程和市第二中心敬老院150張床位的建設(shè)任務(wù)，用于集中供養(yǎng)全市失能半失能特困人員，切實(shí)履行政府兜底保障職責(zé)；2022年至2023年完成橋頭河鎮(zhèn)、伏口鎮(zhèn)、楊市鎮(zhèn)等3個(gè)區(qū)域性中心敬老院的建設(shè)任務(wù)；對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行適當(dāng)改造，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，開(kāi)展全托、日托、上門、對(duì)下指導(dǎo)等服務(wù)?？稍谔乩藛T較多且有閑置村級(jí)組織辦公樓或?qū)W校的村設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院分院，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)。公益性兜底保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)標(biāo)率（公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量占特困老年人總數(shù)的比例）在2021年年底達(dá)到60%，力爭(zhēng)達(dá)到80%。

三、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給

（八）建立老年人評(píng)估和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。市民政局要根據(jù)省民政廳的統(tǒng)一安排部署，推動(dòng)老年人評(píng)估和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，2022年年底前，建立并實(shí)施全市統(tǒng)一的老年人能力和需求評(píng)估制度，基本建立包含通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、支撐保障的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。由市民政局出臺(tái)《漣源市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)管理,對(duì)評(píng)定等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金由市財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金予以解決。

（九）發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，啟用居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)通養(yǎng)老服務(wù)熱線電話。2021年在市中心城區(qū)全面開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；支持“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”等運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)開(kāi)辦“社區(qū)長(zhǎng)者食堂”。到2023年底，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門、對(duì)下指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；60%以上的社區(qū)建設(shè)兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的日間照料機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展“政府扶得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，2021年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選3個(gè)以上村開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。引導(dǎo)留守婦女利用農(nóng)村閑置住房開(kāi)辦小型養(yǎng)老院，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。

鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)，將失能半失能老人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，根據(jù)老年人社會(huì)交往和日常生活需要，結(jié)合老舊小區(qū)改造等因地制宜實(shí)施。市民政局和市殘聯(lián)要密切合作，整合資源，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困、城鄉(xiāng)低保等范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》給予適老化改造，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金、殘疾人專項(xiàng)資金、福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等方式給予必要支持。

（十）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。市衛(wèi)健局在開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)，要為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出空間。提倡醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作，大力開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，做到養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)中有養(yǎng)。積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)協(xié)議范圍，并按照醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。提倡社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。探索建立家庭病床和“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”服務(wù)。全力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的便捷通道。2021年底，實(shí)現(xiàn)全市供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，其中社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占護(hù)理床總數(shù)的比例達(dá)到50%以上。

（十一）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)。全面使用全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)綜合管理系統(tǒng)，豐富智慧養(yǎng)老產(chǎn)品供給，推進(jìn)漣源養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)；支持康復(fù)促進(jìn)輔具、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人等適老化智能產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣和運(yùn)用。

（十二）實(shí)施老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。通過(guò)召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)的形式，宣傳養(yǎng)老服務(wù)政策，傳揚(yáng)孝親敬老美德，培育養(yǎng)老服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，每年由市民政局評(píng)選一批先進(jìn)典型的養(yǎng)老服務(wù)屋場(chǎng)會(huì)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并擇優(yōu)向上級(jí)推薦表彰。建立定期尋訪工作機(jī)制，落實(shí)村（社區(qū)）網(wǎng)格員探訪制度，充分發(fā)揮村（社區(qū)）老年協(xié)會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)子女、高齡、獨(dú)居、留守、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人村（社區(qū)）探訪全覆蓋。大力發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站開(kāi)辦老年大學(xué)和長(zhǎng)者之家，搭建老年人學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往平臺(tái)。

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（十三）加快養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。市民政局要積極組織人員參加省級(jí)和婁底市級(jí)舉辦的培訓(xùn)班和實(shí)訓(xùn)班，市本級(jí)每年舉辦一屆養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班，市人社局要將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，支持、鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)。到2025年年底，在省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地培訓(xùn)12名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長(zhǎng)、300名專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員和50名以上專兼職老年社會(huì)工作者；對(duì)符合我省職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策條件的參訓(xùn)人員，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直相關(guān)單位和各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以地域、戶籍、年齡、繳納社保等為前提條件，限制上述人員參加培訓(xùn)并享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（十四）建立養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)褒揚(yáng)機(jī)制。通過(guò)自主申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）審核、市級(jí)評(píng)選的方式，每年評(píng)選一批“最美養(yǎng)老管理員”和“最美養(yǎng)老護(hù)理員”，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)2000元和1000元；市民政局要積極組織全市養(yǎng)老服務(wù)一線工作人員參與各級(jí)舉辦的養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對(duì)獲得“技術(shù)能手”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡确Q號(hào)的，由市人社局核準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按程序?qū)徟o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和提高工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位要綜合考慮養(yǎng)老護(hù)理員工作年限、技能水平等因素，合理制定和落實(shí)薪酬待遇，可發(fā)放一次性入職補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)一線工作人員工資待遇水平（事業(yè)單位崗位津貼納入績(jī)效工資總量管理）。

（十五）擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)公益性崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、脫貧人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。市直相關(guān)部門對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠。對(duì)愿意在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員，免費(fèi)組織參加養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，取得養(yǎng)老護(hù)理資格初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師職業(yè)技能證書的，優(yōu)先安排在本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上崗，并按規(guī)定給予每人每月100、200、300、400元的養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼，所需資金由各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決。

五、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境

（十六）支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合步伐，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)等融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對(duì)接收屬于政府兜底對(duì)象中老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，按照對(duì)象數(shù)量同等享受相關(guān)補(bǔ)貼。

（十七）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。根據(jù)“放管服”改革要求，依法簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開(kāi)辦申報(bào)程序，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在住所外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所屬本市登記管轄區(qū)域內(nèi)的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可申請(qǐng)備案。

（十八）落實(shí)優(yōu)惠政策。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減免涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)以及有關(guān)基金；對(duì)符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，依法給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。對(duì)在村（社區(qū)）依托固定場(chǎng)所設(shè)施，采取全托、日托、上門等方式，為村（社區(qū)）群眾提供養(yǎng)老服務(wù)的企事業(yè)單位和社會(huì)組織，其提供養(yǎng)老服務(wù)所取得的收入，免征增值稅；為村（社區(qū)）提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，承受房屋、土地用于提供養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；為村（社區(qū)）提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，均按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價(jià)格執(zhí)行，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均免收有線（數(shù)字）電視開(kāi)戶費(fèi)和固話、寬帶、光纖一次性接入費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。

（十九）拓寬投融資渠道。對(duì)服務(wù)質(zhì)量好、信譽(yù)度高、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平。探索以商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為依托，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)等多方合作的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。

六、加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入

（二十）健全政府財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制。市財(cái)政局要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度，每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)預(yù)算資金，用于引導(dǎo)和支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而遞增。本級(jí)福彩公益金要將55%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金和福彩公益金集中用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡老年人生活補(bǔ)貼、困難群體老年人意外傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)以及購(gòu)買社會(huì)組織為老服務(wù)補(bǔ)貼等。

（二十一）加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困對(duì)象、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償、低償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的公辦福利院、中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，明確其事業(yè)單位法人地位，財(cái)政要將其所需的工作人員人頭經(jīng)費(fèi)、日常工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的兜底保障功能，不斷提高政府供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十二）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)土地供應(yīng)政策。落實(shí)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）的要求，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。對(duì)依法采取劃撥方式供地的，劃撥價(jià)格由市自然資源局根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)惠確定。以招拍掛方式供地的，底價(jià)可按不低于出讓地塊所在地級(jí)級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。民間資本舉辦的非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可辦理協(xié)議出讓或租賃土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金或租金，并簡(jiǎn)化審批流程。

（二十三）資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)社會(huì)力量新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并取得機(jī)構(gòu)備案運(yùn)營(yíng)的，由市人民政府按實(shí)際投入使用的床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼（公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不納入補(bǔ)貼范圍），標(biāo)準(zhǔn)為：新建5000元/張、改擴(kuò)建2500元/張；每接收一名戶籍在本市的60歲以上的老年人給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月不低于100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)城市規(guī)劃范圍內(nèi)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的新建、改建、租賃的村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)市民政局和市財(cái)政局聯(lián)合驗(yàn)收合格的，每年給予100元/人/月運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，但不與床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼重復(fù)發(fā)放。對(duì)同時(shí)運(yùn)營(yíng)若干養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)），并實(shí)施同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、同一品牌連鎖的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商，可按照連鎖數(shù)量給予一定補(bǔ)助。對(duì)采取招拍掛方式取得地塊的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政在地塊收益中對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二十四）提高基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)戶籍在本市城鄉(xiāng)65周歲以上低保家庭中的全失能、半失能的老年人和65周歲以上計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人，中心城區(qū)按全失能100元/月/人、半失能50元/月/人的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按全失能40元/月/人、半失能20元/月/人的標(biāo)準(zhǔn)提供基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式予以支付。

七、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理

（二十五）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式，聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施、服務(wù)、管理等綜合評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)分類、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整間距、收費(fèi)公示等，采取商業(yè)銀行第三方存管等形式，有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用所帶來(lái)的非法集資風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化老年人家庭教育，增強(qiáng)防騙識(shí)騙意識(shí)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過(guò)“政府門戶網(wǎng)站”“信用湖南”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等平臺(tái)記錄并公開(kāi)，推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市打非辦、人民銀行漣源支行根據(jù)各自職能履行綜合監(jiān)管職責(zé)?！?/p>

（二十六）提升安全生產(chǎn)管理水平。集中解決消防安全遺留問(wèn)題，2021年年底前，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防安全重大隱患全部清零。對(duì)因總建筑面積較小或條件限制難以設(shè)置自動(dòng)消防系統(tǒng)的建筑，加強(qiáng)物防、技防措施，在服務(wù)對(duì)象住宿、主要活動(dòng)場(chǎng)所和康復(fù)醫(yī)療用房安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和局部應(yīng)用自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，配齊應(yīng)急照明設(shè)備和滅火器，市消防救援大隊(duì)給予全面指導(dǎo)和督查檢查。對(duì)符合消防安全要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地、規(guī)劃等手續(xù)問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗(yàn)的，2021年年底前，由市民政局協(xié)調(diào)市住建局依法依規(guī)形成統(tǒng)一意見(jiàn)，提交市人民政府集中研究處理。貫徹實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)安聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，搭建涵蓋市域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、照護(hù)安全、視頻監(jiān)管等功能為一體的綜合安全監(jiān)管平臺(tái)。按“屬地管理”原則，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共事件預(yù)案，做好各類風(fēng)險(xiǎn)日常評(píng)估和干預(yù)，健全應(yīng)急管理機(jī)制，市民政局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健局、市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。強(qiáng)化防疫設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)建筑時(shí)，充分考慮醫(yī)院感染管理要求，加強(qiáng)已運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常態(tài)化條件下的疫情防控，確保在本市范圍內(nèi)不出現(xiàn)聚集性感染事件、不發(fā)生顛覆性事件。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、老人、工作人員數(shù)量等，強(qiáng)制配置一定比例的應(yīng)急物資。

（二十七）強(qiáng)化績(jī)效考核。加強(qiáng)行政效能建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)情況考核，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作情況納入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)市直單位績(jī)效考核范圍，市人民政府每年表彰一批養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。市民政局負(fù)責(zé)全面考核，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目等方面給予支持。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，原《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（漣政發(fā)〔2017〕l號(hào))作廢?！　?/p>

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漣源市人民政府

2021年9月19日

聲明：本文由友齡咨詢（www.wjyixin.com）摘自漣源市政府官網(wǎng)。此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)您與我們聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除，謝謝。 郵箱地址：yl@youling.co。