為切實(shí)解決集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)資金管理使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度，全面規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，切實(shí)維護(hù)集中供養(yǎng)特困人員合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確總體要求

（一）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定，堅(jiān)持勤儉辦事、力求節(jié)約；及時(shí)、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)狀況；加強(qiáng)核算與監(jiān)管，提高資金使用效益；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）統(tǒng)一建賬管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立銀行對(duì)公賬戶、會(huì)計(jì)與出納分設(shè)，財(cái)務(wù)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行建賬管理，鎮(zhèn)（街道辦事處）財(cái)政所負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（三）收支分賬核算。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，各項(xiàng)收入必須納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁坐收坐支。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，按財(cái)務(wù)程序建賬與核算，做到日清月結(jié)；嚴(yán)格各類票據(jù)的管理，做到票據(jù)與印章分開保管。各類取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬出具支票辦理；嚴(yán)禁公款私借、私存。

（四）及時(shí)結(jié)算入賬。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按實(shí)報(bào)實(shí)銷、實(shí)時(shí)報(bào)賬的原則，按日結(jié)算入賬?？h級(jí)財(cái)政撥付用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)特困人員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到達(dá)后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財(cái)政所應(yīng)及時(shí)將款項(xiàng)全部支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得截留或挪作他用。

二、規(guī)范收支管理

（一）資金收入管理。

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有資金收入直接轉(zhuǎn)賬（或存入）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專戶，嚴(yán)禁脫離監(jiān)管轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。集中供養(yǎng)特困人員生活費(fèi)專項(xiàng)資金實(shí)行直接撥付，即縣級(jí)民政局將資金撥付到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財(cái)政所，財(cái)政所在收到資金后，必須及時(shí)將資金撥付到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)公賬戶，確保資金?？顚Ｓ?。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院辦經(jīng)濟(jì)收入、捐贈(zèng)資金收入和其他收入歸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集體所有，存入對(duì)公賬戶，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、挪用。

（二）資金支出管理。

1.明確支出項(xiàng)目。基本支出，包括管理服務(wù)人員、護(hù)理人員工資和福利以及公雜費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等支出；專項(xiàng)支出，包括集中供養(yǎng)對(duì)象生活、門診醫(yī)療費(fèi)以及按專項(xiàng)資金規(guī)定的用途和社會(huì)捐贈(zèng)的指定用途等支出；費(fèi)用支出，即養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的費(fèi)用支出，主要用于再生產(chǎn)的投入、補(bǔ)充供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)和醫(yī)療資金、補(bǔ)充養(yǎng)老機(jī)構(gòu)小型維修資金；除上述支出項(xiàng)目外，其他合規(guī)合理的支出。

2.嚴(yán)格供養(yǎng)金使用。嚴(yán)格落實(shí)特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)特困人員基本生活金用于伙食開支（糧油、副食品、生活用燃料等）、發(fā)放零用錢、日常支出（主要是購(gòu)置衣被等日常生活用品和洗浴、理發(fā)、小額醫(yī)藥費(fèi)等）等。零花錢發(fā)放前必須編制好發(fā)放花名冊(cè)，在相關(guān)證明人監(jiān)督下，經(jīng)領(lǐng)款人簽字或簽章后現(xiàn)金發(fā)放。定期公布供養(yǎng)資金使用情況。

3.嚴(yán)格?？顚Ｓ迷瓌t。集中特困人員生活費(fèi)等專項(xiàng)資金不得用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員經(jīng)費(fèi)支出。

4.嚴(yán)格做賬手續(xù)。除從農(nóng)村集市購(gòu)買和收購(gòu)院內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品可用一般收據(jù)或自制憑據(jù)入賬外（但必須附有明細(xì)清單并說明事由，至少2人經(jīng)手簽字），其它各項(xiàng)支出的原始憑證必須為合法票據(jù)，嚴(yán)禁白條及未經(jīng)審批的發(fā)票入賬。原始憑證由專人負(fù)責(zé)保管，防止被盜或遺失。嚴(yán)禁涂改、撕毀、拆裝、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開票據(jù)。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

（一）鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所要監(jiān)督并協(xié)助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好固定資產(chǎn)登記，建立固定資產(chǎn)專賬，每年評(píng)估固定資產(chǎn)折舊情況，定期對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，確保賬物相符。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各類資產(chǎn)歸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和使用，任何單位和個(gè)人不得侵占和隨意處置。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)核查。涉及房屋等不動(dòng)產(chǎn)的處置，須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。其他資產(chǎn)的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)后由財(cái)政所核銷。各類固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓處置收入上繳縣級(jí)財(cái)政。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得在外賒賬舉債，不得用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)為單位或個(gè)人提供信用抵押、擔(dān)保。

四、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

（一）實(shí)行院務(wù)公開。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)并實(shí)行院務(wù)公開，院務(wù)管理委員會(huì)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全體人員民主選舉產(chǎn)生，集中供養(yǎng)特困人員代表和工作人員代表組成，院務(wù)管理委員會(huì)履行監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支與管理等職責(zé)。

（二）建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。一是做到錢、賬、物管理相分離，經(jīng)辦與審核（批）相分離；二是推選集中供養(yǎng)特困人員代表參與財(cái)務(wù)收支監(jiān)督；三是大額支出由院務(wù)管理委員會(huì)集體討論決定并做好記錄；四是定期公示財(cái)務(wù)收支情況（每月公布個(gè)人供養(yǎng)資金收支情況和財(cái)務(wù)狀況）。

（三）明確崗位職責(zé)。財(cái)務(wù)開支審批要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，不得濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物。

（四）自覺接受監(jiān)督。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要自覺接受各級(jí)民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門和集中供養(yǎng)特困人員的監(jiān)督，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)、截留私分和違規(guī)使用各項(xiàng)資金。對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

五、注重抓好落實(shí)

（一）各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要細(xì)化制定財(cái)務(wù)管理具體辦法，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理模式，按照《政府會(huì)計(jì)制度--行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》規(guī)范設(shè)置財(cái)務(wù)科目，確定資金、物資使用審簽流程，健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督制度。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照轄區(qū)負(fù)責(zé)的要求督促社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所履行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，不定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，確保收入不漏、支出合理、管理規(guī)范。

（三）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作每年進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見并督促整改到位。