長沙市民政局辦公室關(guān)于印發(fā)《2023年特殊困難老年人家庭適老化改造實施方案》的通知

長民辦發(fā)〔2023〕16號

湖南湘江新區(qū)民政和社會保障局，各區(qū)縣（市）民政局：

為貫徹落實民政部等4部門《關(guān)于推進“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》（民發(fā)〔2022〕9號）、省民政廳等4部門《關(guān)于印發(fā)〈十四五”時期特殊困難老年人家庭適老化改造工作實施方案〉的通知》（湘民發(fā)〔2022〕45號）《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)＜特殊困難老年人家庭適老化改造　2023　年度實施方案＞的通知》（湘民函〔202316號）任務(wù)部署，確保完成2023年度省政府重點民生實事中關(guān)于特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)，進一步推進家庭適老化改造工作，幫助老年人改善居家生活環(huán)境，提高居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省級重點民生實事項目及“十四五”時期特殊困難老年人家庭適老化改造工作要求，全市2023年特殊困難老年人家庭適老化改造項目指標(biāo)為4405戶（含省級重點民生實事項目任務(wù)3100戶），10月底前完成改造任務(wù)并完工驗收，各區(qū)縣（市）具體任務(wù)見附件1（居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動中進行家庭養(yǎng)老床位改造的家庭可納入任務(wù)量）。在改造工作中，各區(qū)縣（市）要結(jié)合年度改造目標(biāo)，重點突出老年友好社區(qū)創(chuàng)建、老齡化程度高、高齡老人多的社區(qū)（村）或住宅小區(qū)，并根據(jù)實際情況重點打造至少一個集中改造示范點。

二、實施對象

各區(qū)縣（市）要按照兜底線、?；镜脑瓌t，2023　年實現(xiàn)重點優(yōu)撫對象中選擇居家養(yǎng)老方式的“五老”人員（新中國成立前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員、老游擊隊員、老交通員、老接頭戶、老蘇區(qū)鄉(xiāng)干部）、現(xiàn)有失能分散供養(yǎng)特困老年人和計劃生育特殊家庭中失能老年人家庭全覆蓋，將納入分散供養(yǎng)特困人員范圍高齡、殘疾老年人家庭作為改造主要對象，有條件的區(qū)縣（市）可以將范圍擴大到城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭以及其他困難家庭中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人以及重點優(yōu)撫對象和計劃生育特殊家庭等。

在重點支持保障特殊困難老年人家庭居家適老化改造需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有需要的老年人家庭開展居家適老化改造，釋放居家養(yǎng)老需求潛能，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老設(shè)施、老年用品等消費市場，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、改造內(nèi)容

特殊困難老年人家庭適老化改造主要圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面進行住宅及家具設(shè)施適老化改造，可參考《家庭適老化改造項目和老年用品配置推薦清單》（附件2），選擇適配性改造項目，形成不同場景居家環(huán)境的改造服務(wù)包。改造項目應(yīng)以施工類為主，適量配置康復(fù)輔助器具，不得以添置一般性家具、家電產(chǎn)品代替適老化改造，確實需要的通過其他途徑進行解決。

清單所列項目分為基礎(chǔ)類和可選類，基礎(chǔ)類項目是政府對特殊困難老年人家庭予以補助支持的改造項目和老年用品配置，是適老化改造的基本內(nèi)容；可選類項目是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費購買的適老化改造項目和老年用品配置。各區(qū)縣（市）要摸清政府支持的特殊困難老年人家庭改造需求，在制定改造方案時，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人家庭情況、身體狀況以及住宅實際情況等，合理選擇改造項目和老年用品。

四、實施標(biāo)準(zhǔn)

（一）補助標(biāo)準(zhǔn)

居住在長沙市的60周歲及以上老年人均可自愿申請改造。對符合條件的長沙市戶籍老年人，給予一定補助，具體如下：

第一類：重點優(yōu)撫對象中選擇居家養(yǎng)老方式的“五老”人員家庭，按照4000元／戶的標(biāo)準(zhǔn)補助；

第二類：納入分散供養(yǎng)特困人員范圍高齡、失能、殘疾老年人家庭，城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭以及其他困難家庭中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人以及重點優(yōu)撫對象和計劃生育特殊家庭，按照3000元／戶的標(biāo)準(zhǔn)補助；

以上類型在2021年前（含2021年）已享受過居家適老化改造補貼的家庭，原則上不重復(fù)納入此次改造范圍，確有需要的，補助標(biāo)準(zhǔn)按照對應(yīng)類型采取補差形式計算（不納入任務(wù)量）．民政“老年人家庭適老化改造”項目與殘聯(lián)“困難重度殘疾人家庭無障礙改造”項目，屬同一改造內(nèi)容，不得重復(fù)享受補助。

適老化改造所需資金，由各地統(tǒng)籌中央專項資金、省級補助資金、市級資金、本級資金安排解決。省級對特殊困難老年人家庭按照戶均3000元予以補助，不足部分由各地統(tǒng)籌本級資金予以解決。“應(yīng)改盡改”后其他有需要的老年人家庭開展居家適老化改造的，各區(qū)縣（市）可統(tǒng)籌本級資金適當(dāng)予以補助。

（二）改造標(biāo)準(zhǔn)

湘江新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長沙縣等城區(qū)的特殊困難老年人家庭適老化改造項目統(tǒng)一由市民政局采購有相關(guān)資質(zhì)或具備相關(guān)能力的適老化改造服務(wù)提供商實施，瀏陽市、寧鄉(xiāng)市的特殊困難老年人家庭適老化改造項目由所在民政部門按政府采購相關(guān)要求自行采購和組織實施。要根據(jù)《無障礙設(shè)計規(guī)范（GB50763－2012）、《居家適老化改造基本規(guī)范》（DB43／T2445－2022）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展適老化改造工作，設(shè)施改造基礎(chǔ)類事項應(yīng)堅持應(yīng)改盡改。各區(qū)縣（市）也可根據(jù)實際情況在建議清單基礎(chǔ)上擴充改造事項。

五、實施步驟

（一）政策宣傳。各區(qū)縣（市）、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及各社??區(qū)（村）通過廣播電視、現(xiàn)代媒介、報刊雜志、宣傳手冊等??手段廣泛宣傳老年人家庭適老化改造相關(guān)政策，引導(dǎo)老年人家??庭了解適老化改造的宜居特點，積極申請進行家庭適老化改造。各適老化改造服務(wù)提供商可深入社區(qū)（村）、住宅小區(qū)或老年??人家庭進行相關(guān)適老化改造政策、產(chǎn)品的宣傳，讓老年人及其??家庭更多了解適老化改造信息。

（二）改造申請。要以社區(qū)（村）為單位，向老年人家庭??宣傳家庭適老化改造工作，并發(fā)放《區(qū)縣（市）特殊困難老年??人家庭適老化改造申請表》（附件3）。通過申請表單填報信　息了解掌握老年人住所地址、身體健康狀況，以及家庭成員的　基本信息。特殊困難老年人家庭可采取主動上門方式完成申請。

（三）審核確定。申請政府補助的適老化改造對象，經(jīng)社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣（市）初審、審核、審批后，確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。非政府補助老年人家庭可自行申請開展家庭適老化改造。

（四）評估設(shè)計。已確定需要適老化改造的家庭，由適老化改造服務(wù)提供商上門對老年人的身體狀態(tài)、居家生活環(huán)境等情況進行評估，明確具體改造項目、改造標(biāo)準(zhǔn)、施工工期等內(nèi)容，并及時向?qū)嵤ο蟾嬷嚓P(guān)信息，盡量減少改造施工對實施對象正常生活的影響。改造方案需經(jīng)老年人或其監(jiān)護人在《區(qū)縣（市）特殊困難老年人家庭適老化改造需求評估確認表》（附件4）上簽字確認后方可實施。有條件的區(qū)縣（市）可由第三方進行適老化改造需求評估及方案設(shè)計。

（五）改造實施。適老化改造服務(wù)提供商與老年人家庭協(xié)調(diào)具體改造時間，簽訂家庭適老化改造、維護維修和安全使用協(xié)議，并承諾質(zhì)保維護期自驗收合格起不低于2年。

（六）過程監(jiān)督。各區(qū)縣（市）民政部門（可委托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村工作人員、第三方專業(yè)組織）應(yīng)對特殊困難老年人家庭的適老化改造工作進度及質(zhì)量，進行實地察看、跟蹤監(jiān)督。

（七）完工驗收。各區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)組織力量（可委托第三方專業(yè)組織）對特殊困難老年人家庭的適老化改造工作進行完工驗收，改造結(jié)束時上門實地進行驗收，并出具經(jīng)老年人或監(jiān)護人簽字確認的《區(qū)縣（市）特殊困難老年人家庭適老化改造驗收表》（附件5）。如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令具體實施單位限期整改，并再次組織驗收。

（八）資料歸檔。各區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)將家庭適老化改造申請表、改造需求評估確認表、過程監(jiān)督記錄、改造驗收表、改造前后圖片對比等資料，按照一戶一檔的原則進行歸檔整理。同時，注重對社會上自主進行居家適老化改造相關(guān)信息的收集，提高地區(qū)居家適老化改造工作資料的完整性。為便于資料保存，可通過掃描、拍照等方式將紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)為電子檔案。

（九）績效評價。各區(qū)縣（市）應(yīng)積極對接特殊困難老年人家庭居家適老化改造工作的服務(wù)提供商，確定改造具體事項的費用標(biāo)準(zhǔn)，便于具體實施單位共同參與入戶評估等前期工作，提高工作效率。同時，應(yīng)結(jié)合完工驗收工作，開展特殊困難老年人對象家庭居家適老化改造工作滿意度評價，并將評價結(jié)果作為具體實施單位費用結(jié)算參考依據(jù)。

六、工作要求

（一）健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級民政部門要提請本級黨委政府成立適老化改造工作專班，將特殊困難老年人家庭適老化改造作為“十四五”和年度重點任務(wù)，重點謀劃、重點保障、全力推進。要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議作用，將適老化改造作為主要工作之一，會同同級財政、住建、殘聯(lián)等有關(guān)部門建立協(xié)同聯(lián)動機制，提高工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

（二）做細基礎(chǔ)工作，確保改造質(zhì)量。堅持一戶一檔，貼近改造需求。對計劃實施居家適老化改造的特殊困難老年人家庭，各區(qū)縣（市）要嚴(yán)格入戶評估和檔案管理工作。要堅持基礎(chǔ)保底和自愿選擇的原則，結(jié)合老年人家庭環(huán)境實際及老年人身體健康狀況，提前明確具體改造事項和標(biāo)準(zhǔn)。要堅持貼近每戶老年人家庭的日常生活需求，分戶建立居家適老化改造項目檔案，避免簡單分檔搞“一刀切”。

（三）強化智能輔助，提升改造實效。針對高齡、失能、重度殘疾老年人容易因突發(fā)疾病、跌倒、疏忽健忘等原因發(fā)生意外風(fēng)險、出門走失的情況，在居家適老化改造工作中，要充分運用智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更加高效保障老年人生命健康安全。在充分保護老年人生活隱私的前提下，結(jié)合老年人家庭實際情況，積極推廣安裝人體感應(yīng)探測、燃氣泄漏報警、一鍵呼叫等智能化應(yīng)急保障設(shè)備，為重度智力及精神殘疾的老年人制作佩戴式??智能胸卡（無需頻繁充電、含身份信息、可傳輸定位信息）等。

（四）嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。各區(qū)縣（市）在實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造工作中，要提前調(diào)研，合理排定居家適老化改造基礎(chǔ)類事項，科學(xué)制定重點對象家庭??居家適老化改造工作費用預(yù)算，確保適老化改造項目經(jīng)費落實??到位。要積極籌措資金，強化保障力度，要嚴(yán)格資金管理，確??保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

（五）強化督查指導(dǎo)，確保如期完成。各級民政部門要適時聯(lián)合財政、住建、殘聯(lián)等部門開展督查，及時推進和督促項目任務(wù)落實。市民政局將適時通報項目實施進展情況，對屬地政府不重視、工作進展緩慢、不能按時按質(zhì)按量完成任務(wù)的項目單位予以通報批評，并作為年底養(yǎng)老服務(wù)真抓實干督查激勵措施、年度重點工作評估等考核重要依據(jù)。

請各區(qū)縣（市）結(jié)合實際情況，抓緊謀劃落實，按時報送情況。4月底前報送任務(wù)分解情況及擬改造實施對象名單；11月底前報送績效評價報告（重點包括資金投入、改造戶數(shù)、平均施工周期、整體滿意度等）和改造檔案電子版；按月報送項目進展情況，并及時錄入“金民工程”養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)適老化改造模塊。

長沙市民政局辦公室

2023年4月17日

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