湖南省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃

（續(xù)上篇）

湖南省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃（上）_長沙友齡咨詢有限公司 (www.wjyixin.com)

（三）加強(qiáng)老年健康服務(wù)

1.強(qiáng)化老年人健康管理。廣泛開展老年人健康知識普及，倡導(dǎo)科學(xué)健康觀和健康生活方式，不斷提高老年人健康素養(yǎng)。大力開展老年健康宣傳周活動，營造關(guān)心支持老年健康的社會氛圍。落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范化開展65歲及以上常住老年人健康管理等工作。到2025年，65歲及以上常住老年人規(guī)范化健康管理率和中醫(yī)藥健康管理率分別達(dá)65%、75%以上。加強(qiáng)老年人群常見病、重點(diǎn)慢性疾病的早期篩查、早期干預(yù)及分類管理工作，加強(qiáng)失能預(yù)防照護(hù)、老年癡呆防治。重視老年人心理健康，加強(qiáng)老年人心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)，為老年人特別是有特殊困難的老年人提供心理輔導(dǎo)、情緒紓解、悲傷撫慰等心理關(guān)懷服務(wù)。

2.提升老年醫(yī)療服務(wù)能力。通過新建、改（擴(kuò)）建、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）等設(shè)施建設(shè)。完善老年醫(yī)療資源布局，建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、優(yōu)撫醫(yī)院以及綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，將老年醫(yī)學(xué)科作為新建或新晉二級及以上綜合性醫(yī)院的必設(shè)科室。到2025年，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到60%以上。加強(qiáng)老年人能力綜合評估、老年綜合征管理，在二級及以上綜合性醫(yī)院開展老年綜合評估服務(wù)，推動老年醫(yī)療服務(wù)從單病種模式向多病共治模式轉(zhuǎn)變。推動建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī)。到2025年，綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例達(dá)85%以上。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年人健康維護(hù)、疾病預(yù)防和治療康復(fù)中的重要作用。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，壯大老年健康服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。

3.加強(qiáng)康復(fù)和護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療在老年健康服務(wù)中的作用，為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。到2025年，三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科比例達(dá)到85%。常住人口超過300萬的市州至少設(shè)置1所二級及以上康復(fù)醫(yī)院、常住人口超過30萬的縣（市）至少有1所縣級公立醫(yī)院設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科，常住人口30萬以下的縣（市）至少有1所縣級公立醫(yī)院設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科門診。推廣康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔具配置人員團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式。借助城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體、?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種形式，建立不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間定位明確、分工協(xié)作、上下聯(lián)動的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋老年人群疾病急性期、慢性期、康復(fù)期、長期照護(hù)期、生命終末期的護(hù)理服務(wù)體系，完善以機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年患者提供居家護(hù)理、日間護(hù)理服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位，方便失能老年人照護(hù)。

4.大力發(fā)展安寧療護(hù)服務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)，完善安寧療護(hù)多學(xué)科服務(wù)模式。支持各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等開設(shè)安寧療護(hù)床位，按照“充分知情、自愿選擇”原則，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護(hù)等服務(wù)，對患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立安寧療護(hù)病床，發(fā)展社區(qū)和居家安寧療護(hù)服務(wù)。深化“安寧療護(hù)標(biāo)準(zhǔn)病房”建設(shè)，加快安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和家庭相銜接的安寧療護(hù)工作機(jī)制和轉(zhuǎn)診流程。發(fā)揮安寧療護(hù)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)基地和安寧療護(hù)臨床實(shí)踐基地的作用，多渠道普及安寧療護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)知識，培養(yǎng)安寧療護(hù)服務(wù)人才。

5.深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。以需求為導(dǎo)向，合理規(guī)劃、建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)的，可根據(jù)已有資質(zhì)直接進(jìn)行登記備案，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。支持優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院轉(zhuǎn)型，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，根據(jù)服務(wù)老年人的特點(diǎn)，合理核定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，完善合作機(jī)制，充實(shí)合作內(nèi)容。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力（能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展簽約合作），每個縣（市、區(qū)）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、村衛(wèi)生室與農(nóng)村幸福院同址或毗鄰建設(shè)，采取多種有效方式實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。結(jié)合省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)平臺建設(shè)及應(yīng)用推廣，創(chuàng)新新時代智慧化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。

6.完善醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。進(jìn)一步健全以基本醫(yī)保為主體、大病保險(xiǎn)為延伸、醫(yī)療救助為托底、商業(yè)健康保險(xiǎn)等為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。建立和完善醫(yī)療保障待遇清單制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。鞏固擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，支持各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展。依法依規(guī)將更多符合條件的老年人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，把更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。探索相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)包括醫(yī)療、康復(fù)、照護(hù)等多領(lǐng)域的綜合性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。繼續(xù)圍繞參保范圍、籌資機(jī)制、待遇政策、管理和服務(wù)機(jī)制等方面，加大試點(diǎn)探索力度，從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群起步，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。參加長期護(hù)理保險(xiǎn)的職工籌資以單位和個人繳費(fèi)為主，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的籌資動態(tài)調(diào)整機(jī)制。做好與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼等政策的銜接，建立健全長期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，逐步形成適合省情的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（四）推進(jìn)老年人力資源開發(fā)利用

1.發(fā)展老年教育。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，將老年教育納入終身教育體系。強(qiáng)化老年教育發(fā)展制度保障與政策支持，為老年人提供開放、便利、靈活、多樣的老年教育服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）參與老年教育。搭建湖南老年教育資源共享與公共服務(wù)平臺，依托湖南開放大學(xué)籌建湖南老年大學(xué)。鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)開展在線老年教育。創(chuàng)新機(jī)制，推動部門、企業(yè)、院校舉辦的老年大學(xué)（學(xué)校）面向社會開放辦學(xué)。鼓勵社會力量興辦老年教育。

2.開發(fā)老齡人力資源。建立健全老齡人才開發(fā)政策，支持老年人依法從事生產(chǎn)經(jīng)營和參與社會公益活動。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)建立老齡人才資源庫，為老年人搭建公共服務(wù)平臺。建立完善老年人才開發(fā)利用激勵和保障機(jī)制。開展老年人就業(yè)能力評估，推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，依法保障老年人的勞動權(quán)益和合法收入。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才合理延長工作年限。支持老干部（老年）教育協(xié)會、老年保健協(xié)會、老年人體育協(xié)會、老科技工作者協(xié)會等涉老社會組織規(guī)范化建設(shè)。

3.促進(jìn)老年人社會參與。把“老有所為”同“老有所養(yǎng)”結(jié)合起來，完善老年人就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。大力開展“銀齡行動”，鼓勵老年人根據(jù)自身特點(diǎn)，力所能及參加志愿服務(wù)活動，為醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等行業(yè)的專家技術(shù)人才支援鄉(xiāng)村建設(shè)搭建平臺。推廣以“時間銀行”等為載體的為老志愿服務(wù)，探索建立“時間銀行”等志愿服務(wù)支持政策。進(jìn)一步發(fā)揮好老黨員、老干部、老教師、老科技工作者和老年社會組織中黨組織的積極作用，引導(dǎo)老年人積極參與社會治安、民事調(diào)解、鄉(xiāng)村振興、普法宣傳、公益慈善、教科文衛(wèi)等志愿服務(wù)活動。鼓勵和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)建立基層老年協(xié)會等社會基層組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺，指導(dǎo)和促進(jìn)基層老年社會組織規(guī)范化建設(shè)。

（五）構(gòu)建老年友好型社會

1.加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)。支持開發(fā)老年宜居住宅，制定出臺家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)老年人家庭進(jìn)行適老化改造。通過信息化手段遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)空巢、獨(dú)居老年人居家生活動態(tài)，定期開展對老年人家庭的水、電、氣等設(shè)施安全檢查，降低老年人居家生活風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，大力推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。加快社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場所以及超市、銀行、醫(yī)院、公園等與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的適老化改造。在機(jī)場、火車站、汽車站、地鐵站等場所為老年人設(shè)置專席和綠色通道，為老年人打造便捷舒適的出行環(huán)境。支持商業(yè)飲食、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政電信、銀行金融等行業(yè)為老年人提供優(yōu)先便利服務(wù)。

2.豐富老年人精神文化生活。擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給，改建或新建一批老年公共文體活動場所，支持通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務(wù)等方式提高運(yùn)營效率。推進(jìn)基層單位和社區(qū)老年活動平臺建設(shè)，全省各縣（市、區(qū)）至少建有1所縣級老年活動中心。支持建立老年人文化藝術(shù)組織，扶持培養(yǎng)有影響的老年文化藝術(shù)團(tuán)體。鼓勵各地定期舉辦老年文化藝術(shù)節(jié)、老年文藝匯演、老年人風(fēng)采大賽、老年書畫大賽等文化展示活動，培育老年文化品牌。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的文藝作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，滿足老年人文化需求。加強(qiáng)老年體育場地和設(shè)施建設(shè)，打造城市社區(qū)“15 分鐘健身圈”，補(bǔ)齊農(nóng)村公共體育設(shè)施短板。推進(jìn)公共體育場館、體育設(shè)施等免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放。鼓勵開發(fā)適合老年人的體育健身項(xiàng)目，搭建平臺組織相關(guān)賽事和鍛煉展示活動，發(fā)布老年人科學(xué)健身活動指南。建立政府主導(dǎo)、渠道多元的老年體育事業(yè)投入機(jī)制，不斷提升老年體育服務(wù)水平。

3.營造敬老養(yǎng)老助老社會環(huán)境。進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待工作，強(qiáng)化政府及相關(guān)部門責(zé)任，拓展老年人優(yōu)待項(xiàng)目，創(chuàng)新優(yōu)待方式。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。將積極老齡觀融入國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。參加全國示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。深入推進(jìn)“敬老文明號”創(chuàng)建，推動各級涉老工作部門、為老服務(wù)組織、公共服務(wù)窗口單位提升為老服務(wù)質(zhì)量。建立健全為老志愿服務(wù)項(xiàng)目庫，支持公益慈善類社會組織參與，開展關(guān)愛老年人慈善募捐、慈善信托等慈善活動。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，針對老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，在鼓勵推廣新技術(shù)、新方式的同時，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，幫助老年人解決好運(yùn)用智能技術(shù)面臨的難題。組織開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等方式，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技、運(yùn)用新技術(shù)。

4.提升老年人綜合素養(yǎng)。加強(qiáng)老年大學(xué)（學(xué)校）文化建設(shè)，營造老年人自覺提升思想道德素質(zhì)的良好氛圍，讓愛國、誠信、友善、正義、自尊等道德元素滲透到教育教學(xué)的全過程，幫助老年人樹立積極健康老齡觀，提升精神境界。聚焦當(dāng)前形勢和社會熱點(diǎn)，通過線上和線下舉辦各種類型的人口老齡化國情教育、法律知識、文化、道德講座等，使老年人增強(qiáng)自律意識、責(zé)任意識和進(jìn)步意識，進(jìn)一步提升自我修養(yǎng)。

5.有效維護(hù)老年人合法權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推動相關(guān)責(zé)任部門加強(qiáng)涉老法律法規(guī)宣傳教育。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐的意識和能力。做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，增強(qiáng)對侵害老年人權(quán)益事件的預(yù)警和處置能力。進(jìn)一步完善涉老法規(guī)的制度體系，強(qiáng)化老年人權(quán)益保障，督促贍養(yǎng)人落實(shí)對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。完善涉老案件和矛盾糾紛調(diào)處、解決機(jī)制，有效預(yù)防和消除欺老、虐老、棄老等現(xiàn)象。加大老年法律服務(wù)和法律援助力度，重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體法律援助和司法救助等法律服務(wù)。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對各類養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體及其經(jīng)營行為的風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化行業(yè)行政監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置，建立風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任倒查追究制度。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的侵權(quán)行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的打擊和懲戒力度，全面推進(jìn)精準(zhǔn)預(yù)警勸阻和技術(shù)反制工作，大力開展多種形式的反詐宣傳，推進(jìn)加強(qiáng)金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的治理，完善安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)厲打擊以投資理財(cái)為名的非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等侵害老年人合法權(quán)益的各類違法犯罪行為。

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（六）加快推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、投融資、人力資源、財(cái)稅等政策，鼓勵各地利用資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色老齡產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會力量和民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加強(qiáng)市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、森林養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，促進(jìn)養(yǎng)老消費(fèi)，擴(kuò)大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。按照老年用品和服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系與國家統(tǒng)一認(rèn)證制度，建立健全老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)。推動實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造一批帶動力、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。提升產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)市場和信用體系建設(shè)，建立健全信用信息記錄和共享制度。加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)消費(fèi)投訴平臺建設(shè)。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，讓老年人放心消費(fèi)。

2.擴(kuò)大老年產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年用品，重點(diǎn)鼓勵研發(fā)適合老年人特點(diǎn)和需求的老年生活用品和營養(yǎng)食品，制定和完善老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。夯實(shí)老年用品和營養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、生活護(hù)理產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具等老年用品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)特色街區(qū)、園區(qū)，鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展。推動養(yǎng)老服務(wù)與教育、醫(yī)療、健康、體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。營造良性的體育健身消費(fèi)環(huán)境，鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導(dǎo)、競賽參與等服務(wù)。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)適老化改造，建設(shè)康養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。倡導(dǎo)發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，鼓勵旅游企業(yè)設(shè)計(jì)更多的一日游、短途游和康養(yǎng)游等適合老年人的旅游產(chǎn)品，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等融合發(fā)展。激活老年產(chǎn)品市場需求，通過適度補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)有條件的老年人購買或租賃適宜的專業(yè)服務(wù)和輔具用品。加強(qiáng)對老年產(chǎn)品的宣傳推介和消費(fèi)引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。舉辦老年用品博覽會、養(yǎng)老輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會等展會以及老年產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建信息對接和應(yīng)用平臺，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供需對接。鼓勵開發(fā)老年人健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。

3.加快老齡科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在老年用品和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升適老化產(chǎn)品和服務(wù)的智能化水平以及實(shí)用性和安全性。積極研發(fā)穿戴式動態(tài)心電監(jiān)測設(shè)備和其他生理參數(shù)檢測設(shè)備，發(fā)展便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備等健康監(jiān)測產(chǎn)品，開發(fā)新型信號采集芯片和智能數(shù)字醫(yī)療終端。支持開發(fā)殘障輔助、情感陪護(hù)、娛樂休閑、安防監(jiān)控等智能服務(wù)型機(jī)器人產(chǎn)品。加快研發(fā)為失能老年人提供助行、助浴、助餐的特制食器、淋浴器、便池等輔助產(chǎn)品。培育創(chuàng)新型企業(yè)加快老年用品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)人體機(jī)能增強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，促進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、研發(fā)企業(yè)共同開展創(chuàng)新型和集成性研究。促進(jìn)信息技術(shù)與醫(yī)療健康服務(wù)融合創(chuàng)新，以智慧醫(yī)療推動健康服務(wù)便捷化。加快推進(jìn)醫(yī)療器械、老年輔具領(lǐng)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的整合，推動老年健康科技產(chǎn)品與老年輔助科技產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

4.有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和適合老年人的健康保險(xiǎn)，引導(dǎo)全社會樹立全生命周期的保險(xiǎn)理念。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求產(chǎn)品。積極推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)，推動老年意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級，進(jìn)一步優(yōu)化老年人意外傷害保險(xiǎn)保障水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的支付、儲蓄、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善金融等配套政策支持，加強(qiáng)涉老金融市場的風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展風(fēng)險(xiǎn)投資。

（七）完善協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機(jī)制

1.充分發(fā)揮老齡委的職能作用。發(fā)揮各級老齡委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各級老齡委成員單位履職盡責(zé)，形成工作合力。加強(qiáng)人口老齡化國情教育，增強(qiáng)積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，引導(dǎo)全社會準(zhǔn)確把握人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，正確看待人口老齡化帶來的深刻影響，進(jìn)一步增強(qiáng)積極應(yīng)對人口老齡化的思想共識和行動自覺，引導(dǎo)各地、各部門將實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到本部門、本系統(tǒng)各項(xiàng)工作中。完善老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布全省老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。積極做好城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合，開展老齡化趨勢預(yù)測和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景展望，健全老齡事業(yè)重大決策專家咨詢制度。

2.強(qiáng)化老齡政策制度頂層設(shè)計(jì)能力。加強(qiáng)對老齡工作基礎(chǔ)性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，提升老齡科研能力，建立省級老齡科學(xué)研究和咨詢隊(duì)伍，承擔(dān)老齡工作重大政策研究，助推老齡工作頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，為黨委政府決策提供依據(jù)。完善老齡工作政策體系，建立部門單位多方聯(lián)動的工作機(jī)制，加強(qiáng)老齡工作交流與合作、信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享，促進(jìn)各種政策制度有序銜接，增強(qiáng)政策合力。

3.加強(qiáng)老年群眾組織管理。培育扶持和規(guī)范管理老年社會組織，加大對公益性、互助性、服務(wù)性基層老年社會組織的支持力度。充分發(fā)揮基層黨組織在退休人員社會化管理與服務(wù)、基層老年協(xié)會建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)老年協(xié)會骨干培訓(xùn)、活動指導(dǎo)和規(guī)范管理，改善基層老年協(xié)會活動設(shè)施和條件，指導(dǎo)、引導(dǎo)老年協(xié)會發(fā)揮積極作用。通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會工作者、社會組織等對基層老年協(xié)會進(jìn)行培育，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會健康有序發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，為老齡事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各級政府要把老齡事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，切實(shí)履行對老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、制度建設(shè)、督促檢查等方面的職責(zé)。完善養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享。各級政府部門要履職盡責(zé)，合力促進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策支持。完善老齡事業(yè)政策體系，健全相關(guān)投融資、價(jià)格、土地、人才等扶持政策，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。支持城市群、都市圈打造養(yǎng)老服務(wù)體系一體化建設(shè)格局，福彩公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、老年健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年友好型社會建設(shè)等，體育彩票有適當(dāng)比例用于支持老年人文化體育活動。引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善組織和其他社會力量投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制；完善政府購買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)老齡工作在多領(lǐng)域深度融合。各市州要將老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局通盤考慮，制定“整體解決方案”，全方位整合資源力量，推動兜底性、普惠型、多樣化協(xié)同發(fā)展。各縣（市區(qū)）要細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

（三）健全老齡工作隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，把老齡工作組織好、落實(shí)好，做到層層有責(zé)任、事事有人抓。充分發(fā)揮村（居）民委員會作用，積極引導(dǎo)涉老社會組織、群團(tuán)組織、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)各自職能開展老齡工作。加強(qiáng)老齡委專家委員會、老齡科研基地建設(shè)，提高老齡工作決策民主化、專業(yè)化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才和老年醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，按照國家相關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證制度和以技術(shù)技能價(jià)值激勵為導(dǎo)向的薪酬分配體系。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各市州要落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。省發(fā)改委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評估，建立第三方評估機(jī)制，適時向社會公布評估結(jié)果，加強(qiáng)績效管理，推動本規(guī)劃的全面落實(shí)。

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