關(guān)于印發(fā)《黑龍江省關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實(shí)施方案》的通知

黑民發(fā)〔2023〕2號(hào) 

各市（地）、縣（市）民政局、政法委、文明辦、教育局、財(cái)政局、人保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委（老齡辦）、殘聯(lián)：
????為深入落實(shí)《民政部 中央政法委 中央文明辦 教育部 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 中國殘聯(lián) 全國老齡辦關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》 （民發(fā)〔2022〕73號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定《黑龍江省關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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黑龍江省民政廳 ???????????中共黑龍江省委政法委員會(huì)

黑龍江省精神文明建設(shè)辦公室??????????黑龍江省教育廳

黑龍江省財(cái)政廳????????黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳

?????????黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳????????黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 

?????黑龍江省衛(wèi)生健康委員會(huì)????????黑龍江省殘疾人聯(lián)合會(huì)

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2023年1月18日
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黑龍江省關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實(shí)施方案

?????開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，是支持家庭養(yǎng)老，幫助解決居家養(yǎng)老困難，預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)的重要工作。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的相關(guān)決策部署，更好地提升獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人（以下簡(jiǎn)稱特殊困難老年人）日常生活安全指數(shù)，建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%,進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底線、?；镜姆?wù)功能，讓龍江老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。特制定本方案。

一、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制
????（一）工作內(nèi)容
????建立政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與，以定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)為主要途徑，以了解居家生活情況、支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行相應(yīng)義務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需要提供政策宣講、需求對(duì)接和必要救援為主要內(nèi)容的特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。
????（二）推進(jìn)措施
????1.明確責(zé)任主體，抓實(shí)探訪關(guān)愛。民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，督?dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府落實(shí)在保障老年人合法權(quán)益中的基本職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，確定本區(qū)域的探訪關(guān)愛服務(wù)對(duì)象，提供相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。
????2.開展摸底排查，建好工作臺(tái)帳。縣（市、區(qū)）民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展特殊困難老年人摸底排查工作，各村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，了解掌握特殊困難老年人的基本信息和接受服務(wù)的意愿，建立探訪關(guān)愛服務(wù)工作臺(tái)帳。
????3.分組分類實(shí)施，提供精準(zhǔn)服務(wù)。民政部門要進(jìn)一步做好分散供養(yǎng)特困老年人日常看護(hù)、生活照料等服務(wù)；衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)要共享計(jì)劃生育特殊家庭老年人、殘疾老年人基本數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確建立探訪關(guān)愛服務(wù)工作臺(tái)帳提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)；各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，及時(shí)更新基層網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)，圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或安全風(fēng)險(xiǎn)，分類提供探訪關(guān)愛相關(guān)服務(wù)，讓探訪關(guān)愛服務(wù)真正走入特殊困難老年人的日常生活。

二、著眼需求，寓情于行，豐富探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容
????（一）工作內(nèi)容
?????在個(gè)人自愿的前提下，以滿足實(shí)際需要為導(dǎo)向、解決居家養(yǎng)老困難或幫助化解安全隱患為重點(diǎn)，進(jìn)一步豐富探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容。
????（二）推進(jìn)措施
?????民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)工作力量，明確工作責(zé)任，以“五熟知”“三協(xié)助”為工作主線，開展親情化探訪關(guān)愛服務(wù)，讓特殊困難老年人能夠及時(shí)獲得基本生活需求和心理慰藉，增強(qiáng)生活的幸福感和安全感。

“五熟知”：一是要熟知老年人的健康情況，包括表達(dá)能力、行動(dòng)能力、反應(yīng)能力、疾病情況和精神狀況等；二是要熟知老年人的經(jīng)濟(jì)狀況，包括衣食住行醫(yī)、相關(guān)社會(huì)保障政策待遇等方面的基本情況；三是要熟知老年人接受贍養(yǎng)情況，包括與老年人分開居住的家庭成員是否經(jīng)?？赐騿柡蚶夏耆?，是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)等；四是要熟知老年人的服務(wù)需求情況，包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、居家適老化改造等方面的實(shí)際需求；五是要熟知老年人家庭的日常生活安全隱患情況，包括房屋、水電氣暖等設(shè)施是否存在跑、冒、滴、露、泄等情況。
????“三協(xié)助”：一是要協(xié)助和提醒居住環(huán)境存在安全隱患的老年人，及時(shí)消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生；二是要協(xié)助有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)需求的老年人，對(duì)接相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源；三是要協(xié)助符合相關(guān)社會(huì)保障政策待遇的老年人，依法按程序申請(qǐng)，幫助其享有相應(yīng)的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員，充實(shí)探訪關(guān)愛服務(wù)力量
????（一）工作內(nèi)容
形成全社會(huì)探訪關(guān)愛特殊困難老人的濃厚氛圍，不斷充實(shí)和強(qiáng)化探訪關(guān)愛服務(wù)的質(zhì)量和力量。
????（二）推進(jìn)措施
????1.營造良好社會(huì)環(huán)境。宣傳部、民政等部門要采取影、音、書、畫等多種手段相結(jié)合的方式，積極宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，讓特殊困難老年人及其子女、親屬了解掌握政策，尤其讓獨(dú)居、空巢、失能等需求度高的老年人應(yīng)知盡知，同時(shí)要發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，將探訪關(guān)愛服務(wù)作為宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)探訪關(guān)愛特殊困難老年人成為道德風(fēng)尚。
????2.完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。民政部門要組織開展“關(guān)心我的特殊困難老人鄰居”志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的整體合力，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與探望關(guān)愛的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
????3.建立“三發(fā)揮”“四引導(dǎo)”機(jī)制
????“三發(fā)揮”：一是民政部門要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取政府購買服務(wù)等方式，通過社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)開展探訪關(guān)愛服務(wù)；二是民政部門要發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將探訪關(guān)愛服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）服務(wù)內(nèi)容，向特殊困難老年人提供更專業(yè)更便民更精準(zhǔn)的服務(wù)。三是人社部門要發(fā)揮公益性崗位“近鄰”優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)的衛(wèi)生防疫、綜合保障等公益性崗位，招聘社區(qū)鄰居、同村村民任職，高頻次、精準(zhǔn)化、親情式開展探訪服務(wù)。
????“四引導(dǎo)”：一是衛(wèi)生健康（老齡）部門要引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，搭建低齡健康老年人與特殊困難老年人幫扶對(duì)子，讓關(guān)愛在老年群體中拓展和延伸；二是教育部門要探索將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)引入志愿服務(wù)學(xué)分制內(nèi)容，引導(dǎo)在校生通過開展探訪關(guān)愛服務(wù)，進(jìn)一步弘揚(yáng)尊老孝老敬老的道德風(fēng)尚；三是住建部門要引導(dǎo)駐社區(qū)物業(yè)企業(yè)要將探訪關(guān)愛服務(wù)融入日常巡查、抄收費(fèi)、上門維修等工作之中；四是民政部門要引導(dǎo)社區(qū)志愿者、物流快遞送餐人員，就近就便在本小區(qū)內(nèi)對(duì)特殊困難老年人進(jìn)行探訪關(guān)愛，不斷提升服務(wù)溫度、壯大服務(wù)隊(duì)伍。

四、科技賦能，供需對(duì)接，提升探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量
????（一）工作內(nèi)容
制定探訪關(guān)愛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；努力建立完善特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，高效實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接；健全完善探訪關(guān)愛服務(wù)長效推進(jìn)機(jī)制。
????（二）推進(jìn)措施
????1.規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。民政部門牽頭，結(jié)合各地實(shí)際，研究制定探訪關(guān)愛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要根據(jù)不同探訪對(duì)象的不同需求，分類確定探訪關(guān)愛服務(wù)的內(nèi)容和頻次，對(duì)失能的特殊困難老年人，每月探訪關(guān)愛不少于一次。
????2.加強(qiáng)供需對(duì)接。民政部門要依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺(tái)，建立完善特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強(qiáng)供需服務(wù)對(duì)接，不斷提高探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量和效率。
????3.建立長效機(jī)制。對(duì)需要進(jìn)一步提供困難幫扶、心理疏導(dǎo)、精神安慰、家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)的特殊困難老年人，民政部門要及時(shí)引入社會(huì)工作者等專業(yè)力量開展服務(wù)，推動(dòng)建立長效服務(wù)機(jī)制。
????4.應(yīng)用智能技術(shù)。民政部門要采取多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)服務(wù)主體加強(qiáng)智能語音、北斗定位等新技術(shù)應(yīng)用，深入開發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，倡導(dǎo)老年人家庭配置智能呼叫、智能水表、健康監(jiān)測(cè)、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能設(shè)備，與緊急聯(lián)系人共享日常生活信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、即時(shí)處置。

五、妥善處置，全力幫扶，突出探訪關(guān)愛服務(wù)安全
????（一）工作內(nèi)容
????對(duì)特殊困難老年人進(jìn)行入戶宣傳普及安全常識(shí)、應(yīng)急自救和健康知識(shí)等，結(jié)合困難老年人身體情況、家庭環(huán)境等，采取有針對(duì)性幫扶措施，確保探訪關(guān)愛服務(wù)安全。
????（二）推進(jìn)措施
????1.突出應(yīng)急處置。探訪關(guān)愛服務(wù)人員在探訪關(guān)愛過程中遇到緊急問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔。
????2.突出常態(tài)化溝通。通過電話、微信、視頻等形式加強(qiáng)日常溝通，及時(shí)了解老年人狀況并提供有效幫助。
????3.突出特殊節(jié)點(diǎn)。在疫情等特殊情況時(shí)期，社區(qū)封閉管理無法上門探訪時(shí)，要增加遠(yuǎn)程探訪頻率。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要增加探訪頻率，加強(qiáng)精神慰藉，進(jìn)一步提升老年人的生活安全感和幸福感。

六、創(chuàng)新格局，整合資源，抓好探訪關(guān)愛服務(wù)保障
????（一）工作內(nèi)容
????構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作新格局，推動(dòng)探訪關(guān)愛服務(wù)有效開展。
????（二）推進(jìn)措施
????1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問題，不斷完善推進(jìn)機(jī)制。各地政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入平安中國建設(shè)重要任務(wù)；文明辦要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛作為新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導(dǎo)健康文明生活方式，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老敬親。
????2.落實(shí)職責(zé)任務(wù)。民政部門要積極推動(dòng)各地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，依托議事協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步整合政策資源，積極動(dòng)員慈善組織提供捐贈(zèng)。教育部門要組織在校學(xué)生參與探訪關(guān)愛服務(wù)。財(cái)政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)相關(guān)部門依法依規(guī)開展政府購買服務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與探訪關(guān)愛工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)規(guī)劃的農(nóng)村公共服務(wù)方面內(nèi)容。衛(wèi)生健康（老齡）部門要結(jié)合計(jì)劃生育特殊家庭社會(huì)關(guān)愛工作，依托一對(duì)一聯(lián)系人制度，及時(shí)溝通情況、了解需求，幫助計(jì)劃生育特殊家庭老年人解決實(shí)際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛，同時(shí)將探訪關(guān)愛工作納入各級(jí)老齡委重要議事日程，充分發(fā)揮老齡工作綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)督促落實(shí)。殘聯(lián)組織要將對(duì)殘疾老年人探訪關(guān)愛納入“關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動(dòng)”，切實(shí)幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量，積極參與做好殘疾老年人探訪關(guān)愛。
????3.制定落實(shí)舉措。民政部門要結(jié)合實(shí)際，牽頭制定特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作方案，進(jìn)一步明確職責(zé)分工、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、建好工作臺(tái)帳、抓好協(xié)同推進(jìn)，確保探訪關(guān)愛服務(wù)落到實(shí)處。
????4.營造宣傳氛圍。民政部門要綜合利用多種宣傳方式，主動(dòng)宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨(dú)居、空巢、失能等需求度高的老年人應(yīng)曉盡曉，同時(shí)要注重保護(hù)特殊困難老年人隱私。要及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營造全社會(huì)關(guān)心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。

2023年11月，各市地民政部門要將制定開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作方案和工作開展情況報(bào)省民政廳。
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????附件：特殊困難老年人月探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表?????附件(1)

黑龍江省民政廳辦公室

2023年1月18日印發(fā)