長(zhǎng)沙市望城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2022-2026)

三、 重點(diǎn)任務(wù)

(一)健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

1.制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單

健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。結(jié)合望城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和 全體老年人基本照護(hù)需求，以高齡、失能、空巢、獨(dú)居、經(jīng)濟(jì) 困難等亟需照護(hù)的老年人為重點(diǎn)，以社區(qū)為主要陣地，以養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)為依托，建立健全普惠均等、保障適度的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

制定并發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù) 對(duì)象，在保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智老年人納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 范圍基礎(chǔ)上，將65歲以上失獨(dú)和計(jì)生特扶低收入老人、65歲以 上獲市級(jí)以上勞模稱(chēng)號(hào)的低收入老人和百歲老人以及65歲以上 重度失能(失智)老年人納入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍；明確基本養(yǎng) 老服務(wù)項(xiàng)目、支付方式、責(zé)任主體等。鼓勵(lì)建立基本養(yǎng)老服務(wù) 清單年度發(fā)布制度與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)財(cái)政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化適時(shí)調(diào)整。

強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)制度監(jiān)管。明確基本養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制， 完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好與基本養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)的制度銜接。 逐步優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)流程，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基本養(yǎng)老服務(wù)”工程， 依托信息技術(shù)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別并定期更新基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。

2.全面開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估建立老年人能力評(píng)估制度。以老年人能力評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、湖南省《老年人能力篩查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(DB43T1309-2017)、《長(zhǎng)沙市財(cái)政補(bǔ)貼老年人能力評(píng)估實(shí)施細(xì)則》為指引，依托長(zhǎng)沙市 養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全區(qū)老年人能力排查。 建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，全面掌握失能、半失能老年人底數(shù)，精準(zhǔn)匹配居家社區(qū)以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老跟蹤服務(wù)。依托望城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)老年人能力綜合評(píng)估管理，提升服務(wù)效率。到2022 年底前，望城區(qū)全面建立老年人能力綜合評(píng)估制度；到2026年，實(shí)現(xiàn)望城區(qū)老年人能力評(píng)估覆蓋率100%。

加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。擴(kuò)大老年人能力綜合評(píng)估結(jié)果應(yīng)用范 圍，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)， 加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等 系統(tǒng)銜接。探索依據(jù)老年人能力綜合評(píng)估結(jié)果，建立失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

3.完善多層次老年人護(hù)理保障制度

建立健全與望城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人福利 制度，逐步提高老年人福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，推動(dòng)老年 人福利補(bǔ)貼政策應(yīng)享盡享。建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛(ài)制度， 定期對(duì)空巢、獨(dú)居、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家庭老年人開(kāi)展探視與幫扶服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

探索推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)商業(yè)性護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成互補(bǔ)機(jī)制，為參保老年人長(zhǎng)期照護(hù)提供服務(wù)保障。

(二)完善多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系

1.提升家庭養(yǎng)老照料服務(wù)能力完善家庭養(yǎng)老支持體系，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老保障能力。制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，鼓勵(lì)成年子女與老年父母 就近居住或共同生活；制定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人子女及近親屬回歸家庭照護(hù)支持政策；建立健全家庭照顧者支持政策，組織開(kāi)展失能老年人及其家庭成員養(yǎng)老照護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資源發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”。重視家庭建設(shè)，支持、教育引導(dǎo)家庭成員學(xué)習(xí)養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)、應(yīng)急救治技能，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位，提升養(yǎng)老儲(chǔ)備能力。結(jié)合“敬老月”等活動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)老孝星、助老榜樣、“好媳婦”的宣傳表彰，積極參評(píng)“湖南好人榜”,弘揚(yáng)敬老愛(ài)老社會(huì)風(fēng)尚。

2.完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

健全覆蓋街鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。分級(jí)、分片統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加老年人口集中地區(qū)養(yǎng)老服 務(wù)設(shè)施供給，逐步解決設(shè)施布局不均衡問(wèn)題。加強(qiáng)“老殘兒”一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的街道建設(shè)復(fù)合性、綜合性服務(wù)設(shè)施， 推動(dòng)養(yǎng)老、助殘、兒童設(shè)施共建共享、服務(wù)融合發(fā)展。探索建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等資源有序聯(lián)動(dòng)，建立 養(yǎng)老服務(wù)協(xié)商協(xié)作機(jī)制。力爭(zhēng)到2026年底實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，每個(gè)街道建成1家集全托、日托、上門(mén) 服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心；每個(gè)社區(qū)建 成1家集短期托養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合、日間照料、助餐、文化康娛、喘息服務(wù)等功能于一體的居家養(yǎng)老服務(wù)站；每個(gè)村建成1處村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(農(nóng)村幸福院),開(kāi)展多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

探索完善老年人助餐服務(wù)。依托城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)所， 建設(shè)老年食堂。支持社會(huì)餐飲企業(yè)開(kāi)展助餐服務(wù)，探索在養(yǎng)老  服務(wù)機(jī)構(gòu)及有資質(zhì)、有信譽(yù)的連鎖餐飲單位服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置“老年助餐點(diǎn)”。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供膳食加工配置、外送等服務(wù)，加快發(fā)展“家門(mén)口”的老年助餐點(diǎn)，支持互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)公司參與送餐服務(wù)。到2026年底，全區(qū)基本建成體系健全、布局合理、功能完善、方便可及、規(guī)范高效的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

落實(shí)《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》,將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 納入全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。新建住宅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照每百戶(hù)建 筑面積不少于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房， 且單處用房建筑面積不少于三百五十平方米，與住宅項(xiàng)目同步 規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。配套的居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)符合老年人托養(yǎng)和日間照料需求，并在規(guī)劃圖紙中將 居家養(yǎng)老服務(wù)用房予以標(biāo)示。住宅項(xiàng)目分期建設(shè)的，居家養(yǎng)老 服務(wù)用房一般應(yīng)當(dāng)于首期配套建成。已建成住宅小區(qū)無(wú)居家養(yǎng) 老服務(wù)用房或者居家養(yǎng)老服務(wù)用房未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，望城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶(hù)建筑面積不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、改建、購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃等方式配置。

探索設(shè)置家庭養(yǎng)老床位。建立健全家庭養(yǎng)老床位發(fā)展政策， 制定《長(zhǎng)沙市望城區(qū)家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)實(shí)施方案》,明確上門(mén)  服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等，為服務(wù)對(duì)象提供生活照料、 康復(fù)護(hù)理、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、緊急救助、安寧療護(hù)等服務(wù)。探索建立“養(yǎng) 老顧問(wèn)”制度，為老年人提供養(yǎng)老規(guī)劃、政策咨詢(xún)、資源推介等服務(wù)。

3.促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效

持續(xù)推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)養(yǎng)老中心功能提升，建設(shè)一批配套齊全、功能完善的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持公建國(guó)營(yíng)，繼續(xù)發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)、公建國(guó)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底性、公益性養(yǎng)老功能。引導(dǎo)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與敬老院開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支援服務(wù)，通過(guò)派員駐點(diǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等 方式提升管理和服務(wù)水平。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 開(kāi)展居家社區(qū)延伸服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革， 鼓勵(lì)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)挖掘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，拓展農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公建國(guó)營(yíng)、連鎖化布點(diǎn)。

繼續(xù)推進(jìn)敬老院提質(zhì)改造，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。全面整合街鎮(zhèn)敬老院，實(shí)現(xiàn)入住對(duì)象全面向區(qū)域性敬老院轉(zhuǎn)移，將多余床位向社會(huì)開(kāi)放，增設(shè)日間照料功能，推動(dòng)敬老院轉(zhuǎn)型   為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。建立“黨建引領(lǐng)+專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)+村民自治” 三位一體的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略   重點(diǎn)推進(jìn)范圍。著力推動(dòng)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服   務(wù)中心，并通過(guò)開(kāi)展寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)等有償服務(wù)形式，向   農(nóng)村社會(huì)老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、體育健身   等服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、幸福院等養(yǎng)老服務(wù)工作提供指導(dǎo)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)，重點(diǎn)支持發(fā)展為高齡、失能失智老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的護(hù)理型 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行護(hù)理功能改造提 升。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體試點(diǎn)，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利 用率。到2026年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到4000張，護(hù)理 型床位占比不低于90%,其中，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位達(dá)到60%以上，農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于90%。

持續(xù)開(kāi)展望城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，創(chuàng)建一批品牌形 象良好、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn) 單位。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，落實(shí)評(píng)定結(jié)果與養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)扶持政策掛鉤。到2026年，全區(qū)至少有1家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá) 到五星級(jí)要求，全區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到二星級(jí)要求。落實(shí)《農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等級(jí)評(píng)定暫行辦法》,定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行等級(jí)評(píng)估和考核。 

4.探索區(qū)域特色城鄉(xiāng)一體互助養(yǎng)老服務(wù)模式

探索城鄉(xiāng)一體互助養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展普惠型、互助性養(yǎng) 老。依托農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站等資源，建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。 發(fā)揮村級(jí)群團(tuán)組織或社會(huì)組織功能，利用好農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施和場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老自我服務(wù)、自我管理。推進(jìn)政 府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，培育互助隊(duì)伍，鼓勵(lì)低齡老年人、活力 老年人、農(nóng)村婦女等群體照料高齡、失能失智、殘疾老年人。 發(fā)揮望城區(qū)老年協(xié)會(huì)、村(社區(qū))老年協(xié)會(huì)作用，免費(fèi)向當(dāng)?shù)?span style="text-indent: 2em;">老人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立老年友好社區(qū)。

探索將農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心打造成轄區(qū)志愿服務(wù)資源 整合中心、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)訓(xùn)中心(社工、康復(fù)治療師、醫(yī)護(hù)等)、 老年教育研發(fā)中心等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體養(yǎng)老服務(wù)為體量，和專(zhuān)業(yè)服  務(wù)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，服務(wù)輻射所有農(nóng)村老人； 鼓勵(lì)村(居)老年協(xié)會(huì)、公益慈善機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等參與農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，協(xié)助民政、老齡部門(mén)調(diào)查掌握農(nóng)村老年人基本情況，承接政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目， 為失能半失能、空巢獨(dú)居、失獨(dú)、高齡、殘障等老年人居家養(yǎng)老提供巡視、購(gòu)物等基本生活服務(wù)。

持續(xù)開(kāi)展關(guān)愛(ài)行動(dòng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站、社會(huì)組織、 志愿服務(wù)隊(duì)伍積極參與關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)接，為農(nóng)村空巢、獨(dú)居等老 年人提供幫助。持續(xù)開(kāi)展巡訪服務(wù)，組織志愿者或者委托社會(huì) 組織采取上門(mén)探視、電話詢(xún)問(wèn)等線上線下方式，定期對(duì)經(jīng)濟(jì)困難獨(dú)居老年人的生活狀況進(jìn)行巡訪，防范意外風(fēng)險(xiǎn)。

積極打造老年社會(huì)工作服務(wù)品牌。結(jié)合老年人需求充分發(fā) 揮現(xiàn)有社工隊(duì)伍和社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)展老年社會(huì)工作特色 服務(wù)，打造2-3個(gè)老年社會(huì)工作品牌項(xiàng)目，形成一批典型性老年社會(huì)工作案例。

5.提升養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援能力

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體制機(jī)制建設(shè)。建立以區(qū)民政局為主，應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門(mén)參加的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理體制，負(fù)責(zé)處置養(yǎng)老服務(wù)中的突發(fā)事件。建立縱向到社 區(qū)和機(jī)構(gòu)，橫向連接各相關(guān)部門(mén)，合縱連橫的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急救援的高效聯(lián)動(dòng)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)。區(qū)、街鎮(zhèn)、村(社 區(qū))和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(設(shè)施)要編制應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公 共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要明 確養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援的情形、應(yīng)急救援的原則、應(yīng)急救援的主體、應(yīng)急情形信息的報(bào)告、應(yīng)急救援的基本程序等。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，以村(社區(qū))、機(jī)構(gòu)、 設(shè)施的人力資源為基礎(chǔ)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，建立演練制 度，定期開(kāi)展各類(lèi)預(yù)案實(shí)操演練，全面提升工作人員應(yīng)急救援能力。

(三)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合

1.增強(qiáng)村(社區(qū))醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)能力

加強(qiáng)與村(社區(qū))對(duì)接，推動(dòng)村(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施同址或鄰近設(shè)置，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置老年醫(yī) 學(xué)科、增設(shè)老年病床位。依托村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng) 村互助養(yǎng)老設(shè)施、村衛(wèi)生室等老年人活動(dòng)場(chǎng)地，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 服務(wù)。依托“智慧醫(yī)療”建立健全老年人健康管理檔案，每年為 65周歲及以上老年人開(kāi)展一次免費(fèi)體檢，65歲及以上老年人健 康管理率不低于80%。定期開(kāi)展健康義診、健康宣教、慢病管 理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老 年人建立簽約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展家庭醫(yī)生服務(wù)，鼓勵(lì)以家庭病床的方式將護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)延伸至居民家庭。

2.促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，  取消行政審批，實(shí)行備案管理。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通  過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)  內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建立協(xié)作機(jī)制、設(shè)置醫(yī)療分點(diǎn)等方式提高醫(yī)療  服務(wù)能力，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)院簽訂“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”合作協(xié)議率達(dá)  100%。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診、急 診急救等綠色通道；將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)  構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理范圍，并予以資助獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)社  區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。到2026  年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式為入住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的比例、 醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道的比例達(dá)到100%。

支持區(qū)養(yǎng)老中心創(chuàng)建康養(yǎng)醫(yī)院、有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī) 療機(jī)構(gòu)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老資源和醫(yī)療資源有效 聯(lián)動(dòng)，做到足不出“院”、老有所“醫(yī)”。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)監(jiān)管， 推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)按照規(guī)范開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和管理，不斷提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。

3.提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)水平

鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)  多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)師及專(zhuān)業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范  開(kāi)展疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。

開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。總結(jié)推廣銅官衛(wèi)生院“衛(wèi)生院+養(yǎng)老”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他衛(wèi) 生院增設(shè)老年康復(fù)科、安寧療護(hù)科、醫(yī)養(yǎng)中心等科室，為失能、 半失能老年人提供醫(yī)療、照護(hù)、精神慰藉、安寧療護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)康養(yǎng)送一體化”。

4.依托智慧醫(yī)療平臺(tái)，開(kāi)展智慧醫(yī)養(yǎng)

加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化建設(shè)，依托“智慧醫(yī)療”和養(yǎng)老服務(wù)信息 平臺(tái)，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。積極推動(dòng)  智能穿戴設(shè)備，通過(guò)云平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)一鍵式就醫(yī)服務(wù)， 一鍵  式急救等服務(wù)。開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，利用云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)，發(fā)展健康管理類(lèi)可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等。

(四)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.推動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”發(fā)展

實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與健康、文化旅 游、教育培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)、餐飲、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展； 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的各類(lèi)企業(yè)和平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大 養(yǎng)老服務(wù)有效供給。鼓勵(lì)多種業(yè)態(tài)復(fù)合發(fā)展，推動(dòng)“養(yǎng)老+保險(xiǎn) +醫(yī)療””養(yǎng)老+金融”“養(yǎng)老+農(nóng)業(yè)”模式、健康養(yǎng)老養(yǎng)生綜合體帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)模式以及輻射農(nóng)村養(yǎng)老模式等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

制定扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，探索社會(huì)化 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新途徑。逐步擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加老 年消費(fèi)，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。支持金融機(jī) 構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的個(gè)人養(yǎng)老金融產(chǎn)品。加強(qiáng)老年人金融安全教育和防詐騙宣傳，提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售的意識(shí)。

引導(dǎo)社會(huì)資本投資城企聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，支持城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老 項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持中小企業(yè)，力爭(zhēng)形成 一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。 到2026年，培育養(yǎng)老服務(wù)示范發(fā)展基地2個(gè)，培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)2家。

2.培育發(fā)展旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)

培育老年旅游健康產(chǎn)業(yè)。深度挖掘望城區(qū)旅游文化，依托 歷史文化名鎮(zhèn)靖港古鎮(zhèn)、喬口漁都、新康戲鄉(xiāng)、銅官古鎮(zhèn)等文 化景點(diǎn)以及雷鋒紀(jì)念館、陶承故居、湖南和平解放秘密電臺(tái)舊 址等紅色景點(diǎn)，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化研學(xué)、紅色旅游、康養(yǎng)旅 游等新旅游業(yè)態(tài)。開(kāi)發(fā)“望城鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)游”等旅游精品線，鼓勵(lì)面 向老年人的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)景區(qū)、酒店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)和改造，營(yíng)造安全、高質(zhì)的老年友好型旅游環(huán)境。

3.促進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對(duì)不同生活場(chǎng)景開(kāi)發(fā)智能化日用輔助產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人衣、食、住、行等特殊需求。拓展研發(fā)康復(fù)輔具產(chǎn)品，支持符 合條件的康復(fù)輔具產(chǎn)品申請(qǐng)醫(yī)療器械注冊(cè)。積極開(kāi)展康復(fù)輔助 器具社區(qū)租賃服務(wù)推廣，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)品目錄，拓展租賃方式， 完善供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)康復(fù)輔具進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。 發(fā)揮望城區(qū)中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“中醫(yī)藥+養(yǎng)老”服務(wù)，開(kāi)展中 醫(yī)藥健康養(yǎng)老試點(diǎn)，發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋。

4.實(shí)施智慧養(yǎng)老工程

依托望城區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)、村(社)三級(jí)互聯(lián)互通，推動(dòng)平臺(tái)客服人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年用戶(hù)、長(zhǎng) 者親屬互聯(lián)互通，滿(mǎn)足老年用戶(hù)在安全監(jiān)護(hù)、健康管理、緊急 救助、生活照料、休閑娛樂(lè)、親情關(guān)愛(ài)等方面的養(yǎng)老需求。推 進(jìn)老年友好社區(qū)建設(shè)，2026年，全區(qū)創(chuàng)建至少2個(gè)國(guó)家級(jí)“示范性老年友好型社區(qū)”。

推進(jìn)為老服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以需求為導(dǎo)向科學(xué)設(shè)定 為老服務(wù)產(chǎn)品引導(dǎo)目錄，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新 技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，提高科技產(chǎn)品的適老化程度。 制訂完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造智慧養(yǎng)老示范社區(qū)，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

全區(qū)擴(kuò)大投融資渠道，落實(shí)金融、土地、規(guī)劃、稅費(fèi)、補(bǔ) 貼等扶持政策，推動(dòng)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、展示、物流、服務(wù) 于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造一批具有影響力和競(jìng) 爭(zhēng)力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)商標(biāo)和品牌保護(hù)，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 

5.推進(jìn)積極老齡化與老年人價(jià)值開(kāi)發(fā)

倡導(dǎo)積極老齡化、健康老齡化理念，營(yíng)造老有所為的社會(huì)環(huán)境。有效挖掘開(kāi)發(fā)老年人力資源，積極搭建老年人才市場(chǎng)，建立老年人才信息庫(kù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域 人才延長(zhǎng)工作年限，保障老年人的合法收入、勞動(dòng)安全和健康 權(quán)益。推動(dòng)老年教育發(fā)展，將老年教育納入終身教育體系進(jìn)行 統(tǒng)籌管理。到2026年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年大學(xué)分校 (老年學(xué)校),50%以上行政村(社區(qū))建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)。 鼓勵(lì)老年人參與志愿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技能教學(xué)、咨詢(xún)服務(wù)、社會(huì)公 益等活動(dòng)。鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能方面的優(yōu)勢(shì)， 對(duì)年輕勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)“傳幫帶”,發(fā)揮老年人在關(guān)心教育下一代、疫情防控、基本治理等工作中的重要作用。

(五)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培育體系

1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

鼓勵(lì)本地院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè) 或開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。依托長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院、望城區(qū)職業(yè)中專(zhuān)，積極開(kāi) 展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)。支持 養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合校企合作項(xiàng)目，引導(dǎo)應(yīng)用型本科院校、職業(yè) 院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作，推廣雙元制、現(xiàn)代學(xué)徒制、企 業(yè)新型學(xué)徒制等育人模式。鼓勵(lì)職業(yè)院校聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、 機(jī)構(gòu)共建共享養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，全區(qū)養(yǎng)老床位達(dá)到200張以 上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)與大中專(zhuān)院校和技工院校簽訂 實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)合作協(xié)議，定期開(kāi)展在崗培訓(xùn)。到2026年，建立2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，養(yǎng)老護(hù)理員年度培訓(xùn)率100%。

2.提升養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能水平

持續(xù)推進(jìn)望城區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)培訓(xùn)，積極利用“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)契機(jī)，推動(dòng)開(kāi)展老年人能力評(píng)估師、老年照護(hù)師等專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)技能培訓(xùn)，提高老年照護(hù)服務(wù)人員的道 德素養(yǎng)和職業(yè)技能。聯(lián)合長(zhǎng)沙市組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能 大賽，加大社會(huì)輿論宣傳和褒揚(yáng)力度。加強(qiáng)老年社會(huì)工作人才 培訓(xùn)，到2025年，每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會(huì)工作者，每千名老年人配備1名社會(huì)工作者。

3.完善激勵(lì)保障政策

制定養(yǎng)老服務(wù)人才專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，建立養(yǎng)老從業(yè)人員等級(jí) 評(píng)價(jià)機(jī)制及望城區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員人才信息庫(kù)，全面如實(shí)記錄從業(yè) 經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、參加培訓(xùn)經(jīng)歷、投訴處罰等 情況，完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍激勵(lì)體系，擴(kuò)大津補(bǔ)貼項(xiàng)目。對(duì) 在養(yǎng)老服務(wù)組織連續(xù)從事養(yǎng)老服務(wù)工作達(dá)到規(guī)定年限的高等院校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，給予入職獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、從業(yè)年限補(bǔ)貼。

每年開(kāi)展“十佳護(hù)理員”“優(yōu)秀護(hù)理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老社會(huì)工作者” 等評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)尊重養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值。

(六)建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。健全民政、衛(wèi)健、住建、應(yīng)急管理、市場(chǎng) 監(jiān)管等部門(mén)協(xié)調(diào)配合綜合監(jiān)管機(jī)制，依托湖南省“雙隨機(jī)、 一公 開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、 一公開(kāi)”為基本手段、以重 點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，銜接事前事中事后全過(guò)程 的新型監(jiān)管機(jī)制。望城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依托《湖南省市場(chǎng)監(jiān) 督管理局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》,制定本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事 項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期向社會(huì)公開(kāi)，并結(jié)合監(jiān)管需要， 制定完善抽查工作細(xì)則。及時(shí)更新檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查 人員名錄庫(kù)，必要時(shí)可以吸納檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等參與，加 強(qiáng)與市級(jí)、省級(jí)溝通，完善全省統(tǒng)一的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

加強(qiáng)信用監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)實(shí) 施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)失信主體， 加大抽查比例，依法限制其參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及享受政府補(bǔ)貼 政策，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，加大信用記錄的披露和應(yīng)用。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托望城區(qū)智慧化信息平臺(tái)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員、老年人信息、社會(huì)組織等基本數(shù)據(jù)庫(kù) 資料，有關(guān)部門(mén)及時(shí)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié) 果、行政處罰、獎(jiǎng)懲等信息進(jìn)行公示，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集，提升智慧監(jiān)管效能。

2.提升監(jiān)管能力

各行政監(jiān)管部門(mén)依據(jù)各自職能職責(zé)采取聯(lián)合檢查和日常監(jiān) 管相結(jié)合的方式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)管。聯(lián)合檢查每季度一 次，由望城區(qū)民政局牽頭組織、各職能部門(mén)和相關(guān)街鎮(zhèn)參加， 現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)督促整改或依法進(jìn)行處理；日常檢查由各職能部門(mén)單獨(dú)組織并依法處理。

深化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)安全管理、質(zhì)量提升，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。