根據(jù)市政府和省民政廳要求，結合永州經(jīng)濟社會發(fā)展和民政工作實際，我局編制了《永州市“十四五”養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》（永民發(fā)〔2021〕29號，下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺的背景及意義

2020年，中共中央發(fā)布《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,民政部和省民政廳都要編制“十四五”養(yǎng)老服務規(guī)劃。根據(jù)市政府和省民政廳要求，結合我市第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點和2020年度養(yǎng)老服務真抓實干督查激勵考核工作，確定編制《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》編制依據(jù)和過程

（一）《規(guī)劃》編制的依據(jù)

1.民政部“十四五”民政規(guī)劃;

2.湖南省“十四五”民政規(guī)劃（2021年6月送審稿）;

3.民政部養(yǎng)老司編撰的全國養(yǎng)老服務“十四五”規(guī)劃（2020年5月和11月征求意見稿）;

4.湖南省民政廳養(yǎng)老處的湖南省養(yǎng)老服務“十四五”規(guī)劃（2020年8月大綱）；

5.《湖南省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號文件）;

6.《2021年養(yǎng)老服務真抓實干督查激勵措施實施辦法》（湘民發(fā)〔2021〕8號文件）等。

（二）《規(guī)劃》編制的過程

2020年，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對外發(fā)布?！督ㄗh》提出要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。根據(jù)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點驗收和2020年度養(yǎng)老服務真抓實干督查激勵考核工作需要，我局通過公開招標方式委托第三方編制《規(guī)劃》。第三方調研人員于2019年在縣市區(qū)開展了實地調研，根據(jù)縣市區(qū)實際情況，參考《民政部“十四五”民政規(guī)劃》、《湖南省“十四五”民政規(guī)劃》等文件編制本規(guī)劃，2020年7月完成初稿，并多次征求縣市區(qū)和相關單位意見，組織召開專家座談會。經(jīng)多次修改，于2021年12月定稿印發(fā)。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》全文共由六章和13張附表組成。

第一章為規(guī)劃背景，由三個部分組成，分別為：

第一部分介紹了永州市當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況；

第二部分介紹了“十三五”期間養(yǎng)老服務體系建設情況，主要包括取得的成績和存在的問題；

第三部分介紹了“十四五”時期養(yǎng)老服務面臨的嚴峻形勢，主要為人口老齡化形勢日益嚴峻、基本養(yǎng)老服務需求更加凸顯、養(yǎng)老照護需求持續(xù)擴大、農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展滯后等。

第二章為總體要求，由三個部分組成，分別為：

第一部分介紹了指導思想；

第二部分介紹了基本原則；

第三部分介紹了發(fā)展目標，主要包括養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加健全、基本養(yǎng)老服務供給明顯提升、人才隊伍短缺狀況顯著改善、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力、綜合監(jiān)管不斷強化等。

第三章為網(wǎng)絡布局和功能定位，由四個部分組成，分別為：

第一個部分規(guī)劃了永州市“十四五”期間養(yǎng)老服務網(wǎng)絡總量與結構，主要包括清理社區(qū)村級養(yǎng)老設施數(shù)量、增加養(yǎng)老機構床位數(shù)量、調整養(yǎng)老機構床位結構等;

第二個部分規(guī)劃了城市養(yǎng)老服務體系網(wǎng)絡布局及功能定位，主要包括城市公辦老年福利機構布局及功能定位、街道綜合養(yǎng)老服務中心布局及功能定位、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心布局規(guī)劃及功能定位等;

第三個部分規(guī)劃了農(nóng)村養(yǎng)老服務體系網(wǎng)絡布局及功能定位，主要包括區(qū)域性中心敬老院布局及功能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心）布局及功能定位、農(nóng)村村級養(yǎng)老服務中心布局規(guī)劃等;

第四個部分規(guī)劃了民辦養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)項目等。

第四章為服務供給和服務內(nèi)容，由五個部分組成，分別為：

第一部分明確了政府基本養(yǎng)老服務，主要包括建立全市基本養(yǎng)老服務對象數(shù)據(jù)庫、特困供養(yǎng)老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)、完善老年人福利制度、建立基本養(yǎng)老服務清單、建立長期照護保障制度等；

第二部分明確了居家和社區(qū)基礎性養(yǎng)老服務，主要包括發(fā)揮家庭在居家養(yǎng)老中的支撐作用、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)和村級養(yǎng)老服務全覆蓋、加強養(yǎng)老科技應用發(fā)展智慧養(yǎng)老、建立居家社區(qū)養(yǎng)老社會支持體系、逐步提高社區(qū)適老化水平等；

第三部分明確了各類養(yǎng)老機構多樣性養(yǎng)老服務，主要包括強化公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用、充分發(fā)揮民辦養(yǎng)老機構市場配置作用、強化養(yǎng)老機構醫(yī)康養(yǎng)服務能力、推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展等；

第四部分明確了養(yǎng)老服務的人才隊伍建設，主要包括建設養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍、建設養(yǎng)老護理員隊伍、建設老年社工人才隊伍、建立為老志愿服務隊伍等；

第五部分明確了養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)相關內(nèi)容。

第五章為運營機制和監(jiān)管機制，主要明確了養(yǎng)老服務的運營機制和監(jiān)管機制等內(nèi)容。

第六章為保障措施，主要提出了養(yǎng)老服務政策扶持措施和工作保障措施等內(nèi)容。

附表1-3分別列舉了“十三五”期末永州市各類養(yǎng)老服務設施、老年人口、基本養(yǎng)老服務對象的情況。

附表4-13主要明確了“十四五”期間城市公辦老年福利機構、街道綜合養(yǎng)老服務中心、區(qū)域性中心敬老院、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、提質改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、現(xiàn)狀保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、民辦養(yǎng)老機構和醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目名單和項目庫。

四、政策特點或創(chuàng)新舉措

規(guī)劃按照習近平總書記對民政工作作出的重要指示，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，緊緊圍繞積極應對永州人口老齡化嚴峻形勢，著力推動養(yǎng)老服務體系建設，推動永州養(yǎng)老服務事業(yè)高質量發(fā)展，滿足多層次養(yǎng)老服務需求，讓永州廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

?永州市民政局

2022年1月5日