城市居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則
????第一條?為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，解決居民住宅配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)）（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《住建部 國(guó)土資源部 民政部 全國(guó)老齡辦關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號(hào)）、《邵陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邵陽(yáng)市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（邵市政辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于邵陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)新建商品房住宅小區(qū)、城市更新改造和危舊房改造小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房等各類居住小區(qū)配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交和管理工作。

第三條本實(shí)施細(xì)則所稱的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房是指為社區(qū)老年人開展生活照料、文化娛樂(lè)、精神慰藉、保健康復(fù)等服務(wù)場(chǎng)所。包括小區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人日間照料中心（托老所）、老年人活動(dòng)中心（站）、老年人幸福食堂、老年人康復(fù)護(hù)理站、老年學(xué)校等以及其它區(qū)別于社區(qū)工作用房和居民活動(dòng)用房的老年人服務(wù)專用公共設(shè)施。

第四條?新建居住（?。﹨^(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
????第五條?占地面積較小的住宅小區(qū)，可統(tǒng)籌多個(gè)小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌配建時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素，按照“15分鐘社區(qū)生活圈”進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃配建。
????第六條?居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 450-2018、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018年版）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50180-2018、《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》GB 55019-2021、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)143-2010、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》DB34/T 3943-2021等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第七條老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，可通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式予以解決，或在相鄰新建項(xiàng)目?jī)?nèi)予以補(bǔ)足。

第二章 部門職責(zé)分工

第八條?民政部門是新建住宅小區(qū)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理的行業(yè)主管部門。自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等有關(guān)行政主管部門及各縣（市、區(qū)）人民政府按照各自職責(zé)做好新建住宅小區(qū)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理工作。

（一）同步規(guī)劃

1、市、縣人民政府在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度計(jì)劃，予以優(yōu)先安排。市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施宜與基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，相對(duì)集中設(shè)置，方便使用。應(yīng)當(dāng)安排在建筑低層部分，有獨(dú)立的出入口，二層及以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置無(wú)障礙電梯或者無(wú)障礙坡道；不得配置在地下層、夾層、架空層、頂樓等不適宜位置，不得分散配置。單獨(dú)選址的，應(yīng)當(dāng)選擇位置適中、方便老年人及居民進(jìn)出、便于服務(wù)區(qū)域內(nèi)老年人的地段。消防設(shè)施的配置應(yīng)符合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，其建筑耐火等級(jí)不低于二級(jí)。
????3、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓前，自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)規(guī)劃及本細(xì)則等規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、移交方式等建設(shè)條件納入土地出讓方案、土地出讓公告，并在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中明確。

4、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)得人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)與縣級(jí)民政部門簽訂新建居住（?。﹨^(qū)項(xiàng)目養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交協(xié)議，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(竣)工期限、移交方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

5、自然資源部門審定新建居住（?。﹨^(qū)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃、審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件。因特殊情況需要在新建居住（?。﹨^(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中調(diào)整配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自然資源部門依法履行方案變更程序。未經(jīng)審查同意，開發(fā)建設(shè)單位不得變更。

（二）同步建設(shè)

1、住建部門要將新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件納入施工圖審查范圍，對(duì)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置不符合建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的施工圖，不得通過(guò)審查。

2、開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到簡(jiǎn)單裝修、入住即可使用的標(biāo)準(zhǔn)，墻體四白落地，平整水泥地面，門窗和廁所完善，水、電、氣等設(shè)施齊全、達(dá)到使用條件，符合無(wú)障礙設(shè)施要求。對(duì)分期開發(fā)的新建居?。ㄐ。﹨^(qū)項(xiàng)目，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上應(yīng)安排在首期進(jìn)行建設(shè)，且不得拆分。
????3、實(shí)施棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目中，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。
????4、利用現(xiàn)有空閑的廠房、酒店、學(xué)校、商業(yè)用房、社區(qū)用房等改造為居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，嚴(yán)格按照湖南省民政廳等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審查、消除驗(yàn)收及備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘民發(fā)〔2020〕36號(hào)）文件精神執(zhí)行，也可以通過(guò)民政部門向縣級(jí)人民政府申請(qǐng)“一事一議”。

（三）同步驗(yàn)收

1、自然資源應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)的，不予核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件。
????2、建設(shè)單位在組織對(duì)住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)與住宅小區(qū)整體同步驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
????3、住建部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案與抽查，未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，禁止投入使用。

4、民政部門參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否按照要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出建議，對(duì)未按照要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建住宅小區(qū)項(xiàng)目，住建、自然資源部門不予通過(guò)驗(yàn)收。

（三）同步交付

1、居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)配套用房，由開發(fā)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)應(yīng)按土地出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定向項(xiàng)目所在縣級(jí)民政部門辦理無(wú)償移交手續(xù)，簽訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償移交協(xié)議書，并完成移交工作。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)辦理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記給予便利，按規(guī)定減免相關(guān)辦證費(fèi)用，并在登記簿備注“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”等字樣。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積不計(jì)入住宅建筑分?jǐn)偯娣e。

2、新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償移交后，由縣級(jí)民政部門按照規(guī)劃用途運(yùn)營(yíng)管理，保證公共服務(wù)性的基礎(chǔ)上，為老年人提供方便可及、安全可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得用于轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用。

3、民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記造冊(cè)。以公辦為主，鼓勵(lì)采取“公建民營(yíng)”等模式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。實(shí)施“公建民營(yíng)”的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)打破單純以價(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，引進(jìn)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)，早期介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開展連鎖化、品牌化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。 ?????????????????????

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第三章?監(jiān)督檢查

第九條?養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率納入市政府養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各地要加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，及時(shí)監(jiān)管并依法處理不按有關(guān)要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交、使用配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的各類行為，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第十條 各地民政部門要定期會(huì)同有關(guān)部門對(duì)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交、使用等工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。建立年度定期報(bào)備制度，每年9月底前由各縣市區(qū)民政部門牽頭將本轄區(qū)此項(xiàng)工作開展情況報(bào)送市級(jí)相關(guān)部門。

第十一條?各地民政、自然資源、住建等部門要結(jié)合本地實(shí)際，積極向同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，研究制定針對(duì)近年來(lái)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的清查整頓方案，按照有關(guān)要求，重點(diǎn)清查應(yīng)規(guī)未規(guī)、應(yīng)建未建、建而未交、低標(biāo)配建、挪作他用等情形，采取有力措施全部整改到位。企業(yè)違約行為計(jì)入企業(yè)信用信息，守信激勵(lì)，失信懲戒。

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第四章 附則

第12條?本實(shí)施細(xì)則自20XX年XX月XX日起實(shí)施。