新時(shí)代我國人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢(shì)變化，人口負(fù)增長下“老齡化”將成為常態(tài)。從婁底市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，全市常住人口中，60歲及以上人口為73.90萬人，占19.31%，其中65歲及以上人口為56.59萬人，占14.79%，分別高于全國水平0.61和1.29個(gè)百分點(diǎn)，老少比為65.70%，年齡中位數(shù)為39.28歲。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升4.59個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升4.85個(gè)百分點(diǎn)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)人群中60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占比達(dá)到7%，即為老齡化社會(huì)；65歲以上人口比例達(dá)到14%，為深度老齡化社會(huì)，達(dá)到20%為超級(jí)老齡化社會(huì)；年齡中位數(shù)反映人口的年齡構(gòu)成類型，國際通用標(biāo)準(zhǔn)中位數(shù)在20歲以下為年輕型人口，20-30歲為成年型人口，30歲以上為老年型人口。以上兩個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)均反映出婁底市常住人口的年齡結(jié)構(gòu)，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化和老年型人口的社會(huì)階段，和2010年相比，婁底市的人口老齡化程度明顯提高。

圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，助力婁底市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，切實(shí)深入了解全市當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀和老年人社區(qū)養(yǎng)老需求，市統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)科近期在雙峰縣、漣源市和經(jīng)開區(qū)3個(gè)縣市區(qū)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)情況調(diào)研工作。各地各選取2家社區(qū)開展調(diào)研，調(diào)研采取“看、問、談”方式展開，一是“看”老年人生活狀況及社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；二是“問”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開展情況、評(píng)價(jià)以及困難訴求；三是“談”發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)改善民生福祉、釋放新興消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)潛力的重要意義及對(duì)做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老服務(wù)將帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，滿足人們更高層次的追求。養(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容。養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，內(nèi)容逐步拓展，公平性、可及性持續(xù)增強(qiáng)。

（一）各方資源整合，多元化養(yǎng)老保障機(jī)制初步建立

婁底市注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、政府幫扶和社會(huì)服務(wù)的作用，形成多元化服務(wù)保障機(jī)制。調(diào)查顯示，四分之三強(qiáng)的老年人對(duì)社區(qū)目前所提供的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)非常滿意或者比較滿意。一是充分發(fā)揮家庭照護(hù)的基礎(chǔ)保障作用。借助鄉(xiāng)風(fēng)文明治理，在全市倡導(dǎo)尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成關(guān)心關(guān)愛老年人的良好氛圍，發(fā)揮家庭照護(hù)老人的基礎(chǔ)保障作用。二是有效利用政府資源的政策扶持優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)政府部門完善老齡工作基層組織，結(jié)合婁底市有關(guān)老齡政策，為基層老年協(xié)會(huì)制定招牌、規(guī)章制度；推動(dòng)高齡補(bǔ)貼制度，為80-89歲的低保老年人、90-99周歲的所有老年人提供對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助，最終為老年人享受應(yīng)有福利、以及老齡服務(wù)工作落實(shí)到農(nóng)村社區(qū)提供政策保障與便利。三是大力整合社會(huì)服務(wù)資源?！坝相l(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的活動(dòng)在湘中腹地婁底市蓬勃開展，各地以此為契機(jī)，整合各地優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康較快發(fā)展。

（二）人居環(huán)境優(yōu)化，老年人歸屬感幸福感明顯增強(qiáng)

全市把社區(qū)（村）人居環(huán)境的適老化改造作為保障和加強(qiáng)老年人幸福感和人文關(guān)懷的關(guān)鍵。調(diào)研問卷顯示，有55.7%的對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老模式覺得較為滿意的地方是老年人歸屬感、幸福感得到提升。一是完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，保障農(nóng)村老年人生活環(huán)境安全。逐步對(duì)社區(qū)（村）用水、用電和路燈等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造，為老年人用水、用電和出行提供了安全保障。村干部、社區(qū)工作者與護(hù)理員團(tuán)隊(duì)定期上門為獨(dú)居、留守、失能（含失智）、重殘、計(jì)劃生育特殊老年人家庭開展服務(wù)，除日常慰問、生活照料外，重點(diǎn)入戶進(jìn)行安全排查，對(duì)老化或損壞的管網(wǎng)、線路及時(shí)安排人員進(jìn)行改造維修。二是加強(qiáng)環(huán)境整治，創(chuàng)建宜產(chǎn)宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。為進(jìn)一步提升婁底市農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，婁底市出臺(tái)了《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025）》，突出抓好“拆空心房；改不良習(xí)慣，改臟亂差面貌；清溝渠，清垃圾，清糞污”。在社區(qū)（村）大力推進(jìn)衛(wèi)生廁所改造工作，做到了愿改盡改。除設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾箱，實(shí)施垃圾分類定點(diǎn)投放外，還設(shè)置了固定分類垃圾箱，倡導(dǎo)垃圾不落地。全市出現(xiàn)一大批類似“上梅紅”、“瑯塘星”等志愿者隊(duì)伍。徹底改變村容貌，創(chuàng)建了文明和諧、凈化美化亮化的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。老年人感受更加舒適、生活環(huán)境更加宜人。

二、存在問題

（一）養(yǎng)老觀念傳統(tǒng)，制度保障不健全。受傳統(tǒng)觀念影響，中國老人更喜歡在自己習(xí)慣的家庭養(yǎng)老，享受兒孫滿堂的天倫之樂。調(diào)研問卷顯示，僅有1.6%的老年人反映居住狀況為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有47.5%的選擇與子女或其他后輩同住，有67.2%的表示不需要社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。表明目前大部分的老年人還是選擇與親屬居住，觀念、客觀條件的因素導(dǎo)致居住在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人比例不高，社區(qū)老年人目前對(duì)于社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)的需求意愿不強(qiáng)。家庭養(yǎng)老一直是我國的主要養(yǎng)老方式，尊重老年人和贍養(yǎng)老年人不僅是我國法律規(guī)定的義務(wù)，而且是中華民族一直以來推崇的孝道，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭小型化趨勢(shì)明顯，“七人普”數(shù)據(jù)顯示，2020年婁底市平均家庭戶規(guī)模降至2.63人，較2010年減少0.7人，養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將逐步成為不可或缺的一種養(yǎng)老方式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，社會(huì)保障制度越完善，政府公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要以盈利為目的，對(duì)于收費(fèi)較高的，對(duì)有些老人來說難以承擔(dān)，對(duì)于收費(fèi)低的，企業(yè)利潤空間較小，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存艱難。養(yǎng)老問題是最根本的民生問題，政府既要積極投資進(jìn)行硬件建設(shè)，更要完善后續(xù)管理運(yùn)營措施，要從制度保障方面確立下來，并有相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰措施，防止把養(yǎng)老設(shè)施建成面子工程、形象工程。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金來源不充足。由于養(yǎng)老行業(yè)投入大、收益慢，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、層次單一，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作相對(duì)滯后。首先，缺乏建立完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件，老年人需要的活動(dòng)場所、設(shè)施存在老化、破損、不全的現(xiàn)象。調(diào)查問卷顯示，有61.1%的老年人反映社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施不足，有44.4%的老年人反映針對(duì)老年人開展的文娛活動(dòng)少，有44.4%的老年人反映政府在社區(qū)養(yǎng)老方面的規(guī)劃上缺位，布局不合理，各地區(qū)之間發(fā)展不平衡；有66.7%的社區(qū)工作者反映社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施不足。表明目前社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)并未配備足夠的、專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)施不足、規(guī)劃不合理和文娛活動(dòng)不足是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中最主要的問題。其次，金融扶持政策落實(shí)不到位，政府財(cái)政投入較少，社會(huì)養(yǎng)老資金匱乏。調(diào)查問卷顯示，五成以上老年人反映社區(qū)養(yǎng)老面臨的突出問題是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，六成以上的社區(qū)工作者反映社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)中的困難和訴求為缺乏資金，在受調(diào)老年人中，有多人反映希望政府加大養(yǎng)老服務(wù)的投入，將養(yǎng)老服務(wù)落到實(shí)處，為老年人解決后顧之憂。如何加強(qiáng)投入，同時(shí)引入社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。

（三）人才隊(duì)伍不足，服務(wù)水平不專業(yè)。社區(qū)居家養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍不足，服務(wù)水平不高，內(nèi)容不夠豐富和多樣化。在調(diào)查問卷及座談中反映出養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍人員不足，專業(yè)能力不強(qiáng)，有39.7%的老年人反映所在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的社區(qū)服務(wù)人員專業(yè)能力不足，有多名老人提出希望政府在落實(shí)和推進(jìn)養(yǎng)老體系的建設(shè)中配備專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍和人才。表明社區(qū)的醫(yī)療資源相對(duì)不足，建立一支固定且專業(yè)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)是當(dāng)務(wù)之急。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量服務(wù)人員。從業(yè)人員素質(zhì)方面，當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員整體上年齡較大、文化程度較低，提供的服務(wù)內(nèi)容較為單一，主要是基本日間照料護(hù)理，絕大多數(shù)無力為老年人提供所需的康復(fù)護(hù)理服務(wù)，更談不上心理疏導(dǎo)、患病治療等增值服務(wù)。調(diào)查顯示，老年群體在日常生活照顧、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求?，F(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給存在明顯供需錯(cuò)位，精神關(guān)懷嚴(yán)重不足問題。其中面向特定人群，如空巢、獨(dú)居、孤寡、高齡等老人的醫(yī)療護(hù)理、心靈干預(yù)、精神慰藉等服務(wù)亟需改善。

總之，婁底市目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于以居家養(yǎng)老為主，輔之以日間照料，政府提供政策性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金支持，以此來滿足基本的物質(zhì)生活需求，養(yǎng)老的形式和內(nèi)容都較為單一，從供給與需求的關(guān)系發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的措施不夠。

三、發(fā)展趨勢(shì)

養(yǎng)老是民生大計(jì)。應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出：“要完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老?！敝泄仓醒?、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出了總體要求、重點(diǎn)工作和組織保障等三個(gè)方面的內(nèi)容，要求堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性和系統(tǒng)性原則。省市兩級(jí)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見?？梢姡瑖∈袑?duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的發(fā)展都十分重視，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展前景廣闊。

（一）養(yǎng)老市場供應(yīng)潛力巨大。養(yǎng)老服務(wù)包含的內(nèi)容十分廣泛，不僅指日常的生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，還包括提供學(xué)習(xí)娛樂、家政服務(wù)、旅游服務(wù)、心理咨詢等等，其市場發(fā)展空間巨大。根據(jù)上面的調(diào)研問卷顯示，一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，問卷中有77.0%的反映社區(qū)無養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；二是空巢老人養(yǎng)老問題是當(dāng)務(wù)之急，有50.9%的受調(diào)老年人反映居住狀況為空巢老人；三是居家養(yǎng)老項(xiàng)目、設(shè)施不全，調(diào)查問卷顯示，有39.3%的老年人反映養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目不全，有94.4%和83.3%反映所在的社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)形式為社區(qū)文體活動(dòng)和室外健身設(shè)施；四是養(yǎng)老護(hù)理員缺口大，調(diào)查問卷顯示，僅有27.8%的老年人反映所在的社區(qū)為老年人診療配備了專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，心里咨詢員更為稀有，在與社區(qū)工作人員交談中，反映到心里咨詢員是當(dāng)下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板中的短板；五是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精品不多，由于資金、觀念等方面的影響，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均停留在低檔次的保運(yùn)轉(zhuǎn)階段。

（二）養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長。婁底市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市老齡化發(fā)展速度逐漸加快，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來越多的老年人注重日常保健護(hù)理，居民的平均壽命延長，婁底市老年人口數(shù)量不斷增加。一是從社會(huì)現(xiàn)象看——需求旺盛。日常生活中，不管是城區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要是哪里開了一家有益于身體健康的低消費(fèi)店，里面的消費(fèi)項(xiàng)目基本以：熏艾炙、座電椅等為主，再輔之健康養(yǎng)身知識(shí)的宣傳，每天清早均能看到成群的老年人絡(luò)繹不絕，樂此不疲的等候在那里排隊(duì)，從他們爽朗的談話聲中，聽出他們的開心和快樂。二是從政府投入看——不斷加大。今年上半年，全市與養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系緊密的幾個(gè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速都較快，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)同比增長17.1%，比去年同期提升29.9個(gè)百分點(diǎn)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)同比增長151.7%，比去年同期提升243.3個(gè)百分點(diǎn)，衛(wèi)生和社會(huì)工作同比增長15.9%，其中，社會(huì)工作同比增長91.6%，比去年同期提升122.3個(gè)百分點(diǎn)，文化、體育和娛樂業(yè)同比增長83.0%，比去年同期提升83.0個(gè)百分點(diǎn)。三是從企業(yè)發(fā)展看——前景較好。隨著老齡化趨勢(shì)不斷加速，養(yǎng)老市場保持較高增長，2021年全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)111家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入34.83億元，同比增長15.6%，比2020年企業(yè)數(shù)增加18家，營業(yè)收入總量增加7.34億元，企業(yè)平均規(guī)模增加182萬元/家。今年1-6月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的111家企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入17.17億元，同比增長10.3%，快于全市規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入增速7.9個(gè)百分點(diǎn);截止6月末，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中專門從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)為4家，比去年多增1家。

綜上所述，不管是通過社會(huì)現(xiàn)象和理論分析，還是實(shí)地調(diào)研和前景探析，婁底市的養(yǎng)老服務(wù)都大有可為和必有所為。

四、對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，從制度層面解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展問題。加快完善社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域法治和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加快構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老制度體系。一是細(xì)化政府部門在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所應(yīng)起到的作用。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政府責(zé)任、加大財(cái)政投入、抓好政策落實(shí)。二是對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行立法規(guī)范。明確政府職責(zé)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和長期護(hù)理保障等重要規(guī)定和條款，并對(duì)政府提供的公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行量化，理順各相關(guān)部門的職責(zé)，最大限度地整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源。三是加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估，完善社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場行為，不斷健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出制度。四是完善相關(guān)醫(yī)療和人才配套制度。明確養(yǎng)老服務(wù)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保專業(yè)、規(guī)范的老年人護(hù)理服務(wù)質(zhì)量和水平；建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，整合教育資源，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、心理咨詢等專業(yè)人才，制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，建立養(yǎng)老從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)年限掛鉤制度，提高家政服務(wù)人員為老人服務(wù)的技能和水平，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)與居家養(yǎng)老對(duì)接。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立多元持續(xù)資金保障機(jī)制。落實(shí)政策支持吸引社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場。參照市場標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化養(yǎng)老服政策支持的多元性與針對(duì)性。隨著家庭規(guī)模小型化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，城市空巢家庭和農(nóng)村留守老人規(guī)模逐漸提高，在經(jīng)濟(jì)和日常生活方面，老年人更需要得到關(guān)心和幫助。婁底市作為全國宜居城市之一，要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板、上水平，提高人民生活品質(zhì)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，做好居家養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老和養(yǎng)老銷售服務(wù)業(yè)三種模式下的服務(wù)工作，需進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)和杠桿作用，統(tǒng)籌多方資金，推動(dòng)建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，改造完善一批已有機(jī)構(gòu)硬件和軟件設(shè)施，如增設(shè)心理咨詢內(nèi)容等，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展動(dòng)能。一是加大財(cái)政投入。搶抓政策機(jī)遇，實(shí)施好新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)；推進(jìn)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，通過資源整合、購置、置換、租賃等方式對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加以建設(shè)或改造，充分利用存量資源提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場地，切實(shí)緩解社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域的經(jīng)營成本。二是加大引入社會(huì)資本。通過各種優(yōu)惠政策，吸引民間資本的參與，實(shí)現(xiàn)由政府單一籌資渠道向政府、企業(yè)、個(gè)人等多方面共同籌資轉(zhuǎn)變。將資金補(bǔ)貼、公建民營、民辦公助等補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策真正落實(shí)到位。三是抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求。四是凝聚婁商力量反哺家鄉(xiāng)。貫徹落實(shí)相關(guān)政策，大力宣傳成功創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀民營企業(yè)家典型，大力實(shí)施“反哺”工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的優(yōu)秀黨員民營企業(yè)家回村任職，更好地實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。

（三）優(yōu)化服務(wù)供給，建立健全社會(huì)養(yǎng)老全方位服務(wù)體系。面對(duì)新時(shí)代養(yǎng)老需求的多元化發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍成為迫在眉睫的建設(shè)任務(wù)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。分別在城市和農(nóng)村社區(qū)，實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心等小型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村幸福院、敬老院為依托，打造片區(qū)化社區(qū)公共服務(wù)體系。二是增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)和評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，積極開展助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供便利、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的服務(wù)。三是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)電子平臺(tái)。逐步健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建社區(qū)智能化管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“菜單式”服務(wù)。支持民間資本運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目。建立老年人服務(wù)需求信息庫，提供為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等求助求救服務(wù)，增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。四是要加大政府購買服務(wù)力度。突出對(duì)孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、空巢、失獨(dú)、失智、失能半失能困難老人提供服務(wù)與補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。積極探索市場化服務(wù)機(jī)制，選擇信譽(yù)好、規(guī)模大的社會(huì)組織，逐步建立起連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

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