湘西自治州“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

完善養(yǎng)老服務(wù)體系

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第一節(jié) 強(qiáng)化兜底保障服務(wù)

實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)、工作人員配備等政策，提高持續(xù)發(fā)展能力。健全特困人員養(yǎng)老服務(wù)兜底保障機(jī)制，加強(qiáng)特困人員集中供養(yǎng)，根據(jù)特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老需求，每個(gè)縣市辦好 1 所規(guī)范化社會(huì)福利院，主要集中供養(yǎng)失能半失能特困人員；2-4 所區(qū)域性（中心）敬老院，主要集中供養(yǎng)半失能特困人員；同時(shí)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，主要集中供養(yǎng)自理型特困人員。到 2025 年，失能半失能特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 60以上，分散供養(yǎng)特困人員照護(hù)簽約率達(dá) 100。建立特殊困難老人定期探訪制度和農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人探訪率 100。

第二節(jié) 推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本要求，推動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記評(píng)定補(bǔ)助、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營補(bǔ)助、連鎖品牌扶持補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，健全落實(shí)老年人福利補(bǔ)貼制度，做好長期護(hù)理保險(xiǎn)與各項(xiàng)補(bǔ)貼政策整合銜接，探索常住老年人口同等享受戶籍老年人福利政策。強(qiáng)化老年人能力綜合評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定等工作，加強(qiáng)評(píng)估評(píng)定結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共交通、環(huán)境設(shè)施和困難老年人家庭適老化改造。積極爭(zhēng)取城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目資金支持，為中低收入老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。

第三節(jié) 發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到 2025 年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%,推動(dòng)老舊城區(qū)、已建居?。ㄐ。﹨^(qū)到 2025 年底基本補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城市社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá) 90%，每個(gè)縣市孵化培育或引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入式連鎖運(yùn)營社區(qū)日間照料中心。探索推行“社工＋養(yǎng)老”“物業(yè)＋養(yǎng)老”“家政＋養(yǎng)老”等運(yùn)營模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”社區(qū)智慧養(yǎng)老，為有需求老年人提供助醫(yī)、助浴、助潔、助餐、助購、助行等上門養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)家庭養(yǎng)老支持政策，對(duì)政策規(guī)定的特困老人按照無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范給予急需適老化改造。加快構(gòu)建城市地區(qū)“十分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。每個(gè)社區(qū)發(fā)展一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和一直志愿者服務(wù)隊(duì)伍。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四節(jié) 發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立以失能照護(hù)設(shè)施、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，50% 以上建成村級(jí)老年人日間照料中心。支持特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村留守老人、計(jì)劃生育特殊困難家庭老人提供日托、上門服務(wù)。探索推廣具有區(qū)域特色的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，積極為高齡老人和居家失能失智老年人提供送餐、助潔和心理慰藉等志愿服務(wù)，讓老年人“生活有人問、困難有人幫、生病有人理、應(yīng)急有人管、孤獨(dú)有人陪”。爭(zhēng)取農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村（居）“兩委”、老年協(xié)會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)和綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第五節(jié) 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為失能失智老人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照護(hù)等服務(wù)。到 2025 年，每個(gè)縣市發(fā)展 1 家以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立合作協(xié)議， 推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約率達(dá) 100%，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)承擔(dān)健康管理服務(wù)，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與居家老年人建立簽約服務(wù)關(guān)系， 為老年人提供健康管理服務(wù)。

第六節(jié) 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與多種行業(yè)融合 發(fā)展。培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和社會(huì)組織，支持各類市場(chǎng)主體參與。鼓勵(lì)、培育、支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦民建民營、公建民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾支持的多元資金投入機(jī)制。培育發(fā)展旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)， 鼓勵(lì)市場(chǎng)研發(fā)老年人產(chǎn)品用品，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。支持發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、綠色康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。

第七節(jié) 培育養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員

建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員上崗入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，完善州、縣、鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。強(qiáng)化養(yǎng)老管理和服務(wù)人員從業(yè)知識(shí)技能，定期組織開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)表現(xiàn)突出的護(hù)理員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，完善養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼制度，提升養(yǎng)老護(hù)理人員生活待遇。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，提高養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展水平，從專業(yè)高校直接簽約一批全日制本科生、引進(jìn)一批養(yǎng)老專業(yè)全日制本科人才、招聘一批具有在養(yǎng)老崗位工作三年以上工作經(jīng)驗(yàn)且是全日制?？飘厴I(yè)人員。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保障制度。

第八節(jié) 健全綜合監(jiān)管體系

建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制， 強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、監(jiān)管措施。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法安全經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。多層次、多樣化開展防范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非法集資宣傳，妥善處置糾紛，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，提高突發(fā)事件處置能力。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援機(jī)制，配合做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處置工作。

鏈接：1.《張家界：完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系丨"十四五"民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2.《湘西州：完善養(yǎng)老服務(wù)體系丨“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

3.《郴州：著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系丨“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

4.《永州：完善養(yǎng)老服務(wù)體系丨"十四五"民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

長沙友齡咨詢有限公司（www.wjyixin.com）摘自《湘西自治州“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

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