張家界市"十四五"民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系

積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)"居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合"的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，夯實(shí)社區(qū)養(yǎng)老平臺，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

第一節(jié)  強(qiáng)化兜底保障服務(wù)

實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、工作人員配備等政策，提高持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)特困人員集中供養(yǎng)，摸清集中供養(yǎng)需求底數(shù)，科學(xué)制定供養(yǎng)計劃，通過入住公辦機(jī)構(gòu)、購買民辦機(jī)構(gòu)服務(wù)、家庭寄養(yǎng)等方式，確保生活不能自理和有集中供養(yǎng)意愿特困人員全部集中供養(yǎng)。建立輪候入住制度，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)。建立特殊困難老年人定期探訪制度和農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。

第二節(jié)  建立基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

建立基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大老年人補(bǔ)貼制度整合力度。開展老年人能力評估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，豐富發(fā)展服務(wù)項目，持續(xù)推進(jìn)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，為中低收入老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。

第三節(jié)  發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

建立家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。探索"物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)"模式，支持開展失能失智老年人家庭照護(hù)者"喘息服務(wù)"（通過安排慢性病或失能老年人短期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織開展居家上門照護(hù)，為長期照護(hù)老人的家庭成員提供短暫性、間歇性服務(wù)，讓其"喘口氣"）。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)涵蓋市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，通過"互聯(lián)網(wǎng)+"推進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持現(xiàn)有設(shè)施通過新建、改擴(kuò)建、提質(zhì)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，提升服務(wù)能力。對新建小區(qū)落實(shí)"同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用"要求；對老舊小區(qū)通過置換資產(chǎn)方式，按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；支持困難家庭的高齡、失能、殘疾老年人居家適老化改造。到2022年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，推動老舊城區(qū)到2025年基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋，打造15分鐘"社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈"，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四節(jié)  發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立以失能照護(hù)設(shè)施、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣（區(qū)）鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，每個縣（區(qū)）建設(shè)1所以上縣級失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、2個以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展日托、上門服務(wù)。不斷拓展公辦敬老院、老年福利院功能，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，加強(qiáng)互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村（社區(qū)）"兩委"、老年協(xié)會、社工機(jī)構(gòu)、社會組織、志愿者作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。

第五節(jié)  推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

立足養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施"養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)"行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與多種行業(yè)融合發(fā)展。深化"放管服"改革，培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)社會組織，支持各類市場主體參與，引導(dǎo)社會資本投入，引進(jìn)一批知名養(yǎng)老企業(yè)，發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老"、"旅游+養(yǎng)老"、"健康養(yǎng)生+養(yǎng)老"等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，提升養(yǎng)老服務(wù)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、普惠化，努力打造具有張家界特色的養(yǎng)老知名品牌。推動社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院等服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為失能失智老人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照護(hù)服務(wù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)承擔(dān)健康管理服務(wù)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與居家老年人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。

第六節(jié)  培育養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員

建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員上崗入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動。強(qiáng)化技能價值激勵導(dǎo)向，建立護(hù)理員評選表彰機(jī)制，暢通職業(yè)晉升渠道，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員合理流動，完善養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定養(yǎng)老護(hù)理員隊伍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置，積極培育養(yǎng)老服務(wù)社工隊伍，動員引導(dǎo)全社會以志愿服務(wù)形式參與養(yǎng)老服務(wù)。

第七節(jié)  建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系

加強(qiáng)服務(wù)、配套、技術(shù)、支撐、安全監(jiān)管等智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。服務(wù)體系包括居家社區(qū)智慧養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)智慧養(yǎng)老體系；配套體系主要包括老年人能力評估、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)評價、信用體系、培訓(xùn)體系等；技術(shù)支撐體系主要有智慧養(yǎng)老云平臺、12349呼叫中心服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)中心；安全監(jiān)管體系包括安全管理、行業(yè)管理、安聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等。

第八節(jié)  健全綜合監(jiān)管體系

按照"誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管"原則，壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，排查整改消防安全隱患，依法使用養(yǎng)老服務(wù)資金，通過規(guī)范管理服務(wù)，合理規(guī)避風(fēng)險，妥善處置糾紛，切實(shí)防范化解各類風(fēng)險，防止發(fā)生突發(fā)事件。健全綜合監(jiān)管制度，明確部門監(jiān)管職責(zé)，加大部門協(xié)同監(jiān)管力度，實(shí)施聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治，推進(jìn)部門違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)"黑名單"制度，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測與防控，多層次、多樣化開展防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資宣傳，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防范工作，提高突發(fā)事件處置能力。推動養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)，配合做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)急處置和救援支持工作。

專欄  2養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程

1. 完成張家界市養(yǎng)老服務(wù)中心續(xù)建工程；建成8個以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。

2. 新建或改擴(kuò)建4個以上縣（區(qū)）失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到80%以上。

3. 每個街道建設(shè)1個具有全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的等街道級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；90%以上社區(qū)建設(shè)具備托養(yǎng)功能的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋。

4. 滿足特困人員供養(yǎng)服務(wù)需求，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率超過60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。

鏈接：1.《湘西州：完善養(yǎng)老服務(wù)體系丨“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

長沙友齡咨詢有限公司（www.wjyixin.com）摘自張家界市政府官網(wǎng)。

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