呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呼和浩特市 老年人家庭適老化改造實施辦法的通知

呼政辦發(fā)〔2022〕21號    

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市老年人家庭適老化改造實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

呼和浩特市人民政府辦公室

2022年5月7日

（此件公開發(fā)布）

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呼和浩特市老年人家庭適老化改造實施辦法

第一章　總　則

第一條為貫徹落實民政部《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）、民政部、國家發(fā)改委、財政部等九部門《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕86號）和民政部、國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（民發(fā)〔2021〕51號）精神，推進我市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，不斷滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國殘聯(lián)《關(guān)于推進“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》（民發(fā)〔2022〕9號）文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施辦法。

第二條本實施辦法所指的老年人家庭適老化改造是指通過施工改造、設(shè)施配備、輔具適配、智能產(chǎn)品配置等方式，實現(xiàn)室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護、輔具器具適配，緩解老年人因生理機能變化導(dǎo)致的生活不適應(yīng)，提升居家生活品質(zhì)。

第三條 適老化改造以家庭為單位，需符合下列條件：

（一）本市戶籍中年滿60周歲以上納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾人老年人家庭，城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾人老年人家庭和計劃生育特殊家庭。

（二）所改造的房屋應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，老年人應(yīng)當(dāng)擁有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)，且近期沒有納入拆遷規(guī)劃。

（三）接受適老化改造的家庭如需老年人遷出改造的，還應(yīng)有自行在他處臨時過渡的條件和能力。分散供養(yǎng)的特困人員由民政部門負(fù)責(zé)在鄰近的養(yǎng)老機構(gòu)過渡。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步將居家適老化改造對象范圍擴大到包括70周歲以上的獨居老人。

第四條　家庭適老化改造堅持自愿、安全、便利、經(jīng)濟的原則，以需求為導(dǎo)向、按戶施策，加大政策引導(dǎo)，強化市場驅(qū)動，激發(fā)市場活力，提升供給品質(zhì)。

第五條 家庭適老化改造按照申請、評估、設(shè)計、施工、驗收、結(jié)算、售后、監(jiān)督程序進行。

第二章　實施主體和改造項目

第六條　旗縣區(qū)人民政府是老年人居家適老化改造的實施主體，按政府采購法律制度規(guī)定擇優(yōu)確定適老化改造服務(wù)商，委托有資質(zhì)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承接適老化改造評估。原則上各旗縣區(qū)確定改造服務(wù)商和評估服務(wù)組織數(shù)量均不低于兩家。

第七條　改造服務(wù)商和評估服務(wù)組織均需具備企業(yè)、事業(yè)或社會組織法人登記資格和相應(yīng)服務(wù)資質(zhì)，具有從事適老化改造和養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)經(jīng)驗，具備與評估服務(wù)量、改造施工量相匹配的服務(wù)能力和良好的社會誠信。服務(wù)人員需具備相應(yīng)的服務(wù)資質(zhì)，掌握相應(yīng)的適老化改造知識技能，最近一年內(nèi)未在服務(wù)工作中因嚴(yán)重失職、弄虛作假等原因受過處罰。

第八條適老化改造項目庫按照民政部、國家發(fā)改委、財政部等九部門制定的《老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單》（附件1）執(zhí)行，其中老年用品配置推薦使用工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)健委公布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄（2020年版）》。

第三章　申請、審核、審批

第九條有改造需求的老年人，通過“呼和浩特市智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管平臺”的“適老化改造專區(qū)”、微信公眾號、小程序進行線上申請，也可線下向所在社區(qū)（村委會）提出申請，填寫《呼和浩特市老年人家庭適老化改造申請表》（附件2)，并提交以下申請材料：

（一）老年人、申請人的身份、戶籍信息；

（二）改造房屋信息(如房屋產(chǎn)權(quán)證等)；

（三）相關(guān)證明材料(如分散供養(yǎng)特困人員、低保對象中的高齡、失能等人員證明材料)；

第十條 社區(qū)(村委會)自收到申請之日起通過入戶調(diào)查、訪查等形式，對上報的材料進行初審，提出意見后，公示5個工作日。公示后無異議的連同相關(guān)證明材料上報所屬辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，有異議的核實后退回申請人并說明原因。

第十一條 辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))根據(jù)社區(qū)上報的材料予以復(fù)核，提出意見后報旗縣區(qū)民政部門審批。

第四章　評　估

第十二條 旗縣區(qū)民政部門委托確認(rèn)的評估服務(wù)組織對申請對象進行需求評估。所有需求評估都要形成《需求評估報告》(附件3)并錄入信息管理系統(tǒng)。

第十三條 適老化改造需求評估主要包括下列內(nèi)容:

（一）身體狀況評估。在老年人能力評估國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，按照民政部《老年人能力評估》(MZT039-2013)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行老年人身體狀況評估，形成老年人能力評估報告。醫(yī)保部門實施長期護理保險過程中評估的老年人能力評估結(jié)果可直接使用。

（二）居室環(huán)境評估。包括玄關(guān)、客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、書房、陽臺區(qū)域評估等內(nèi)容，確定居室環(huán)境是否具備改造施工條件。

（三）老年用品配置評估。包括助餐輔助、助行輔助、如廁輔助、洗浴輔助、感知輔助、康復(fù)輔助、照護輔助以及紅外探測器、緊急呼叫器、煙霧/煤氣泄漏/溢水報警器、生命體征監(jiān)測設(shè)備等輔具器具、智能產(chǎn)品評估內(nèi)容。

（四）家庭成員評估。包括家庭成員狀況評估，有無照護者、照護內(nèi)容、照護時間等，確定相關(guān)改造項目是否適宜于家庭使用。

（五）政策評估。包括老年人當(dāng)年應(yīng)享受的養(yǎng)老政策類型、已享受的養(yǎng)老政策等內(nèi)容，重點評估在適老化改造中應(yīng)該享受的政策補貼類型與標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條　適老化改造需求評估應(yīng)有科學(xué)專業(yè)的評估工具與評估方法，保障評估的質(zhì)量與效果，并遵循以下原則:

（一）綜合性原則。要全面掌握老年人生活照料、起居行走、康復(fù)護理等全面需求，將老年人生活能力、居家環(huán)境、康復(fù)輔具需求、家庭能力等方面綜合評估、有機結(jié)合，形成整體化需求。

（二）時效性原則。要充分考慮當(dāng)前需求的時效，滿足老年人當(dāng)前及較長一段時間內(nèi)的可持續(xù)性、發(fā)展性需求。

第五章　方案設(shè)計

第十五條評估服務(wù)組織會同改造服務(wù)商根據(jù)老年人《需求評估報告》《老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單》制定出改造方案設(shè)計，方案設(shè)計要充分考慮老年人及其家庭環(huán)境的可行性、安全性、便利性、舒適性，并反復(fù)論證。

第十六條方案設(shè)計要充分征求老年人意見并經(jīng)老人修改并簽字確認(rèn)項目、產(chǎn)品品牌、型號、單價、改造總體費用等情況后，由評估服務(wù)組織形成《方案設(shè)計確認(rèn)表》（附件4），作為適老化改造實施依據(jù)。

第十七條 評估服務(wù)組織需按照一戶一檔建立完整的評估管理檔案，留存完整、詳盡的評估記錄與設(shè)計方案，報旗縣區(qū)民政局備案審查，并按要求將《需求評估報告》和《設(shè)計方案確認(rèn)表》錄入信息管理系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。

第六章 施工、驗收、售后

第十八條改造服務(wù)商施工前要與老人簽訂改造協(xié)議，明確改造各方的權(quán)責(zé)關(guān)系和設(shè)施維護維修和安全使用情況，并重點載明售后服務(wù)情況。同時嚴(yán)格按照《方案設(shè)計確認(rèn)表》實施改造，任何人與任何組織不得擅自更改。改造服務(wù)商要建立完整的改造檔案，留存完整的改造信息，有清晰的改造前后圖片資料，并按要求將安裝成果說明與竣工圖錄入信息管理系統(tǒng)，接受監(jiān)督審查。

第十九條旗縣區(qū)政府職能部門委托確定的評估組織對改造實施情況與改造結(jié)果進行評估驗收，形成評估驗收意見(附件5)，合格的評估驗收意見經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、旗縣區(qū)民政部門確認(rèn)后進行費用結(jié)算，并及時將相關(guān)評估驗收情況錄入信息管理系統(tǒng)。

第二十條 改造服務(wù)商要按照改造協(xié)議中的售后承諾，及時解決工程質(zhì)量問題、產(chǎn)品問題，確保改造戶權(quán)益。

第七章 補貼標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算

第二十一條 對本市戶籍60周歲以上的老人家庭適老化實行梯度化補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼經(jīng)費優(yōu)先用于《老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單》基礎(chǔ)項目類型改造。

（一）納入分散供養(yǎng)特困人員的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予不超過3000元的適老化改造補貼和評估費用。

（二）城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭給予不超過2000元的適老化改造補貼和評估費用。

（三）已享受殘聯(lián)“困難重度殘疾人家庭無障礙改造”和民政部門“家庭護理型床位建設(shè)補貼”的，不再享受適老化改造補貼。

第二十二條適老化改造補貼優(yōu)先用于納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭。

第二十三條 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步實施對我市戶籍70周歲以上獨居老人家庭實施適老化改造，改造補貼和評估費用不超過1500元。

第二十四條　適老化改造需求評估、方案設(shè)計、改造后驗收的評估費用原則上每戶不超過180元。

第二十五條補貼對象根據(jù)協(xié)議將改造費用中的自負(fù)部分自行支付給服務(wù)商。補貼部分由改造服務(wù)商改造結(jié)束后直接與旗縣民政部門進行結(jié)算。評估組織根據(jù)協(xié)議直接與旗縣區(qū)民政部門結(jié)算評估費用。

第八章 經(jīng)費保障

第二十六條適老化改造補貼資金來源為中央集中福利彩票公益金、自治區(qū)福利彩票公益金、市本級福利彩票公益金，市、旗縣區(qū)財政預(yù)算、殘聯(lián)、住建等部門適老化改造相關(guān)資金。

第二十七條鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會力量捐資，所捐資金按照捐贈使用程序?qū)ｉT用于老年人家庭適老化改造。

第二十八條積極探索“政府補貼一點、企業(yè)讓利一點、家庭自付一點”的資金分擔(dān)機制，引導(dǎo)和支持包括困難、無子女、失能、高齡等特殊群體在內(nèi)的全體老年人家庭實施適老化改造。

第九章 監(jiān)督管理

第二十九條 在適老化改造申報、審核、項目實施等過程中，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，嚴(yán)把工程質(zhì)量，防止改造工程偷工減料。做到程序公正，確保結(jié)果公平。

第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為各相關(guān)機構(gòu)、工作人員及改造申請人在適老化的申請、評估、審核、施工等過程中有違紀(jì)行為的，可以向呼和浩特市民政局舉報。

第三十一條適老化改造項目補貼資金使用應(yīng)嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受財政、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用補貼資金。對補貼資金使用管理過程中的違法違紀(jì)行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第十章 附??則

第三十二條 本辦法未作規(guī)定的按照法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件執(zhí)行。

第三十三條 居住在我市行政區(qū)域內(nèi)不享受補貼政策的家庭需適老化改造的，可通過政府搭建的平臺進行適老化改造，費用自行承擔(dān)。

第三十四條本辦法由呼和浩特市民政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起30日后施行。

附件：1.老年人家庭適老化改造項目和老年用品配置推薦清單

2.老年人家庭適老化改造申請審批表

3.老年人家庭適老化改造需求評估報告

4.老年人家庭適老化改造方案設(shè)計確認(rèn)表

5.老年人家庭適老化改造評估驗收意見

6.老年人家庭適老化改造PPT檔案(格式)

7.老年人家庭適老化改造項目花名冊