懷化市“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

完善養(yǎng)老服務(wù)體系

貫徹落實(shí)《湖南省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及《懷化市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第一節(jié) ?強(qiáng)化兜底保障服務(wù)

實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)、工作人員配備等政策，提高持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)特困人員集中供養(yǎng)，根據(jù)特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老需求，精準(zhǔn)制定供養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)入住公辦機(jī)構(gòu)、購(gòu)買(mǎi)民辦機(jī)構(gòu)服務(wù)、家庭托養(yǎng)等方式，確保生活不能自理和有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用，2022年底前全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理床位占比達(dá)到50%以上。建立輪候入住制度，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難失能失智、計(jì)劃生育特殊困難家庭等老年人提供無(wú)償或低償托養(yǎng)服務(wù)。建立特殊困難老人定期探訪制度和農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人探訪率100%。

第二節(jié) ?推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

建立健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為和加強(qiáng)行業(yè)自律。將基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼納入地方財(cái)政預(yù)算，健全完善老年人福利補(bǔ)貼制度。推動(dòng)開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)和探索常住老年人口同等享受戶籍老年人福利政策。開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)評(píng)估評(píng)定結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共交通、環(huán)境設(shè)施和困難老年人家庭適老化改造。持續(xù)開(kāi)展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為中低收入老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，全市新建及改擴(kuò)建惠民養(yǎng)老工程21個(gè)，預(yù)計(jì)新增床位6200張以上，其中護(hù)理型床位3620張。

第三節(jié) ?發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

落實(shí)家庭養(yǎng)老支持政策，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持開(kāi)展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，依托我市智慧化養(yǎng)老服務(wù)大平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)，打通縣市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上下信息通道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，精準(zhǔn)對(duì)接。將民政部門(mén)納入地方規(guī)委會(huì)成員單位，大力推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)支持中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空白小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地保障，每年支持10個(gè)老舊小區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)2022年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，推動(dòng)老舊城區(qū)、已建居?。ㄐ。﹨^(qū)到2025年底基本補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)縣市區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的樞紐式綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城市社區(qū)全覆蓋建立兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的日間照料機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建城市地區(qū)“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。

第四節(jié) ?發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立以失能照護(hù)設(shè)施、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，每個(gè)縣市區(qū)至少建有1所縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，1-2個(gè)具備養(yǎng)護(hù)結(jié)合的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（區(qū)域性中心敬老院），確保所有失能半失能特困供養(yǎng)人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展日托、上門(mén)服務(wù)。探索推廣具有區(qū)域特色的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，爭(zhēng)取農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村（居）“兩委”、老年協(xié)會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。支持區(qū)域性中心敬老院運(yùn)營(yíng)主體發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，連鎖運(yùn)營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)和綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第五節(jié) ?推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照護(hù)和臨終關(guān)懷服務(wù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通就診綠色通道。到2021年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)承擔(dān)健康管理服務(wù)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與居家老年人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。

第六節(jié) ?促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與多種行業(yè)融合發(fā)展。培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和社會(huì)組織，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。積極推動(dòng)懷仁健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，培育中醫(yī)院百齡、洪江市桑逸、辰溪德善等康養(yǎng)項(xiàng)目，動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)以志愿服務(wù)形式參與養(yǎng)老服務(wù)，探索開(kāi)展“時(shí)間銀行”、互助養(yǎng)老等志愿服務(wù)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。培育發(fā)展旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)市場(chǎng)研發(fā)老年人產(chǎn)品用品，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。實(shí)施智慧養(yǎng)老工程，按照“市建縣用、資源共享、按需購(gòu)買(mǎi)”原則，建設(shè)全市一體、互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)平臺(tái)與公安、醫(yī)療、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接，為老年人提供線上線下一體化、綜合化智慧養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)老年人家庭安裝居家智能化助老設(shè)備，推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

第七節(jié) ?培育養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員

建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員上崗入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，完善市、縣、基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)提升行動(dòng)，提升中高級(jí)護(hù)理員在護(hù)理員隊(duì)伍中的比重。依托懷化市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)基地（湖南醫(yī)藥學(xué)院護(hù)理學(xué)院）培育養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才，依托各縣市區(qū)示范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展縣域內(nèi)養(yǎng)老從業(yè)人員實(shí)訓(xùn),每年培訓(xùn)100名以上職業(yè)經(jīng)理人、500名以上專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員，350名以上專(zhuān)（兼）職老年社會(huì)工作者和220名以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營(yíng)養(yǎng)師或營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員。落實(shí)人才激勵(lì)政策，完善養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼制度，為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員發(fā)放學(xué)歷補(bǔ)償和一次性入職補(bǔ)貼。每年舉辦一次養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)獲獎(jiǎng)選手優(yōu)先推薦授予“技術(shù)能手”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

第八節(jié) ?健全綜合監(jiān)管體系

落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，建立政府部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。多層次、多樣化開(kāi)展防范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非法集資宣傳，妥善處置糾紛，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，提高突發(fā)事件處置能力。推進(jìn)縣級(jí)養(yǎng)老“安聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安保體系。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援體系建設(shè)，配合做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處置和救援支持工作。

鏈接：1.《張家界：完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系丨"十四五"民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2.《湘西州：完善養(yǎng)老服務(wù)體系丨“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

3.《郴州：著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系丨“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

4.《常德：實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)工程丨“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

5.《永州：完善養(yǎng)老服務(wù)體系丨"十四五"民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

長(zhǎng)沙友齡咨詢有限公司（www.wjyixin.com）摘自懷化市政府官網(wǎng)。

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