長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長沙市最低生活保障辦法》的通知

?長政辦發(fā)〔2023〕 3 號

湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市最低生活保障辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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長沙市人民政府辦公廳

2023年1月17日

（此件主動公開）

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長沙市最低生活保障辦法

第一章 總 則

第一條??為改革完善社會救助制度，保障我市困難居民基本生活，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的相關(guān)要求和《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）和《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2020〕25號）、《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省最低生活保障審核確認辦法〉的通知》（湘民發(fā)〔2021〕34號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱最低生活保障（以下簡稱低保），是指以保障居民基本生活為目的，通過合理確定保障標準，對具有本市戶籍，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當?shù)氐捅藴?，且符合當?shù)氐捅＜彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，由人民政府給予差額補助的一種救助制度。

第三條??縣級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)低保工作的監(jiān)督與核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責低保的申請受理、調(diào)查、動態(tài)管理和審核確認工作。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好入戶調(diào)查、民主評議、公示等相關(guān)工作?？h級人民政府應(yīng)當建立基層社會救助管理隊伍，由縣級民政部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一管理。

市、縣級財政部門按照規(guī)定落實低保資金和工作經(jīng)費。民政、發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會保障、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、金融、醫(yī)療保障、稅務(wù)、殘聯(lián)等有關(guān)部門（單位）在各自職責范圍內(nèi)做好低保的相關(guān)工作。

第四條??低保應(yīng)遵循下列原則：

（一）保障基本生活，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

（二）屬地管理、分級負責、動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。

（三）精準規(guī)范、高效便民。

（四）公開、公平、公正。

（五）誠信自律與權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。

（六）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、家庭自救與政府保障相結(jié)合。

第二章 保障對象

第五條??凡持有本市戶籍的居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于戶籍所在地低保標準且家庭財產(chǎn)和實際生活水平符合本辦法規(guī)定的，以家庭為單位申請低保。

第六條??共同生活的家庭成員是根據(jù)使用共同居所和家庭共同財產(chǎn)，共同享受家庭權(quán)利、共同承擔家庭義務(wù)、相互扶助關(guān)愛、共同生活時間等因素綜合認定。具體包括：

（一）配偶。

（二）未成年子女。

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女。

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人士。

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒的人員。

（三）人民法院宣告失蹤人員。

（四）現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵。

第七條??符合下列情形之一的人員，可以單獨申請低保：

（一）脫離家庭、在宗教場所居住連續(xù)3年以上（含3年）生活困難的宗教教職人員。

（二）多子女家庭中，靠其他子女贍養(yǎng)的老年父母與困難子女家庭共同生活時，其困難子女家庭收入和財產(chǎn)符合本辦法規(guī)定的，可單獨提出申請。

（三）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，患有重特大疾病患者以及經(jīng)縣級及以上民政部門認定的其他特殊對象，家庭財產(chǎn)符合本辦法規(guī)定，經(jīng)本人或法定代理人（指定代理人）申請，可參照單人戶納入低保，按照不低于低保標準的60%發(fā)放低保金。

最低生活保障邊緣家庭是指持有本市戶籍的居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于本市最低生活保障標準2倍，不符合最低生活保障和特困供養(yǎng)條件，且家庭財產(chǎn)和實際生活水平符合低收入認定相關(guān)規(guī)定的家庭。

第八條??有下列情形之一的，不得批準享受低保待遇；已經(jīng)批準的，從查實的下月起停止低保：

（一）暫住人口、流動人口、外地來長就讀的在校學(xué)生。

（二）未辦理收養(yǎng)登記證非法收養(yǎng)小孩的。

（三）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力但未依法履行義務(wù)，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)權(quán)益的。

（四）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人家庭申報收入較低但生活水平、日常生活消費支出或支付他方贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費明顯超出當?shù)仄骄交蚣彝ヘ敭a(chǎn)明顯超出當?shù)仄骄鶚藴实摹?/p>

（五）家庭中雖無從業(yè)人員或者家庭月人均收入低于當?shù)氐捅藴剩珜嶋H生活水平或家庭日常生活消費支出明顯高于當?shù)氐捅藴实摹?/p>

（六）享受低保待遇期間擁有或使用機動車輛（肢體殘疾人代步車、摩托車除外）、營運船舶、工程機械和大型農(nóng)機具的。

（七）家庭擁有經(jīng)營性門面2套及以上（含2套）住房且住房總面積超過當?shù)厝司》科骄降模ǜ改富虺赡曜优疅o房且必須全部自住的除外）。

（八）提出申請前3個月內(nèi)或享受低保待遇期間購買單件價值超過當?shù)氐捅藴?0倍以上的非生活必需品，自費參加高消費娛樂活動、飼養(yǎng)寵物的。

（九）提出申請前1年內(nèi)或享受低保待遇期間家庭成員有出國（境）經(jīng)商或務(wù)工、自費留學(xué)、出入境旅游的，義務(wù)教育階段（含幼兒園）自費安排子女擇校的。

（十）居民家庭金融資產(chǎn)人均金額（市值），2人及2人以下戶家庭，人均超過上年度當?shù)鼐用袢司M支出1.2倍的；3人及3人以上戶家庭，人均超過上年度當?shù)鼐用袢司M支出的（征地拆遷安置期內(nèi)或拆遷1年內(nèi)未購買住房的對象除外）。

（十一）申請人與他人形成事實遺贈撫養(yǎng)關(guān)系的。

（十二）領(lǐng)取了一次性安置費、經(jīng)濟補償金、賠償金，不能說明已經(jīng)使用的用途并提供相關(guān)證明材料的。

（十三）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的。

（十四）在法定勞動年齡段內(nèi)，具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動就業(yè)或者不從事生產(chǎn)勞動而造成生活困難的人員以及人為閑置承包土地的。

（十五）家庭實際居住地不在長沙市轄區(qū)內(nèi)的（老弱病殘且投親靠友的除外）。

（十六）提出申請前1年內(nèi)，放棄、隱匿、變賣、贈予、轉(zhuǎn)讓自己應(yīng)得財產(chǎn)份額或生產(chǎn)權(quán)益，或者放棄、贈予、轉(zhuǎn)讓法定應(yīng)得贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的。

（十七）未按規(guī)定提出申請、簽署授權(quán)書，未提供有關(guān)證明、證件，或證明、證件提供不齊全，或不配合工作人員進行調(diào)查的。

（十八）不如實提供家庭情況，隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)和家庭人口變動情況，或者提供虛假申請材料、虛假證明、虛假住所的。

（十九）無特殊情況未按規(guī)定進行低保待遇認證的。

（二十）因家庭成員有吸毒、賭博等違法行為造成家庭生活困難且未改正的。

（二十一）經(jīng)縣級民政部門認定不予保障的其他情形。

第九條??低保對象不再符合保障條件的，由村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按程序辦理相關(guān)手續(xù)，停發(fā)低保金并予以公示。

第三章 保障待遇

第十條??低保標準按照維持居民基本生活所必需的消費品支出費用確定，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展、居民生活水平提高和居民生活必需品價格變化適時調(diào)整。物價上漲超過規(guī)定幅度應(yīng)適時啟動社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

實行城鄉(xiāng)一體低保標準。低保標準的制定和調(diào)整，由市級民政部門會同市級財政部門擬定，報市人民政府批準并公布執(zhí)行。

第十一條??低保家庭的月保障金為當?shù)氐捅藴逝c家庭人均月收入之間的差額乘以保障人口數(shù)。

第十二條??為重點保障以下特殊困難人員的基本生活，對其實施重點救助，其本人低保標準在當?shù)氐捅藴驶A(chǔ)上上浮30%。

（一）持有一、二級殘疾人證的殘疾人員，三級智力、精神殘疾人員或經(jīng)村（居）民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）證明生活完全不能自理未辦理殘疾證的癱瘓人員。

（二）患有重特大疾病人員或患罕見病，導(dǎo)致實際無勞動能力且支出較大的病種，包括：腎功能衰竭（尿毒癥）、終末期腎病、先天性心臟病、耐藥性結(jié)核、地中海貧血、再生障礙性貧血、白血病、血友病、急性心肌梗塞、腦梗死、1型糖尿病、惡性腫瘤、肝硬化、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、重性精神病、臟器移植、腦癱、艾滋病、塵肺病、慢阻肺、腦卒中、風濕性心臟病、重癥肌無力等病種。

（三）年滿70周歲以上的老人。

（四）普通高中學(xué)校（含職高）及全日制大中專學(xué)校就讀的在校學(xué)生。

（五）喪偶且單親家庭中16周歲以下未成年人及父母一方死亡或失蹤，實際由祖父母、外祖父母撫養(yǎng)的16周歲以下未成年人。

（六）家庭中有3孩，且未滿6周歲的兒童。

同一保障對象在享受分類救助時，具有上述2種以上身份或情形的，不可疊加享受。

第十三條??建立低保家庭就業(yè)幫扶漸退機制，鼓勵具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。就業(yè)后家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实淖畹蜕畋Ｕ霞彝?，可享?個月的漸退期，確有困難的家庭可適當延長漸退期，原則上不超過1年。

第十四條??符合低保條件主動放棄或已保障的對象申請退出低保的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當尊重個人意愿并為其辦理相關(guān)減（停）發(fā)低保金手續(xù)。

第四章 家庭經(jīng)濟狀況

第十五條??家庭經(jīng)濟狀況指共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。

第十六條??家庭收入，指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部貨幣收入和實物收入，主要包括：

（一）工資性收入：指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）經(jīng)營凈收入：指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入，包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

（三）財產(chǎn)凈收入：指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入：轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

（五）其他應(yīng)計入家庭收入的項目。

第十七條??下列項目不計入家庭收入：

（一）政府對為國家、社會和人民作出特殊貢獻的個人給予的獎勵金和特殊津貼，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼，建國前入黨未享受離退休待遇的老黨員生活補貼，見義勇為獎勵金。

（二）現(xiàn)役軍人家庭優(yōu)待金、獎勵金，優(yōu)撫對象所享受的優(yōu)撫待遇、自主就業(yè)退役士兵地方一次性經(jīng)濟補助、退役士兵一次性自謀職業(yè)補助金。

（三）政府、社會和學(xué)校給予在校貧困學(xué)生的助學(xué)金、獎學(xué)金、生活補助、伙食補助等。

（四）政府給予的災(zāi)害生活救助、醫(yī)療救助、住房修復(fù)或重建的臨時性救助金。

（五）社會組織和個人給予的醫(yī)療、住房修復(fù)或重建等社會捐贈款（捐贈款用于全部醫(yī)療、住房修復(fù)開支后，所剩余的捐贈款除外）。

（六）因工（公）負傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費，因工（公）死亡人員的喪葬補助費、一次性撫恤費、人身傷害賠償金中除生活補助費以外的部分。

（七）征地拆遷安置補償所得中按照規(guī)定用于購買（或重建）自住房屋（含必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電）等實際支出的部分。

（八）政府發(fā)放的高齡老人津貼、獨生子女費、價格臨時補貼、節(jié)日補助、一次性生活補助金、計劃生育獎勵扶助救助金、歸僑生活補助費、困難殘疾人的生活補貼、重度殘疾人的護理補貼等。

（九）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（十）從業(yè)人員按照規(guī)定由用人單位代扣代繳和個人以靈活就業(yè)方式自繳的基本社會保險費、住房公積金。

（十一）與子女、孫子女、外孫子女共同生活的離退休老年人所領(lǐng)取的離退休金、養(yǎng)老金中等于或小于低保標準2倍的部分。

（十二）經(jīng)市、縣級民政部門認定，并報省級民政部門備案的其他不應(yīng)當計入家庭收入的項目。

第十八條??家庭收入計算方法

居民家庭的月人均收入，按照共同生活的家庭成員月全部貨幣收入和實物收入的總和除以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。申請享受低保待遇的家庭，其家庭成員人均月收入按其申請前6個月收入的月平均值計算；不能按月計算收入的家庭，其月收入按年總收入的月平均值計算。

（一）有固定工資報酬的，按照實際收入計算；個人申報的工資低于當?shù)卣嫉膹臉I(yè)人員最低工資標準，但不能提供合法有效證明材料的，按照當?shù)刈畹凸べY標準計算。

（二）靈活就業(yè)人員或從事臨時性、季節(jié)性務(wù)工人員，按照實際收入計算；個人申報的收入低于當?shù)貜臉I(yè)人員行業(yè)收入標準，但不能提供合法有效證明材料的，按照行業(yè)收入標準或當?shù)氐氖杖胗嬎阍u估項目和標準計算。

（三）與子女、孫子女、外孫子女共同生活的離退休人員的收入，按照實際領(lǐng)取的退休金剔除2倍低保標準后計算。

（四）種養(yǎng)殖業(yè)收入按照實際收入計算；個人申報的收入低于當?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)收入標準，但不能提供合法有效證明材料的，按照當?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)收入標準或當?shù)氐氖杖胗嬎阍u估項目和標準計算。

（五）集體財產(chǎn)收入分紅、政府發(fā)放的其他應(yīng)計入收入的補貼等按實計算。

第十九條??特殊家庭收入計算方法

（一）家庭土地被征用所領(lǐng)取的一次性補償費，在剔除應(yīng)繳納的社會保險費及其他應(yīng)扣除的費用后，按2倍低保標準分攤計入其家庭月人均收入，直至攤算完或結(jié)余資金用完為止。

（二）用征收補償費購買商品房后，結(jié)余資金按照2倍低保標準分攤計入家庭收入，直至攤算完或結(jié)余資金用完為止。

（三）同一戶口長期未與父母共同生活的已婚、離異、喪偶子女單獨計算家庭收入。

（四）有勞動能力的家庭成員中，因哺乳、護理病人或殘疾人等特殊原因確實無法勞動或者就業(yè)，經(jīng)所在村（居）民委員會出具證明且經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實的，按照實際情況計算家庭收入。

有部分勞動能力的人員，就業(yè)或參加生產(chǎn)勞動的按照實際收入計算，未就業(yè)或參加生產(chǎn)勞動的應(yīng)當綜合考察其家庭生活狀況、身體健康狀況和就業(yè)能力，參照當?shù)刈畹凸べY標準、當?shù)匦袠I(yè)收入評估標準或當?shù)厥杖胗嬎阍u估項目和標準按比例計算收入，一般不超過當?shù)刈畹凸べY標準或行業(yè)收入評估標準的50%。

完全喪失勞動能力的人員，有固定生活來源的按照實際收入計算，無固定生活來源的按照無收入計算。

第二十條??贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費計算方法

（一）贍養(yǎng)費計算：以子女家庭月人均收入為基準，家庭月人均收入低于低保標準1.5倍的，可不計算該子女的贍養(yǎng)費；家庭月人均收入高于低保標準1.5倍的部分，按共同生活家庭成員與贍養(yǎng)人的平均值計算贍養(yǎng)費。

孫子女、外孫子女贍養(yǎng)費計算以孫子女、外孫子女家庭月人均收入為基準，家庭月人均收入低于低保標準2倍的，可不計算孫子女、外孫子女的贍養(yǎng)費；家庭月人均收入高于低保標準2倍的部分，按共同生活家庭成員與贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的平均值計算贍養(yǎng)費。

（二）撫養(yǎng)費計算：經(jīng)人民法院判決離婚或協(xié)議離婚，有子女撫養(yǎng)費規(guī)定的，按照規(guī)定計算；無子女撫養(yǎng)費規(guī)定和自身無經(jīng)濟能力、主動放棄對方支付子女撫養(yǎng)費的，撫養(yǎng)費按每名子女月低保標準的50％計算。

父母一方死亡，另一方因特殊原因暫無法履行撫養(yǎng)義務(wù)且祖父母、外祖父母家庭月人均收入低于2倍低保標準的，可不計算撫養(yǎng)費；祖父母、外祖父母家庭月人均收入高于2倍低保標準的部分，按共同生活家庭成員與贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的平均值計算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)本轄區(qū)實際情況制定贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費計算標準，贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費計算標準應(yīng)與周邊經(jīng)濟水平相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保持一致且報縣級民政部門備案。

第二十一條??在計算低保家庭保障金時，可按保障對象提出申請前1年內(nèi)實際發(fā)生的非生活性固定支出月平均數(shù)額扣減家庭收入（以相應(yīng)憑證為準），但同一對象的扣減額度最高不超過月低保標準，同一家庭所有對象的支出扣減額度不超過保障對象家庭月總收入。

非生活性固定支出主要包括：

（一）家庭成員中患病的對象除醫(yī)保部門報銷、醫(yī)療救助、大病保險、責任主體賠償、臨時救助、城市困難群體幫扶之后，個人年度實際自付醫(yī)療費用超過醫(yī)保部門規(guī)定的大病保險起付標準的。

（二）家庭成員在全日制學(xué)校（義務(wù)教育和研究生除外）就讀必需的學(xué)費和在幼兒園就讀必需的保育教育費。

（三）家庭成員就業(yè)必要的培訓(xùn)費。

（四）經(jīng)縣級以上民政部門認定的其他固定支出。

第二十二條??家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)。貨幣財產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、理財產(chǎn)品、債權(quán)、商業(yè)保險、期貨、住房公積金、個人名下注冊資金等實際可支配的資金及家庭其他可以支配的資金；實物財產(chǎn)主要包括不動產(chǎn)（房產(chǎn)、土地等）、車輛、船舶、機械（工程機械、車床、大中型農(nóng)機具等）和其他有較大價值的財產(chǎn)。

第五章 申報審核

第二十三條??居民申請低保，其戶籍地與經(jīng)常居住地原則上應(yīng)一致。申請家庭確定1名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。

共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，可由其中1個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的所有家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。一家多戶口不得多地重復(fù)申請。

第二十四條??受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托的村（居）民委員會可代為接受申請人的書面申請。實施網(wǎng)上申請受理的地方，可按要求通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。

申請人無民事行為能力或限制民事行為能力的，可由監(jiān)護人代理申請，并協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)；無監(jiān)護人代理的，可由村（居）民委員會提供低保申請代理服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會相關(guān)工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未提出低保申請的，應(yīng)當主動告知其相關(guān)政策。

第二十五條??保障對象戶口、居住地在本區(qū)縣（市）范圍內(nèi)發(fā)生變更的，在轉(zhuǎn)出地村（居）民委員會辦理低保遷移手續(xù)；跨區(qū)縣（市）變更的對象由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地共同配合，做好轉(zhuǎn)接工作。轉(zhuǎn)出地區(qū)縣（市）應(yīng)開出轉(zhuǎn)移證明，提供對象審核確認資料。轉(zhuǎn)出地區(qū)縣（市）和轉(zhuǎn)入地區(qū)縣（市）完成轉(zhuǎn)移手續(xù)后，在轉(zhuǎn)移證明存根上簽名確認。轉(zhuǎn)出地負責發(fā)放遷出當月和下月的保障金，從第三月起停發(fā)保障金并按規(guī)定辦理停發(fā)手續(xù)；轉(zhuǎn)入地負責辦理好接收手續(xù)，從第三月起發(fā)放保障金。轉(zhuǎn)入地可按照動態(tài)管理原則對轉(zhuǎn)接對象保障金進行重新核定。

保障對象戶口遷出本市，從公安部門提供戶籍變動數(shù)據(jù)的下月起停止發(fā)放低保金。

第二十六條??申請低保待遇原則上實行隨時申請，按月審核確認。審核確認程序為申請、核對、調(diào)查、審核、公示（評議）、確認、發(fā)放。

第二十七條??申請人在提交書面申請時，除應(yīng)當提供戶口簿、家庭成員居民身份證原件和復(fù)印件、家庭成員收入證明外，還應(yīng)當根據(jù)不同情況提供下列材料：

（一）居住地與戶籍地不一致的，提供申請人出具的人戶分離的情況說明、居住地村（居）民委員會出具的在當?shù)氐姆课?、收入等證明。

（二）自繳基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用的憑證。

（三）離異家庭需提供離婚證、離婚協(xié)議或法院判決書、調(diào)解書。

（四）有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的，提供贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的收入證明或贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)協(xié)議或有關(guān)法律文書。

（五）法定勞動年齡內(nèi)未就業(yè)的，提供人力資源社會保障部門出具的失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)及介紹就業(yè)情況的證明。

（六）家庭成員中有殘疾人的，提供殘疾證。

（七）家庭成員中有重病的，提供近2年縣級及以上醫(yī)院出具的疾病診斷證明和醫(yī)療費用票據(jù)。

（八）家庭成員中有各類賠償?shù)?，?yīng)當提供賠償協(xié)議（法院判決書、調(diào)解書）和賠償款的支出明細票據(jù)。

（九）家庭成員中有就讀幼兒園的，提供幼兒園就讀證明和保育教育費票據(jù)；有16周歲以上全日制學(xué)校在讀學(xué)生的，提供在讀證明和學(xué)費票據(jù)。

（十）拆遷家庭提供拆遷補償協(xié)議、安置協(xié)議、購房合同、建房證和購房發(fā)票。

（十一）家庭成員就業(yè)必要的培訓(xùn)費票據(jù)。

（十二）入住保障房的提供保障房租賃合同。

（十三）其他必需的有關(guān)證明。

第二十八條??申請人應(yīng)如實填寫《長沙市低保誠信承諾及授權(quán)聲明書》和《長沙市低保家庭收入和財產(chǎn)申報表》，履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)，承諾所提供的信息、材料真實、完整，積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，并自愿承擔提供不真實、不完整信息、材料造成的一切后果。申請人與經(jīng)辦人及村（居）民委會成員有近親屬關(guān)系的必須如實申明。

第二十九條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人提交的材料進行審查。材料齊備的，予以受理；申請材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。對于不符合條件仍堅持遞交書面申請的，應(yīng)書面告知不符合的理由。對申請人與經(jīng)辦人、村（居）民委會成員以及公職人員（財政供養(yǎng)人員）有近親屬關(guān)系的應(yīng)當單獨進行登記備案。

近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第三十條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請后，綜合運用信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、行業(yè)評估、支出推算等方式進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

入戶調(diào)查和鄰里訪問調(diào)查核實人員不得少于2人，調(diào)查結(jié)果需由調(diào)查人員和在場的申請家庭共同的生活成員分別簽字或按指紋確認。發(fā)生重大突發(fā)事件不便于實地調(diào)查核實時，入戶調(diào)查、鄰里訪問可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

申請受理地與經(jīng)常居住地不一致的，申請受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查等相關(guān)工作。經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自收到委托之日起的15個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，并將調(diào)查核實情況及相關(guān)材料反饋至申請受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）?？h級民政部門應(yīng)當做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。委托調(diào)查核實時間不計入審核確認時限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在調(diào)查核實后，不符合條件的低保申請，應(yīng)當自得出調(diào)查結(jié)果后3個工作日內(nèi)告知申請人。申請人有異議的，應(yīng)當提供佐證材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當組織開展復(fù)查。

第三十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況，對符合低保條件的申請人做出審核意見，同時確定救助金額，并在申請家庭所在村（居）民委員會的村（居）務(wù)公開欄進行公示。公示期為7天。

對不符合低保條件的申請應(yīng)自作出審核意見3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。對需要提供佐證材料并進行重新審核的，審核時間可以適當延長，延長時間最長不超過1個月。

第三十二條??公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。民主評議成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會黨組織和工作人員、行風監(jiān)督員、熟悉村（居）民委員會情況的黨員代表、村（居）民代表等組成。

第三十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對符合條件的申請應(yīng)在公示期滿后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責人簽署審批意見予以確認同意，發(fā)放低保證或確認通知書，從作出確認同意決定之日下月起發(fā)放低保金。經(jīng)審核確認的低保人員及保障金額應(yīng)在村（居）民委員會的村（居）務(wù)公開欄進行長期公示，名冊報縣級民政部門備案。

低保審核確認工作應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)完成，特殊情況下，審核確認時限不得超過45個工作日。

第三十四條??低保待遇從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認通過的下月開始享受。低保待遇按月通過銀行等代理金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放，每月10日前（特殊情況可延后至每月20日前）發(fā)放到低保家庭賬戶。

實施網(wǎng)絡(luò)認證的地區(qū)，低保對象應(yīng)每月通過網(wǎng)絡(luò)進行低保待遇認證。未實施網(wǎng)絡(luò)認證的，城區(qū)按月、農(nóng)村按季度實施低保待遇認證。

第三十五條??縣級民政部門應(yīng)當在低保家庭所在村（居）民委員會的村（居）務(wù)公開欄及相關(guān)官方網(wǎng)站進行公示，其中在村（居）民委員會公示的信息應(yīng)當加蓋縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公章。

公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭保障人數(shù)、保障金額及監(jiān)督舉報電話等信息。公示應(yīng)當依法保護個人隱私，無關(guān)信息不得公開，未成年人信息不得公開。

第六章 保障資金

第三十六條??低保所需資金，由縣級及以上財政共同負擔，縣級財政兜底保障。低保資金實行專款專用，嚴禁擠占或者挪用，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，結(jié)余總量按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條??市、縣級民政部門負責編制年度低保資金需求計劃，同級財政部門審核后納入年度財政預(yù)算；財政部門根據(jù)民政部門編制的用款計劃、預(yù)算和需要，提前1個季度將所需資金撥付到位。

第三十八條??各級財政部門要切實保障基層工作經(jīng)費，低保工作所需人員和工作經(jīng)費要足額納入地方各級財政預(yù)算。

第三十九條??鼓勵社會組織和個人為低保提供捐贈、資助。

第七章 監(jiān)督管理

第四十條??享受低保的家庭在家庭成員新增或減少，家庭收入或非生活性固定支出明顯增加、減少及房產(chǎn)、車輛等家庭經(jīng)濟財產(chǎn)狀況發(fā)生較大變化時，應(yīng)當在變化發(fā)生的3個月內(nèi)及時向村（居）民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。低保家庭成員死亡后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭狀況進行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

第四十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對低保家庭進行動態(tài)管理，實行年審制度。對家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，每年復(fù)核1次。對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查1次。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況，按程序規(guī)定及時為低保家庭辦理低保金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)手續(xù)，并將審核確認結(jié)果和變更（停發(fā)）保障金的理由書面通知低保人員。增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金均應(yīng)在低保家庭所在村（居）民委員會的村（居）務(wù)公開欄公示。

第四十二條??各級民政部門應(yīng)當加強對低保審核確認工作的監(jiān)督檢查，建立完善相關(guān)監(jiān)督檢查制度，縣級民政部門每年應(yīng)當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核查結(jié)果進行抽查，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式引入第三方機構(gòu)參與評估、監(jiān)督低保確認工作。

第四十三條??市、縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將低保政策、辦事程序、保障對象和資金發(fā)放等情況主動向社會公開，及時受理居民的咨詢?？h級民政部門要依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)絡(luò)信箱等，受理業(yè)務(wù)咨詢、求助、舉報、投訴和意見建議，并按要求辦結(jié)、落實和反饋，接受社會和群眾對低保審核確認工作的監(jiān)督。

第四十四條??縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對接到的實名舉報，應(yīng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第八章 責任追究

第四十五條??采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段騙取低保，或者家庭收入、財產(chǎn)情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）停發(fā)低保金，并對違規(guī)享受的低保金予以追繳。

第四十六條??任何單位和個人都有義務(wù)配合做好依法依規(guī)開展的低保工作。采取無理取鬧、隱瞞、偽造等手段干擾破壞低保核查、辦理工作的，相關(guān)機構(gòu)可以依法依規(guī)將其相關(guān)信息記入征信系統(tǒng)；強行索要低保及侮辱、毆打低保工作人員，阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由民政部門聯(lián)合公安部門依法予以查處；涉嫌犯罪的依法移送有權(quán)機關(guān)處理。

第四十七條??從事低保管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的依法移送有權(quán)機關(guān)處理：

（一）對符合享受低保條件的家庭拒不簽署同意享受低保意見的，或者對不符合享受低保條件的家庭故意簽署同意享受低保意見的。

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠居民低?？钗锏?。

第四十八條??低保工作人員應(yīng)當做到勤勉盡責、敬業(yè)奉獻、廉潔自律，認真履行應(yīng)盡的低保工作職責。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的低保工作人員，依法依規(guī)免于問責。

第九章 附 則

第四十九條??申請或者已經(jīng)獲得最低生活保障的家庭成員對民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十條 ?本辦法自2023年3月1日起施行，有效期5年，由市級民政部門負責具體解釋工作。