關于印發(fā)《全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動方案（2022-2025年）》的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

經市政府同意，現(xiàn)將《全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。  

阜新市民政局

阜新市發(fā)展和改革委員會

阜新市工業(yè)和信息化局

阜新市財政局

阜新市人力資源和社會保障局 

阜新市自然資源局

阜新市住房和城鄉(xiāng)建設局

阜新市文化旅游和廣播電視局

阜新市衛(wèi)生健康委員會

阜新市市場監(jiān)督管理局

2022年3月31日

全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動方案（2022-2025年）

為深入貫徹積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進一步鞏固拓展居家和社區(qū)養(yǎng)老的主體地位，更好滿足老年人就地就近養(yǎng)老的愿望和需求，根據(jù)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府印發(fā)<遼寧省積極應對人口老齡化實施方案>的通知》（遼委發(fā)〔2021〕16號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕11號）、《遼寧省民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》（遼民發(fā)〔2021〕33號）、《阜新市人民政府辦公室關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（阜政辦發(fā)〔2021〕9號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動為牽動，以困難失能部分失能老人為重點，以服務全體老年人為目標，積極推動養(yǎng)老服務設施建設、適老化改造、智慧養(yǎng)老、居家上門服務等重點任務落實，形成較為完備的發(fā)展環(huán)境和推動機制，引領帶動全市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，老年人的獲得感、幸福感普遍增強，為阜新高質量轉型、全方位振興做出積極貢獻。

二、主要任務

（一）鞏固家庭養(yǎng)老的基礎地位

推進措施：落實《老年人權益保障法》，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務、承擔照料責任。開展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭養(yǎng)老照護能力。鼓勵支持養(yǎng)老服務機構或社會服務機構為長期照護對象的家庭成員提供“喘息服務”。

工作目標：到2025年，培訓養(yǎng)老護理員和有需求的家庭照護者2500人次。

責任單位：市民政局、市人社局、市財政局

（二）足額配建居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構（設施）

推進措施：落實新建居?。ㄐ。﹨^(qū)“四同步”工作機制，嚴格按政策標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，配建達標率達到100%；推進老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施。利用“四同步”規(guī)劃移交設施、政府無償劃撥設施、社會力量興辦設施、依托現(xiàn)有養(yǎng)老機構等多種途徑，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導、助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，在社區(qū)層面建設嵌入式養(yǎng)老服務機構（設施）或日間照料中心。已建成的社區(qū)日間照料中心、老年活動室、老年食堂等社區(qū)養(yǎng)老服務設施要提升服務質量，優(yōu)化經營方式，充分發(fā)揮作用。積極爭取中央預算內投資支持建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設項目，積極爭取省補助資金支持建設省示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設項目。

工作目標：到2025年，全市街道范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率達到80%，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率繼續(xù)鞏固100%，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈基本建成。

責任單位：市民政局、市自然資源局、市住建局、市發(fā)改委、市財政局、各縣（區(qū)）人民政府

（三）引導養(yǎng)老機構開展延伸服務

推進措施：鼓勵養(yǎng)老機構運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。鼓勵養(yǎng)老機構打開“圍墻”，增設居家和社區(qū)養(yǎng)老服務功能，將機構內食堂、洗浴、娛樂、康復等設施向周邊老人開放，積極為居家老人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等上門服務。新增養(yǎng)老機構在規(guī)劃設計中應統(tǒng)籌考慮居家和社區(qū)養(yǎng)老服務功能。

工作目標：到2025年，各縣區(qū)20%以上的養(yǎng)老機構開展延伸居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。

責任單位：市民政局

（四）發(fā)展居家上門服務

推進措施：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構要為居家養(yǎng)老提供支撐，為居家老人提供生活照料、家務料理、精神慰藉、助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等上門服務。推進政府購買居家養(yǎng)老服務工作，推動養(yǎng)老機構、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構、相關養(yǎng)老服務企業(yè)事業(yè)單位和社會組織等面向困難失能和部分失能老人開展上門服務。鼓勵有支付意愿的老年人購買居家養(yǎng)老上門服務。全面建立獨居、空巢、留守、計劃生育特殊家庭等特殊老年人定期探訪巡訪制度，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風險。落實高齡老人津貼、經濟困難失能老人護理補貼、經濟困難高齡老人服務補貼政策，提高老年人福利保障水平，增強老人居家和社區(qū)養(yǎng)老支付能力。

工作目標：到2025年，居家上門服務工作取得顯著成效。

責任單位：市民政局、市財政局

（五）推進適老化改造

推進措施：按照無障礙設施工程建設的相關標準和規(guī)范，推進坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施無障礙改造。探索開展家庭養(yǎng)老床位建設，完善相關服務、管理、技術等規(guī)范以及建設和運營政策，為居家老年人提供“類機構”的專業(yè)化養(yǎng)老服務。鼓勵采取政府補貼的方式，對分散供養(yǎng)特困人員、低保對象中的高齡、失能、殘疾老人等家庭實施居家適老化改造。支持社區(qū)養(yǎng)老設施配備康復輔助器具并提供專業(yè)指導，推進康復輔助器具社區(qū)租賃試點。

工作目標：到2025年，全市力爭完成800戶困難家庭的適老化改造。

責任單位：市民政局、市財政局

（六）推進農村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

推進措施：積極探索在農村開展互助養(yǎng)老、“農村老年協(xié)會+養(yǎng)老”等農村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式，充分利用農家大院、閑置校舍和民房等資源，建設居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。已建成的農村互助幸福院、農村居家養(yǎng)老服務中心（站）積極發(fā)揮功能作用。支持農村敬老院拓展延伸功能，轉變?yōu)閰^(qū)域綜合性養(yǎng)老服務中心，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作和社會救助服務站作用，加強農村老年人養(yǎng)老關愛與服務。

工作目標：到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率達到50%，農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到80%。

責任單位：市民政局、各縣（區(qū)）人民政府

（七）推進智慧養(yǎng)老服務

推進措施：探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”新模式，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代技術和產品在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務領域的深度融合與應用，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務綜合管理信息平臺建設，開發(fā)運營網(wǎng)絡APP、智能穿戴設備、一鍵呼叫、服務熱線等相關信息產品和服務。利用信息平臺聯(lián)通老年人和各類養(yǎng)老服務加盟商及養(yǎng)老服務設施，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。

工作目標：到2025年，建成全市統(tǒng)一的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務管理平臺系統(tǒng)，功能作用發(fā)揮良好。支持有條件的縣區(qū)建設縣區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務管理平臺系統(tǒng)。

責任單位：市民政局、市財政局、市工信局、各縣（區(qū)）人民政府

（八）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合

推進措施：積極推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構毗鄰建設、融合發(fā)展，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構增設養(yǎng)老服務功能，為社區(qū)高齡、重病、失能和部分失能等行動不便老年人開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。推動社區(qū)養(yǎng)老服務機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構簽約，為老年人開展醫(yī)療服務。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構為社區(qū)養(yǎng)老機構開通就診綠色通道。

工作目標：到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構簽約率達到100%。醫(yī)療衛(wèi)生機構為社區(qū)養(yǎng)老機構開通就診綠色通道率100%。

責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、各縣（區(qū)）人民政府

（九）依靠和發(fā)動社會力量參與

推進措施：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場機制為牽動，促進文化、旅游、餐飲、家政、物業(yè)、養(yǎng)生、健康等行業(yè)與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。支持通過公建民營、民辦公助、股權合作等方式，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)或社會組織。鼓勵社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者、專業(yè)社工、社會慈善力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，推動社會力量成為提供基本養(yǎng)老服務的主體。

工作目標：到2025年，社會力量提供居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務占比50%以上。

責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市文廣局、市商務局、市住建局

三、組織實施

（一）加強組織領導。開展全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動是積極應對人口老齡化的重要舉措，是夯實養(yǎng)老服務工作基礎的重要抓手。各縣區(qū)、各有關部門要切實提高政治站位，納入重要議事日程，政府牽頭抓總，民政、發(fā)改、工信、財政、人社、自然資源、住建、文旅、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門各司其職，通力協(xié)作，確保按期完成工作目標任務。要結合實際制定本縣（區(qū)）的行動方案和年度工作實施方案，統(tǒng)籌推進，整體提升，確?！笆奈濉逼陂g全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務取得顯著成果。

（二）加大資金投入。各級財政要安排專項資金用于提升行動相關項目，投入養(yǎng)老服務的福彩公益金重點用于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務，重點用于示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設、困難失能部分失能老人居家上門服務。完善鼓勵支持政策，引導各類資本投資興辦居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構、運營養(yǎng)老服務項目。倡導社會各界進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。

（三）健全完善政策。積極開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務政策研制，鼓勵各縣區(qū)結合實際研究制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務專項發(fā)展政策、扶持社會力量激勵政策、人才培育政策、建設運營補貼政策。鼓勵企業(yè)、社會團體、教育和科研機構等參與研究制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務規(guī)范及細化標準，建立健全養(yǎng)老服務的政策標準體系。

（四）強化績效管理。市政府將提升行動作為績效考核和督查激勵的重要考核內容。各縣區(qū)政府和有關部門要把提升行動項目納入本地區(qū)工作績效考核，加強跟蹤分析，按期進行調度，及時督促推動落實。對不落實養(yǎng)老服務政策、不按規(guī)定操作、群眾滿意度低的服務項目要限期整改或收回已發(fā)放的補助資金。各縣區(qū)工作中遇到的情況和問題及時向上級有關部門報告。2022年5月30日前，各縣區(qū)向市民政局上報本縣區(qū)行動方案和年度工作實施方案，每年12月15日前報送年度工作總結。