關(guān)于印發(fā)《郴州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)打造“郴心養(yǎng)老”品牌的實施意見》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：

《郴州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)打造“郴心養(yǎng)老”品牌的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

郴州市人民政府辦公室

2023年4月19日

郴州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)打造“郴心養(yǎng)老”品牌的實施意見

為打造管理用心、服務(wù)暖心、家屬放心、老人舒心、社會稱心的“郴心養(yǎng)老”品牌，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案（2022-2025年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕68號）、《郴州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《郴州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（以下簡稱《清單》，詳見附件）明確的服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、科技進(jìn)步和老年人養(yǎng)老服務(wù)需求等因素動態(tài)調(diào)整。2023年10月30日前，各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實施方案及清單，其清單應(yīng)當(dāng)包括《清單》中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《清單》要求。鼓勵有條件的地方建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單年度發(fā)布制度。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府；以下任務(wù)各縣市區(qū)人民政府均為責(zé)任單位，不再列出）

二、擴(kuò)大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，鼓勵和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在失能、失智以及有需求的老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。支持有老年人居住的多層住宅優(yōu)先加裝電梯，并按規(guī)定給予補貼。鼓勵老年人家庭進(jìn)行日常生活設(shè)施適老化、無障礙改造。2023年底前，建設(shè)兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的日間照料機(jī)構(gòu)，打造“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”，實現(xiàn)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市住建局）

三、推進(jìn)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。各地要將民政部門納入同級城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃委員會，并明確相應(yīng)工作職責(zé)。完善新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）工作規(guī)則，城區(qū)新建住宅區(qū)按照不少于建設(shè)項目工程規(guī)劃許可證載明的住宅總建筑面積的3‰標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，且單處不少于350平方米。城區(qū)已建成住宅區(qū)按照不少于住宅總建筑面積的1.5‰標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，且單處不少于350平方米。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式配置到位。城區(qū)住宅總建筑面積較小的住宅區(qū)可以與周邊住宅區(qū)統(tǒng)籌配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成住宅小區(qū)內(nèi)的坡道、樓梯扶手、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，不符合國家無障礙設(shè)施強(qiáng)制性規(guī)范的，各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定改造計劃或者將其納入老舊小區(qū)改造計劃并組織實施。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市民政局）

四、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。按照“就近便利、相對集中、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、合理布局、功能配套”的原則編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施國土空間專項規(guī)劃，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年，每個縣市區(qū)至少有1所以上以失能、失智特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、2個以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空余床位重點為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局）

五、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大資源整合和場地利用，加快形成以“一鄉(xiāng)一陣地、一村一場所”為支撐的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)格局，打造“四助五有”（助餐、助安、助醫(yī)、助娛，有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費、有隊伍、有制度）養(yǎng)老體系。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%以上。因地制宜配建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮村（居）“兩委”、老年協(xié)會、社工機(jī)構(gòu)、社會組織、志愿者作用，實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村留守老年人開展互助養(yǎng)老提供有效載體。到2025年，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%以上。建立對特殊困難老年人定期巡訪制度，依托村委會、基層老年協(xié)會、志愿服務(wù)組織等，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人探訪率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市民政局、市鄉(xiāng)村振興局）

六、深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。各地要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高康復(fù)、照護(hù)、護(hù)理床位比例和增設(shè)安寧療護(hù)床位。到2025年，每年重點打造2-3個“縣級安寧療護(hù)中心”。著力增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，探索可復(fù)制、可推廣的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。到2025年，每個縣市區(qū)至少有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，探索建立長期護(hù)理保險制度并開展試點工作，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長期照護(hù)服務(wù)。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為患有常見病、慢性病的老年人開展基本醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診和個性化防治服務(wù)，簽約服務(wù)率達(dá)到90%以上。積極開展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，到2025年，綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例達(dá)90%以上。推動醫(yī)療與養(yǎng)老、醫(yī)療與旅游、互聯(lián)網(wǎng)與健康、運動休閑與健康生活方式、食品與健康等五大融合，全面發(fā)展以“綠水青山養(yǎng)眼、負(fù)氧離子養(yǎng)生、紅色文化養(yǎng)心、淳樸民風(fēng)養(yǎng)德、綠色食品養(yǎng)身”等為重點的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大康養(yǎng)產(chǎn)品供給，創(chuàng)新康養(yǎng)服務(wù)模式，推動康養(yǎng)事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、市民政局）

七、推行老年人助餐服務(wù)。建立“政府引導(dǎo)、市場化運營、社會力量參與、家庭盡責(zé)”的助餐機(jī)制，支持老年人助餐服務(wù)場所的建設(shè)和運營，對助餐服務(wù)給予適當(dāng)補貼，并納入財政預(yù)算。鼓勵、扶持企業(yè)、社會組織或者個人興辦老年人助餐服務(wù)場所或者開展老年人助餐服務(wù)。鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位食堂提供老年人助餐服務(wù)。提倡志愿服務(wù)組織、志愿者為老年人助餐提供志愿服務(wù)。到2023年底，全市新增100個“長者餐廳”。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局）

八、優(yōu)化用地保障和存量資源利用。優(yōu)化養(yǎng)老用地規(guī)劃布局，將養(yǎng)老用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃并予以保障。支持利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老服務(wù)。在城市居住區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索將老舊小區(qū)中的國企房產(chǎn)和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用閑置的村集體用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房等場所提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用集體土地為本組織成員建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)用房。各縣市區(qū)人民政府可以對提供養(yǎng)老服務(wù)的村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補貼。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委）

九、強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)人才隊伍培訓(xùn)，創(chuàng)新、拓寬人才培養(yǎng)途徑，建立1個以上市級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，培訓(xùn)80名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長、8000名養(yǎng)老護(hù)理員、400名以上專兼職老年社會工作者。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長持證上崗率和養(yǎng)老護(hù)理員執(zhí)證上崗率達(dá)到100％。完善養(yǎng)老護(hù)理員補貼及激勵制度，制定出臺養(yǎng)老護(hù)理員一次性入職補貼、職業(yè)等級與工資待遇掛鉤等政策。完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度，實行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚機(jī)制，組織開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對獲獎選手按規(guī)定授予“技術(shù)能手”榮譽稱號。對入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年服務(wù)、醫(yī)療、護(hù)理等專業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，或引進(jìn)的持有中級養(yǎng)老護(hù)理員、助理社會工作師、醫(yī)師、護(hù)士資質(zhì)的人才，給予一次性補貼。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市財政局）

十、加強(qiáng)資金保障力度。財政部門要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需資金納入各級財政預(yù)算，市縣兩級福利彩票公益金安排不低于55%用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點向?qū)I(yè)照護(hù)服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。（牽頭單位：市財政局）

十一、落實各類優(yōu)惠政策。推動稅費優(yōu)惠舉措落地，減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費負(fù)擔(dān)，落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收、行政事業(yè)性收費減免政策，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價格政策，免收有線電視開戶費。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營商環(huán)境，落實民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎補政策，鼓勵更多民間和社會資本進(jìn)入。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市稅務(wù)局、湖南有線郴州網(wǎng)絡(luò)有限公司、郴電國際、國網(wǎng)郴州供電分公司）

十二、推行老年保險產(chǎn)品。積極引導(dǎo)保險公司開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點，規(guī)范發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老理財產(chǎn)品；引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)大力發(fā)展普惠型健康保險，積極宣傳推廣老年人意外保險、防癌險等產(chǎn)品，滿足老年客戶產(chǎn)品多樣化需求。鼓勵各地政府為老年人購買健康、意外保險提供支持。（牽頭單位：郴州銀保監(jiān)分局）

十三、推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展。搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立60周歲及以上老年人基本信息數(shù)據(jù)庫，著重采集低收入家庭老年人和失能老年人信息，開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果在本轄區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)跨部門互認(rèn)。依托智慧養(yǎng)老平臺為老人建立“線上+線下”精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制，線上線下提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等老年需求服務(wù)項目，實現(xiàn)養(yǎng)老信息和資源的互通共享。積極推動智能養(yǎng)老技術(shù)的試點和示范，建立“智慧養(yǎng)老社區(qū)”，全面推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)對老年人居家養(yǎng)老的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化和智能化服務(wù)。到2025年底，“智慧養(yǎng)老社區(qū)”覆蓋80%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市科技局、市工信局）

十四、推動標(biāo)準(zhǔn)化連鎖化品牌化發(fā)展。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理運營高質(zhì)量發(fā)展，通過購買服務(wù)、分級分類獎補等扶持政策，積極培育一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化、集團(tuán)化方向發(fā)展。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院縣級統(tǒng)管、連鎖經(jīng)營等管理體制改革。鼓勵以縣市區(qū)為單位，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對同時運營若干養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并實施同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、同一品牌連鎖的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商，各地可按照連鎖數(shù)量給予一定補助。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局）

十五、完善綜合監(jiān)管制度。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。多層次、多樣化開展防范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非法集資宣傳，妥善處置糾紛，從嚴(yán)查處養(yǎng)老詐騙行為，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測與防控，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類風(fēng)險防范化解工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控等方面的安全風(fēng)險隱患，到2025年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“安聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，提高養(yǎng)老服務(wù)安全管理、風(fēng)險防控的能力和水平。（責(zé)任單位：市民政局、市住建局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市消防救援支隊）

十六、加強(qiáng)督導(dǎo)考核與激勵獎勵。各地要高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，市直相關(guān)部門要精心組織、緊密協(xié)作，及時解決工作推進(jìn)中遇到的難題，并對各縣市區(qū)工作開展情況進(jìn)行督查督辦。對工作推進(jìn)有力、績效顯著、經(jīng)驗突出的縣市區(qū)，在安排社會福利事業(yè)專項資金、申報省相關(guān)激勵措施、遴選養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目等方面給予支持；對工作不力的縣市區(qū)予以通報批評，因問題突出造成不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

附件：郴州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

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