湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘潭市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》《湘潭市促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘潭市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》《湘潭市促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湘潭市人民政府辦公室

2023年9月13日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　湘潭市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

為高質(zhì)量實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升全市養(yǎng)老服務(wù)水平，根據(jù)國(guó)、省關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，結(jié)合實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持?；?、兜底線(xiàn)、促普惠、均等化，聚焦老年人最基本、最剛性、最共性的養(yǎng)老服務(wù)需求，重點(diǎn)發(fā)展面向貧困、失能、殘疾、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭、高齡等老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)，妥善解決老年人及其家庭的“急難愁盼”問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，全面建立人人享有、人人可及的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

到2025年底前，全市養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施效能顯著提升，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，老年助餐、居家上門(mén)等服務(wù)實(shí)現(xiàn)市城區(qū)（雨湖區(qū)、岳塘區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，下同）全覆蓋，社會(huì)力量作用發(fā)揮充分體現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大，機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于80%，“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”初步形成，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人，努力打造具有湘潭特色、位居全省乃至全國(guó)中部地區(qū)前列的養(yǎng)老服務(wù)樣板。

二、主要任務(wù)

（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度支撐體系

1.完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。嚴(yán)格落實(shí)《湘潭市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，各縣市區(qū)及時(shí)制定發(fā)布符合本地區(qū)實(shí)際且涵蓋市級(jí)清單服務(wù)項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)清單，明確養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及支付責(zé)任，確保項(xiàng)目落實(shí)落地。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，探索擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍，加大公益性、多樣化、普惠性服務(wù)供給。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化《湘潭市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，建立定期發(fā)布機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局，各縣市區(qū)人民政府。以下各項(xiàng)責(zé)任單位均包括各縣市區(qū)人民政府，不再列出）

2.建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。到2023年底前，全面建立老年人數(shù)據(jù)庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)老年人醫(yī)保、社保、健康狀況以及困難家庭老年人經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)共享，建立健全老年人身體狀況精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。根據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195—2022）規(guī)定，組建全市老年人能力評(píng)估專(zhuān)班。規(guī)范培育老年人綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)，從事老年人綜合評(píng)估的機(jī)構(gòu)須為依法獨(dú)立登記的企事業(yè)單位或社會(huì)組織，具有專(zhuān)職老年人能力評(píng)估師3人以上，開(kāi)展常態(tài)化動(dòng)態(tài)評(píng)估。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

3.加強(qiáng)老年人能力評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。優(yōu)先滿(mǎn)足失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭等剛需老年群體需求，老年人綜合能力評(píng)估結(jié)果與基本養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等供給標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先順序相掛鉤。評(píng)估結(jié)果在全市范圍內(nèi)互認(rèn)、各部門(mén)按需使用。申請(qǐng)享受基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人必須開(kāi)展綜合能力評(píng)估，其他老年群體依據(jù)意愿進(jìn)行評(píng)估。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

（二）建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化體系

4.豐富基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。符合社會(huì)福利、社會(huì)救助、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、計(jì)劃生育特殊家庭、慈善幫扶等條件的老年人實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，完善老年福利、健康管理、親情陪護(hù)等惠老服務(wù)舉措。開(kāi)展特殊困難老年人家庭適老化改造，2023年至2025年，累計(jì)完成適老化改造不少于4500戶(hù)，實(shí)現(xiàn)特困、低保失能、殘疾老年人家庭適老化改造或無(wú)障礙改造全覆蓋。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)主體責(zé)任，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任，落實(shí)獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。將符合條件的失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，分期分批開(kāi)展失能老年人家庭成員照護(hù)公益培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力，到2025年底前，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的失能老年人家庭成員公益照護(hù)培訓(xùn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)）

5.增加居家養(yǎng)老服務(wù)供給。創(chuàng)新“救助+服務(wù)”“社工+養(yǎng)老”等模式，對(duì)獨(dú)居、空巢、留守、特困、高齡、失能失智、重度殘疾和計(jì)劃生育特殊家庭等老年人落實(shí)常態(tài)化巡訪(fǎng)措施。優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，采取上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、定制服務(wù)等形式，發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等居家服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展家庭養(yǎng)老床位照護(hù)服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，為居家高齡、失能等有需求的老年人提供上門(mén)服務(wù)。到2025年底前，全市建設(shè)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位不少于3000張。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）

6.擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老用房規(guī)定。對(duì)由政府提供或建設(shè)的基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所，可以采取低租金方式提供給市場(chǎng)主體；對(duì)服務(wù)效能不強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行淘汰或整合，街道、社區(qū)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施須由具備養(yǎng)老服務(wù)能力的市場(chǎng)主體開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，支持市城區(qū)建設(shè)示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2023年底前，市城區(qū)每個(gè)街道建有不低于800平方米的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全覆蓋。到2024年底前，市城區(qū)每個(gè)社區(qū)建有不低于300平方米的為老服務(wù)站或虛擬服務(wù)站。到2025年底前，通過(guò)國(guó)有閑置資源改造、購(gòu)置、置換、租賃等方式，確保全市基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)具備助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等多元化服務(wù)功能，街道服務(wù)中心不低于4項(xiàng)、社區(qū)服務(wù)站不低于3項(xiàng)為老服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局）

7.深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。推動(dòng)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施同步規(guī)劃、就近設(shè)置。支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化65周歲及以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。加強(qiáng)老年人醫(yī)療健康服務(wù)，提高老年人家庭醫(yī)生簽約率，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，全市所有醫(yī)院均須開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的“綠色通道”。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)傳染病防控和安全生產(chǎn)責(zé)任，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所要與醫(yī)療服務(wù)區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)管理，做到物理隔離、獨(dú)立設(shè)置。到2025年底前，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務(wù)率達(dá)65%以上，全市二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)60%以上。深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，形成符合湘潭實(shí)際、可復(fù)制可推廣可持續(xù)的政策體系、評(píng)估體系、服務(wù)體系和運(yùn)行管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局）

8.強(qiáng)化信息化智能化支撐。按照“市級(jí)抓監(jiān)管、縣級(jí)抓服務(wù)，政府抓監(jiān)管、企業(yè)抓服務(wù)”原則，依托“金民工程”、政務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)涵蓋數(shù)據(jù)采集分析、在線(xiàn)監(jiān)管等功能模塊，縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)涵蓋居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)等功能模塊。引導(dǎo)市場(chǎng)主體完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)主體運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守。結(jié)合建設(shè)銀行“安心養(yǎng)老”APP和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居民線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)相結(jié)合，為養(yǎng)老服務(wù)科技化、便捷化提供信息支撐。結(jié)合湘潭出行APP，部署本地養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用，基于湘潭出行APP已有的老年用戶(hù)群體數(shù)據(jù)，拓展養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用功能，上線(xiàn)電子老年公交卡。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，保留線(xiàn)下服務(wù)途徑，努力消除老年人“數(shù)字鴻溝”，便利老年人獲取服務(wù)和福利。到2023年底前，建成市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)籌、縣級(jí)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)信息暢通的智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；到2025年底前，醫(yī)療、醫(yī)保、救助、戶(hù)籍等各類(lèi)信息資源實(shí)現(xiàn)有效整合，信息縱向貫通、橫向?qū)硬⒕邆渚C合功能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局）

（三）建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理提升體系

9.提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照護(hù)能力。政府投資新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以護(hù)理型床位為主，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策向護(hù)理型床位傾斜。到2023年底前，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例不低于60%；到2025年底前，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例不低于80%。優(yōu)化公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，實(shí)施特困老年人供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)安防提質(zhì)、縣級(jí)統(tǒng)管改革“兩項(xiàng)工程”。按照“四個(gè)一批”原則，加大“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”力度，改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、環(huán)境，提升養(yǎng)老服務(wù)水平和食品安全保障能力。低收入、高齡、失能、失獨(dú)、獲得國(guó)家榮譽(yù)等納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障范圍的老年人，可優(yōu)先輪候入住公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2023年底前，每個(gè)縣市建有1所失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的失能特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)市城區(qū)、縣市失能照護(hù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性敬老院縣級(jí)統(tǒng)管；到2024年底前，市福利院達(dá)到四星級(jí)，縣級(jí)福利院達(dá)到三星級(jí)，縣級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性中心敬老院達(dá)到二星級(jí)，其他特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)均達(dá)到一星級(jí)；到2025年底前，全市所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均達(dá)到一星級(jí)，全市三星級(jí)及以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占比達(dá)20%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局）

10.打造農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵(lì)縣市根據(jù)需求探索符合本地實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進(jìn)“一縣一體系一品牌”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。按照“四級(jí)四有”原則，持續(xù)構(gòu)建布局完善、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保每級(jí)均有一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所、有一支服務(wù)隊(duì)伍、有一個(gè)較為完善的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制、有一套對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單，形成以村組互助養(yǎng)老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老、縣市兜底養(yǎng)老為主要導(dǎo)向的分層分類(lèi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。到2023年底前，打造20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)村級(jí)互助服務(wù)設(shè)施全覆蓋；到2025年底前，實(shí)現(xiàn)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，建成較為規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度體系。（責(zé)任單位：市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局）

11.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、競(jìng)賽、激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員一次性入職補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。鼓勵(lì)在潭高校、職業(yè)院校等開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社工專(zhuān)業(yè)化服務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員基本信息共享、護(hù)理服務(wù)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍規(guī)模和質(zhì)量適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要。到2023年底前，新增持證護(hù)理員不少于100人，全市每萬(wàn)名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員不低于20人，全市每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者，全市從事一線(xiàn)護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率達(dá)100%；到2025年底前，養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定率達(dá)80%以上，培養(yǎng)不少于10名在國(guó)、省養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽中獲取優(yōu)秀名次的護(hù)理人才，打造1個(gè)市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理技能大師工作室。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局）

12.培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。支持各類(lèi)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化、連鎖化、品牌化發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)鏈接整合各類(lèi)涉老服務(wù)資源，盤(pán)活利用存量資源、閑置資產(chǎn)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力培育湖南六頤苑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司多業(yè)態(tài)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造示范型、標(biāo)桿性國(guó)有養(yǎng)老龍頭企業(yè)。到2025年底前，打造一支立足湘潭、輻射湖南，事業(yè)有擔(dān)當(dāng)、產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、品牌有影響的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市國(guó)資委、市財(cái)政局）

13．強(qiáng)化綜合監(jiān)管和信用建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處懲戒力度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人、從業(yè)人員的養(yǎng)老服務(wù)信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開(kāi)。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布，實(shí)行約談提醒、掛牌督辦制度，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目、補(bǔ)助掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老項(xiàng)目監(jiān)管考核體系建設(shè),提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、國(guó)家金融監(jiān)管總局湘潭監(jiān)管分局）

14．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)指南，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理機(jī)制，夯實(shí)縣市區(qū)屬地管理責(zé)任、主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。建立“1+3+1”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)聯(lián)點(diǎn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，加大督查檢查和執(zhí)法力度。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人防、物防、技防水平，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；持續(xù)摸排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)未達(dá)整治要求的，堅(jiān)決取締關(guān)停。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)存量民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材。到2023年底前，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大隱患“清零”和房屋安全達(dá)標(biāo)全覆蓋；到2024年底前，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)消防安全審驗(yàn)達(dá)標(biāo)全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市應(yīng)急管理局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)）

15．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)立法，爭(zhēng)取到2024年底前出臺(tái)符合本地實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)條例。加快各類(lèi)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、管理、安全的地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，進(jìn)一步規(guī)范老年人助餐服務(wù)管理，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)制定一批對(duì)標(biāo)國(guó)省、體現(xiàn)地方特色、適應(yīng)服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市民政局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和重要議事日程。發(fā)揮市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成協(xié)調(diào)一致、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度、養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單制度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)兜底型、普惠性、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市區(qū)要將本方案主要指標(biāo)任務(wù)納入政府工作重點(diǎn)，加強(qiáng)年度工作計(jì)劃與本方案相銜接，實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)與全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、有效銜接協(xié)同。

（二）強(qiáng)化政策扶持。全面梳理我市養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單，出臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施。完善政府投入機(jī)制，提升精準(zhǔn)化投入水平，市、縣兩級(jí)福利彩票公益金按照不低于60%的資金比例用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)劃布局、用地用房、水電氣稅、項(xiàng)目扶持、金融信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)際情況，鼓勵(lì)各部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，給予社會(huì)保險(xiǎn)、人才隊(duì)伍建設(shè)等支持措施，鼓勵(lì)各種業(yè)態(tài)和社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，形成財(cái)政優(yōu)先保障、資源重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促抓好工作任務(wù)落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)履行職責(zé)，明確重點(diǎn)工作任務(wù)清單，建立相應(yīng)督導(dǎo)考核制度。

湘潭市促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）

為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，滿(mǎn)足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國(guó)、省關(guān)于促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我市促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下措施。

一、完善基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。由縣市區(qū)統(tǒng)籌街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，交由具備居家上門(mén)服務(wù)、老年助餐、老年助學(xué)、適老化改造、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)等綜合服務(wù)能力的市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)。對(duì)運(yùn)營(yíng)情況良好的市場(chǎng)主體采取低租金或租金返還的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府。排名第一的為牽頭單位，下同。以下各項(xiàng)責(zé)任單位均包括各縣市區(qū)人民政府，不再列出）

二、降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地成本。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的公益屬性和社會(huì)屬性，在參考土地估價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，合理制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)土地出讓底價(jià)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

三、支持智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照“市級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管、縣級(jí)負(fù)責(zé)服務(wù)、企業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ)”的原則，支持縣市區(qū)在原有安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)模塊，整合安心養(yǎng)老、養(yǎng)老通等涉老APP和企業(yè)自建平臺(tái)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，對(duì)縣市區(qū)開(kāi)發(fā)的智慧養(yǎng)老服務(wù)模塊，經(jīng)驗(yàn)收合格的，按照10萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助形式完善系統(tǒng)、視頻等端口。對(duì)居家上門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)自建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)良好且接入安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)的，按照1萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

四、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》，完善設(shè)施設(shè)備、合理配備人員、提升服務(wù)水平。對(duì)獲評(píng)五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別按照3萬(wàn)元/個(gè)、2萬(wàn)元/個(gè)、1萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

五、促進(jìn)老年消費(fèi)。利用重陽(yáng)節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在全市組織“老博會(huì)”系列活動(dòng)，舉辦全市老年用品博覽會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布和供需對(duì)接會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)高峰論壇，設(shè)置全市老年用品產(chǎn)品體驗(yàn)基地，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券（每年度安排50萬(wàn)元）。支持涉老類(lèi)社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自發(fā)組織養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)展覽會(huì)、博覽會(huì)等宣傳推介活動(dòng)，經(jīng)市級(jí)主管部門(mén)批復(fù)同意后，結(jié)合舉辦規(guī)模、效果、參與人數(shù)等情況，按照1萬(wàn)元～2萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

六、盤(pán)活閑置資產(chǎn)。結(jié)合全市清理盤(pán)活閑置國(guó)有“三資”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提供適宜養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施改造的國(guó)有閑置資產(chǎn)清單。通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行國(guó)有閑置資產(chǎn)出租出售的項(xiàng)目，如買(mǎi)（租）受人用于開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，資產(chǎn)管理部門(mén)和相關(guān)市屬?lài)?guó)有企業(yè)可在拍賣(mài)文件中作出規(guī)定，對(duì)價(jià)格給予10%的扣除。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

七、引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。依托湖南健康產(chǎn)業(yè)園、湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展。對(duì)落戶(hù)我市以養(yǎng)老服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的央企、上市公司、國(guó)內(nèi)排名前10位的龍頭企業(yè)，以及固定資產(chǎn)投資達(dá)5000萬(wàn)元以上的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，采取“一事一議、一企一策”方式給予重點(diǎn)支持。對(duì)年?duì)I業(yè)額超過(guò)1000萬(wàn)元且以養(yǎng)老服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)行財(cái)政扶持政策，自年?duì)I業(yè)額超過(guò)1000萬(wàn)元后第二年、第三年按該企業(yè)對(duì)當(dāng)年地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增量部分的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局）

八、培育養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。依托在潭高校、大中專(zhuān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人力資源公司搭建全市養(yǎng)老護(hù)理員公共實(shí)訓(xùn)基地。將符合條件的長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)居家上門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理員納入養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、補(bǔ)貼、競(jìng)賽等范疇。將養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽納入全市職業(yè)技能競(jìng)賽整體范疇，對(duì)相關(guān)獲獎(jiǎng)選手按規(guī)定授予“湘潭市技術(shù)能手”“湘潭市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄跋嫣妒薪韼浇ü?biāo)兵”等稱(chēng)號(hào)。支持優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員參評(píng)技能大師工作室，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)成立的技能大師工作室給予10萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。對(duì)招收畢業(yè)3年內(nèi)的大專(zhuān)以上養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家上門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予一定補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)）

九、加大優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理人才引進(jìn)力度。對(duì)獲得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽優(yōu)秀名次(國(guó)家級(jí)一類(lèi)競(jìng)賽前 20 名,國(guó)家級(jí)二類(lèi)競(jìng)賽前 15 名；省級(jí)一類(lèi)競(jìng)賽前 5 名,省級(jí)二類(lèi)競(jìng)賽前 3 名)的選手，符合條件的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定直接通過(guò)考察的方式公開(kāi)招聘到技工院校養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)崗位任教。對(duì)在國(guó)家級(jí)競(jìng)賽中獲得優(yōu)秀名次的選手，按照一等獎(jiǎng)3萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)2萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

十、提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員待遇。對(duì)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)從業(yè)的醫(yī)衛(wèi)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)、考核等制度，在職稱(chēng)評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局）

十一、加大金融支持力度。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定情況，建立全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“白名單”。在符合信貸政策的條件下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“白名單”內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用貸款支持。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)“白名單”內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用貸款損失納入市本級(jí)普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。對(duì)符合創(chuàng)業(yè)貸款條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家上門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款，并給予相應(yīng)貼息支持。對(duì)“白名單”內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)500萬(wàn)元以?xún)?nèi)的增信支持；對(duì)單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的，其擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1％。（責(zé)任單位：市金融辦、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、人民銀行市分行）

十二、強(qiáng)化稅費(fèi)支持。對(duì)經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定，依托社區(qū)固定場(chǎng)所設(shè)施，采取全托、日托、上門(mén)等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)其提供養(yǎng)老服務(wù)的收入，免征增值稅；在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額；對(duì)用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的承受房屋、土地，免征契稅；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；對(duì)自有或通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。[責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)動(dòng)辦（市人防辦）、市民政局]

本措施自2023年10月13日起試行。如遇國(guó)、省有關(guān)政策調(diào)整的，從其規(guī)定。

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