長(zhǎng)沙市雨花區(qū)民政局

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的通知

跳馬鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直相關(guān)部門(mén)單位：

《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)民政局

2021年11月10日

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建與雨花經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，依據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》、民政部和湖南省《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合雨花區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，制定本規(guī)劃。??

第一章 規(guī)劃背景

一、“十三五”期間主要成效

（一）政策機(jī)制不斷完善。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將養(yǎng)老服務(wù)納入績(jī)效考核內(nèi)容和重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展。先后出臺(tái)《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(雨政發(fā)〔2015〕98號(hào))、《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)三年規(guī)劃》（雨政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）、《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)加快推進(jìn)嵌入式社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（雨政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）等政策文件，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，以公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的、虛擬養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）保障能力不斷增強(qiáng)。雨花區(qū)率全省之先實(shí)行80歲以上老年人普惠制高齡津貼制度，并建立了高齡津貼逐步增長(zhǎng)機(jī)制，100歲以上老年人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)從350元提高至500元,80-90歲老人從80元提高到100元，90-99歲老人從100元提高到200元。開(kāi)展全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大和規(guī)范了居家養(yǎng)老政府購(gòu)買(mǎi)上門(mén)服務(wù)范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)到500元、400元、300元，確保了全區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)100%。五年來(lái)，財(cái)政年均投入養(yǎng)老資金達(dá)4500萬(wàn)元，共計(jì)為28.91萬(wàn)人次老人發(fā)放高齡津貼9577.34萬(wàn)元，提供居家養(yǎng)老政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)9600多人次440萬(wàn)元。

（三）服務(wù)設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)。新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心45家，提質(zhì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)雨花區(qū)社會(huì)福利中心進(jìn)行消防、監(jiān)控系統(tǒng)、廚房等基礎(chǔ)設(shè)施改造，共計(jì)投入5680萬(wàn)元。全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15家，包括區(qū)社會(huì)福利中心1家，敬老院1家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家；居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)82個(gè)。各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)床位5129張，每千名老人擁有床位數(shù)37.9張。逐步完善了養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了以雨花區(qū)社會(huì)福利中心為龍頭、街道養(yǎng)老服務(wù)中心為骨干、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)、雨花區(qū)為老服務(wù)信息平臺(tái)為手段、民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的全覆蓋、網(wǎng)格化的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）服務(wù)供給功能齊全。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程，增設(shè)護(hù)理床位，實(shí)施敬老院消防安全整治、適老化改造，區(qū)社會(huì)福利中心為省級(jí)示范性城市社會(huì)福利院；多部門(mén)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)緊密對(duì)接；建成區(qū)為老服務(wù)信息平臺(tái)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，接受上門(mén)服務(wù)的居家老年人數(shù)占比為26.8%。雨花區(qū)“公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老、老年餐桌試點(diǎn)”等“雨花模式”在全省推廣，2019、2020年連續(xù)兩年被省政府表彰為全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)。

“十三五”期間，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了可喜成就，但也存在供給結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，需要在“十四五”期間加以改進(jìn)和發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是部分民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。大部分民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為租賃場(chǎng)所，投入資金大，從事養(yǎng)老護(hù)理員年齡偏大，業(yè)務(wù)技能不高，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平徘徊不前。

二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有待完善。部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)，已有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在作用發(fā)揮不明顯現(xiàn)象，提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)不專(zhuān)業(yè)，區(qū)為老服務(wù)信息平臺(tái)拓展服務(wù)內(nèi)容不夠。

三是農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展滯后。跳馬鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，區(qū)域面積大，農(nóng)村養(yǎng)老起步晚，村級(jí)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民參與度不高，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后等問(wèn)題突出。

二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

（一）人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。截至2020年底，全區(qū)戶(hù)籍人口76萬(wàn)，常住人口100萬(wàn)，60歲以上老人14萬(wàn)人，人口老齡化達(dá)18.4%，2025年老齡化達(dá)20%，全區(qū)60周歲以上老年人口將達(dá)到16萬(wàn)人。

（二）基本養(yǎng)老服務(wù)需求更加凸顯?！岸档拙€(xiàn)、?；尽笔歉骷?jí)政府養(yǎng)老服務(wù)的主旨，全區(qū)特困老人、城鄉(xiāng)低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、空巢獨(dú)居、農(nóng)村留守、計(jì)生特殊家庭老人達(dá)2.4萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2025年，人數(shù)將達(dá)到3萬(wàn)人，他們的基本養(yǎng)老服務(wù)將成為“十四五”期間的工作重點(diǎn)。

（三）養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)逐步形成。“十三五”以來(lái)，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，人民生活水平不斷改善，消費(fèi)能力不斷提升。廣大老年人對(duì)改善生活品質(zhì)的愿望不斷增長(zhǎng)，多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷健全，保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的養(yǎng)老保障制度初步建立，為滿(mǎn)足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求創(chuàng)造了有利條件。

第二章??總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老年化中長(zhǎng)期規(guī)劃部署，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，著力破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“淤點(diǎn)”問(wèn)題，在養(yǎng)老服務(wù)上“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”，努力讓廣大老年人的獲得感成色更足、幸福感更有保障、滿(mǎn)意度更可持續(xù)。

二、基本原則

一是共建共享。發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的參與作用，強(qiáng)化家庭的第一主體責(zé)任，匯聚養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力。堅(jiān)持盤(pán)活存量、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的有效性和可及性。

二是健全體系。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)行兜底性、普惠型和市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)分類(lèi)布局，持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

三是突出重點(diǎn)。突出居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，補(bǔ)齊社區(qū)（村級(jí)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

四是因地制宜。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，將保障和改善養(yǎng)老服務(wù)水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，抓住最需要關(guān)心的人群，合理引導(dǎo)民生預(yù)期，滿(mǎn)足廣大老年人最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)需求，使養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展做到愿望和效果相統(tǒng)一。

三、發(fā)展目標(biāo)

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化制度框架初步建立，養(yǎng)老骨干網(wǎng)基本建成，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完備，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板有效補(bǔ)齊，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，綜合監(jiān)管效能明顯增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大幅提升，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系加快建成。

1、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)各盡其責(zé)。區(qū)政府充分履行好規(guī)劃引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督、環(huán)境營(yíng)造及提供“保基本兜底線(xiàn)”養(yǎng)老服務(wù)等職責(zé)；發(fā)揮好市場(chǎng)在基本養(yǎng)老服務(wù)中的資源配置作用和中高端養(yǎng)老等非基本養(yǎng)老服務(wù)中的決定性作用；家庭是養(yǎng)老的第一責(zé)任主體，鼓勵(lì)提前通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)備等方式為老年生活提供支撐；支持和引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織及志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，形成人人參與、各盡其職的養(yǎng)老服務(wù)格局。

2、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全面建立，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋，建成城市“一刻鐘”、農(nóng)村“半小時(shí)”養(yǎng)老服務(wù)圈。區(qū)社會(huì)福利中心示范引領(lǐng)，跳馬鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型提質(zhì)達(dá)標(biāo)，各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)能力大幅提升。

3、基本養(yǎng)老服務(wù)供給明顯提升。完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，建立和完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。兜底性服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。全面建立居家養(yǎng)老社區(qū)探訪制度，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。老年人補(bǔ)貼制度整合完善并全面建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)建立。

4、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對(duì)接。提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度。建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬、以養(yǎng)老護(hù)理員為主體的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。人才教育培訓(xùn)體系初步建立，養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才和管理人才充裕，護(hù)理員質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提高，涉老社會(huì)組織和社會(huì)工作者得到較快發(fā)展，為老志愿服務(wù)形成社會(huì)風(fēng)尚。

5、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，培育一批具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”、“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”等融合發(fā)展，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

6、綜合監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全面建立政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。不斷強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化、信息化、專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管能力，完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為主要方式的監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，及時(shí)曝光侵害老年人合法權(quán)益的典型案件，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

雨花區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

第三章??重點(diǎn)任務(wù)

一、完善政府基本養(yǎng)老服務(wù)制度

（一）建立全區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)

建立老年人能力與需求綜合評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。分步驟對(duì)特困老人、80歲以上高齡老人、低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、失能失智老人、失獨(dú)家庭老年人開(kāi)展能力評(píng)估。依托雨花區(qū)為老服務(wù)信息平臺(tái)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息錄入，摸清各類(lèi)老人的具體數(shù)量、分布情況、身體情況、經(jīng)濟(jì)狀況和養(yǎng)老基本需求，建立精準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）符合特困供養(yǎng)條件的老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)

強(qiáng)化特困老年人的兜底保障，全面開(kāi)展特困老人集中供養(yǎng)需求摸底調(diào)查，合理制定特困老人供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，采取直接供養(yǎng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、老年人福利補(bǔ)貼等形式，確保生活不能自理的特困老人集中供養(yǎng)率不低于60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困老人實(shí)現(xiàn)100%集中供養(yǎng)，對(duì)居家分散供養(yǎng)的特困老人照護(hù)服務(wù)100%落實(shí)到位。

（三）完善老年人福利制度

整合現(xiàn)有的高齡津貼、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等老年人福利制度，做好與殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼、社會(huì)救助、慈善救濟(jì)等政策的銜接，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年增長(zhǎng)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，完善管理制度，提高補(bǔ)貼發(fā)放的精準(zhǔn)度。

（四）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單

推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會(huì)服務(wù)范疇。優(yōu)先將城鄉(xiāng)低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老人和失獨(dú)家庭老人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度的重點(diǎn)保障對(duì)象，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。

（五）建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度

開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，形成穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制。積極引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的補(bǔ)充作用，解決不同層面照護(hù)服務(wù)需求。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的銜接，為困難老年人提供兜底性長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障。

二、完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃思路

截至2020年12月，全區(qū)各類(lèi)養(yǎng)老床位總數(shù)5129張，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)4692張，各類(lèi)城市社區(qū)和農(nóng)村村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位537張。預(yù)計(jì)到2025年全區(qū)老年人口將達(dá)到16萬(wàn)人，按每千人40張床位測(cè)算，至2025年底全區(qū)應(yīng)設(shè)置各類(lèi)養(yǎng)老床位????6400張，對(duì)照現(xiàn)有床位，總床位缺口1271張。

“十四五”期間，雨花區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不以盲目追求機(jī)構(gòu)和床位增長(zhǎng)為目標(biāo)，以“補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、盤(pán)活存量”的思路進(jìn)行布局。

一是通過(guò)啟用建而未用的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、新建小區(qū)“四同步”配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、購(gòu)置和租賃閑置場(chǎng)所轉(zhuǎn)型改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的方法完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二是大力推進(jìn)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處的作用，建設(shè)街道養(yǎng)老服務(wù)指揮、管理和服務(wù)樞紐。

三是鼓勵(lì)發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，采用政府引導(dǎo)、家庭主責(zé)、機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，為失能居家老人營(yíng)造適老化環(huán)境、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，補(bǔ)充機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位不足。

（二）養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局及功能

1、區(qū)社會(huì)福利中心。區(qū)社會(huì)福利中心作為全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)單位，首先要堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性，在承擔(dān)本行政區(qū)域的失能失智特困人員集中供養(yǎng)功能的前提下，優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、失獨(dú)家庭老人開(kāi)放，其次富余床位向社會(huì)老人開(kāi)放；三是將專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至居家社區(qū)，打通居家社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的銜接通道。將區(qū)社會(huì)福利中心建成區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)示范標(biāo)桿、養(yǎng)老服務(wù)指揮監(jiān)管中心、養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地、養(yǎng)老產(chǎn)品和輔具展示基地。

??2、跳馬鎮(zhèn)敬老院。逐步改擴(kuò)建、提質(zhì)升級(jí)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心功能，將服務(wù)范圍從特困老人集中供養(yǎng)，逐步擴(kuò)到分散特困老人上門(mén)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)困難失能失智老人和農(nóng)村留守老人住養(yǎng)，村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，支持跳馬敬老院實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

3、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。在城區(qū)街道按照“一街道一中心”的原則進(jìn)行布局，每個(gè)中心設(shè)置養(yǎng)老床位20張以上。街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心是街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)核心功能設(shè)施，集全托、日托、上門(mén)服務(wù)和站點(diǎn)支持四位于一體，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、文化娛樂(lè)、精神慰藉、保健康復(fù)服務(wù)，是街道范圍內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的總樞紐。

4、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。在城市社區(qū)按照“一社區(qū)一站點(diǎn)”的原則進(jìn)行布局，因地制宜設(shè)置服務(wù)用房和提供相應(yīng)服務(wù)，既可新建新設(shè)，也可在現(xiàn)有設(shè)施上升級(jí)達(dá)標(biāo)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站主要承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料和上門(mén)服務(wù)功能，有條件的站點(diǎn)可承擔(dān)全托功能，受社區(qū)委托、承擔(dān)互助養(yǎng)老、社區(qū)探視、空巢關(guān)愛(ài)等養(yǎng)老服務(wù)功能。

5、村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站。按“一村一站”進(jìn)行布局規(guī)劃，在原有幸福院、五保之家、村級(jí)老年活動(dòng)設(shè)施的基礎(chǔ)上建設(shè)村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)以村組為單位，利用村組閑置資產(chǎn)、村民自有房屋設(shè)置農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。

6、社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料機(jī)構(gòu)；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

三、夯實(shí)居家和社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位

總結(jié)推廣雨花養(yǎng)老模式，在全區(qū)廣泛推行。

（一）發(fā)揮家庭在居家養(yǎng)老中的主體責(zé)任

大力弘揚(yáng)孝德文化，倡導(dǎo)家庭孝老、社會(huì)敬老的良好家風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚。建立完善支持家庭養(yǎng)老的政策，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。將失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人家庭和老舊小區(qū)適老化改造納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄。大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，讓專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)走進(jìn)家庭，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。

（二）實(shí)現(xiàn)社區(qū)和村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋

1、新建居住小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)要求通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)無(wú)償交給提供服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。

2、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)提供全托、日托、上門(mén)服務(wù)和對(duì)下指導(dǎo)服務(wù)，社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)便捷性，逐步提高社區(qū)助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù)覆蓋率，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立，15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

3、鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用機(jī)構(gòu)場(chǎng)地開(kāi)展社區(qū)日間照料和居家上門(mén)服務(wù)，連鎖經(jīng)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施；引入和培育專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；鼓勵(lì)物業(yè)公司、家政公司、餐飲機(jī)構(gòu)參與社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。

4、鼓勵(lì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同址或鄰近設(shè)置，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)；

5、建立以失能、重殘、留守、獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭老年人為主要對(duì)象的居家和社區(qū)探訪制度。

6、探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人根據(jù)喜好及相互約定，自愿開(kāi)展多種形式的互助式養(yǎng)老。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老科技應(yīng)用發(fā)展智慧養(yǎng)老

1、充分發(fā)揮好區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和服務(wù)全覆蓋。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織，運(yùn)用服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的運(yùn)作模式，建立線(xiàn)上調(diào)度派工、線(xiàn)下提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

2、支持適合老年人的“智能化”產(chǎn)品及應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，建立具有緊急救援、自動(dòng)報(bào)警等功能的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)。

3、建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全過(guò)程信息化監(jiān)控管理。

（四）建立居家社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)支持體系

1、建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度，支持社區(qū)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

2、建立養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，鼓勵(lì)人人年輕時(shí)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老服務(wù)，年老時(shí)享受養(yǎng)老服務(wù)，為養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，注入強(qiáng)大的生機(jī)活力。

3、在農(nóng)村地區(qū)，大力培育農(nóng)村老年協(xié)會(huì)為老服務(wù)社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。通過(guò)適當(dāng)?shù)恼吆唾Y金引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)健康老年人、留守婦女、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者等各方面的積極性，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

（五）逐步提高社區(qū)適老化水平

1、制定和完善適老化住宅標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)施社區(qū)和居家適老化改造工程。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、慈善基金及其他社會(huì)捐助等多種途徑籌集資金，重點(diǎn)支持特殊困難老人家庭適老化改造。到2025年，散居特困對(duì)象、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人家庭進(jìn)行適老化改造的，給予一次性改造補(bǔ)助。

2、逐步提高社區(qū)適老化水平，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)開(kāi)展增設(shè)電梯、坡道、盲道等無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的適老化改造。

3、通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌、適當(dāng)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復(fù)輔具器具需求、居住環(huán)境等特點(diǎn)，對(duì)住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行適老化改造。出臺(tái)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)康復(fù)輔助器具配置和使用指南，建立社區(qū)康復(fù)輔具租賃服務(wù)制度。

四、發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多樣性養(yǎng)老服務(wù)

（一）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用

區(qū)社會(huì)福利中心、跳馬鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府兜底性養(yǎng)老服務(wù)。一是進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線(xiàn)、保基本”的職能定位。二是堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老人和失獨(dú)家庭老人、空巢高齡老人、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人提供服務(wù)。三是政府供養(yǎng)和社會(huì)寄養(yǎng)兼收的公辦機(jī)構(gòu)要實(shí)行功能分區(qū)和分類(lèi)照護(hù)。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)配置作用

全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，深化“放管服”改革，采取加大優(yōu)惠扶持力度、轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式、拓寬融資渠道、創(chuàng)新設(shè)施供給方式等措施，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批養(yǎng)老龍頭企業(yè)，打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索各類(lèi)跨界養(yǎng)老商業(yè)模式，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體，圍繞提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)共贏，形成可持續(xù)、可復(fù)制的成熟的養(yǎng)老模式。

（三）強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理康復(fù)服務(wù)能力

支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦各類(lèi)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等,支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)延伸鏈條，實(shí)現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人全生命周期全覆蓋；從2021年起，新建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，護(hù)理型床位占比達(dá)到80%。

（四）推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

1、繼續(xù)加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革力度，推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心原則上實(shí)行公建民營(yíng)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)跳馬鎮(zhèn)敬老院實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

2、全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人治理制度，全區(qū)所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法登記，均應(yīng)及時(shí)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案，取得消防、食安、特種設(shè)備等有效執(zhí)業(yè)證件，并作為享受優(yōu)惠政策、撥付和接受各項(xiàng)補(bǔ)貼和資助的依據(jù)。

3、支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，貫徹執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)形成可持續(xù)提升、分層分類(lèi)的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制。

五、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍

（一）建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，依托高職院校建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)基地，推進(jìn)老年生活照料、老年醫(yī)療護(hù)理、老年?duì)I養(yǎng)和健康管理、老年社會(huì)工作、老年康復(fù)輔助器具、老年心理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育。

2、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，區(qū)社會(huì)福利中心建立養(yǎng)老服務(wù)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。

3、實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略，制定出臺(tái)吸引養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才到雨花創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的政策措施。“十四五”期間，每年組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人分批分類(lèi)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

（二）建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍

1、將養(yǎng)老護(hù)理員納入政府急需工種職業(yè)目錄，制定有針對(duì)性的養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)護(hù)理員培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)委托有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年培養(yǎng)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員。

2、建立健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，完善養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量等因素與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)激勵(lì)機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)制度，提高養(yǎng)老護(hù)理員地位待遇。

（三）建設(shè)老年社工人才隊(duì)伍

大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府采購(gòu)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，打造養(yǎng)老服務(wù)社工品牌。推進(jìn)社工組織承接居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供針對(duì)性強(qiáng)、便利可及的服務(wù)。至2025年，每100張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備1名社工。

（四）建立為老志愿服務(wù)隊(duì)伍

1、推動(dòng)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居（村）委會(huì)等根據(jù)需要設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，主動(dòng)招募接納志愿者開(kāi)展常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化的為老志愿服務(wù)。

2、積極扶持發(fā)展各類(lèi)為老志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)以志愿服務(wù)形式參與養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)展“時(shí)間銀行”、互助養(yǎng)老等志愿服務(wù)，滿(mǎn)足老年人的精神關(guān)懷和生活幫扶需要。

3、支持引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織及時(shí)發(fā)布為老志愿服務(wù)項(xiàng)目，招募志愿者并準(zhǔn)確做好志愿服務(wù)記錄和證明出具。每年宣傳推介和表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批具有典型性、示范性的優(yōu)秀為老志愿服務(wù)項(xiàng)目和組織。

六、完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制

（一）強(qiáng)化以民政部門(mén)為主導(dǎo)的綜合監(jiān)管體系

1、區(qū)民政局履行養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管牽頭職責(zé)，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，制定“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的責(zé)任清單，完善事中事后監(jiān)管制度。

2、建立綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

3、大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推廣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)和機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)，利用信息化手段進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管，監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和安全監(jiān)管體系

1、引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力，主動(dòng)防范消除安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)資金，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛。

2、引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，充分利用現(xiàn)有技術(shù)條件，實(shí)現(xiàn)智慧用電、智慧消防、智慧照護(hù)和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，防范消防安全、用電安全、食品安全、照護(hù)安全和其他安全隱患。到2025年，區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和托養(yǎng)性居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。

3、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)，在區(qū)社會(huì)福利中心建立應(yīng)急救援基地，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)急處置和救援支持工作，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生事件防控工作指南，維護(hù)老年人生命財(cái)產(chǎn)安全和正常養(yǎng)老服務(wù)秩序。

（三）強(qiáng)化以第三方評(píng)估為主導(dǎo)的質(zhì)量監(jiān)管體系

貫徹實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全區(qū)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)管理和老年人能力評(píng)估。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身質(zhì)量管理，推行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，制訂生活保障、照料護(hù)理、娛樂(lè)保健、精神慰藉、后事料理等基本服務(wù)目錄，分類(lèi)分級(jí)對(duì)照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定。到2025年，全區(qū)80%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)等級(jí)評(píng)定。

第四章??保障措施

一、政策扶持措施

（一）金融支持政策

推動(dòng)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資難問(wèn)題。對(duì)暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難但符合守信條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)金融部門(mén)給予融資支持，切實(shí)減少養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資過(guò)程中融資附加費(fèi)用，降低融資成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。大力支持符合條件的市場(chǎng)化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，適度拓寬保險(xiǎn)資金投資建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目資金來(lái)源。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貸款支持。

（二）分區(qū)分級(jí)規(guī)劃政策

落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求。新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）。制定出臺(tái)相應(yīng)建議、移交措施辦法，完善“四同步”工作規(guī)則，明確民政部門(mén)在“四同步”中的職責(zé)，對(duì)已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

（三）國(guó)土住建政策

完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地，自然資源、民政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)落實(shí)劃撥用地政策。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶(hù)均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。按照人均用地面積不小于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分類(lèi)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)的，必須按照每百戶(hù)30平方米的標(biāo)準(zhǔn)“四同步”規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住小區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或未達(dá)到每百戶(hù)20平方米標(biāo)準(zhǔn)要求的，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃方式配置到位。

（四）稅費(fèi)扶持政策

減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民基準(zhǔn)價(jià)格政策。

（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、脫貧人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)從事養(yǎng)老服務(wù)的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持政策。對(duì)符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新招用高校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

二、工作保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民政部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入雨花區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)化工作推動(dòng)；將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jī)效考核范圍，考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員。

（二）完善投入機(jī)制

根據(jù)本區(qū)財(cái)力狀況和養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際需要，建立與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制；積極爭(zhēng)取中央財(cái)政社會(huì)兜底工程專(zhuān)項(xiàng)資金、城企普惠資金用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；全區(qū)福利彩票公益金60%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例；充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)和完善投融資和稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善組織和其他社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制；完善政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)老人的消費(fèi)觀念，促進(jìn)養(yǎng)老和多領(lǐng)域深度融合，支持健康養(yǎng)老、養(yǎng)老休閑、養(yǎng)老旅游發(fā)展，培育壯大新興養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)督促檢查

區(qū)直有關(guān)部門(mén)要按照本規(guī)劃要求，認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。區(qū)政府對(duì)本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評(píng)估，建立第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)績(jī)效管理，推動(dòng)本規(guī)劃的全面落實(shí)。