辰溪縣民政局關(guān)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化運營管理的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是提供基本養(yǎng)老服務(wù)的主要陣地，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，目前，我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備破舊、運營管理落后、入住率較低、專業(yè)能力不強、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，運營管理工作亟待加強。根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營管理有關(guān)工作的通知》(湘民函〔2022〕25號)和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2020〕59號)?等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營管理通知如下：

一、明確管理機(jī)制

(一)明確職責(zé)任務(wù)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三管三必須”要求，進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)中縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運營管理中縣民政局的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)管理責(zé)任。

(二)明確服務(wù)對象。我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須保障特困人員集中供養(yǎng)需求，并無償提供供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)。在滿足有入住意愿特困人員“應(yīng)住盡住”的前提下，要優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會做出重要貢獻(xiàn)的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的低償養(yǎng)老服務(wù)。仍有空余床位的，應(yīng)向物價部門申請定價向社會其他老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。老人在入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前需開展入院評估，并簽訂入住服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)明確縣級統(tǒng)管。我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照“1+3”的管理模式，年底關(guān)停并轉(zhuǎn)后，從明年起，保留的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由縣民政局統(tǒng)管，同時，縣財政確保足額預(yù)算運轉(zhuǎn)經(jīng)費，確保機(jī)構(gòu)有序健康運轉(zhuǎn)；縣民政局履行好業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)，具體負(fù)責(zé)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員調(diào)配、管理運營、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)、日?？己说裙ぷ?；有關(guān)職能部門要強化安全生產(chǎn)職責(zé)，加強日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時化解機(jī)構(gòu)周邊矛盾糾紛，創(chuàng)造安全良好發(fā)展氛圍。

(四)規(guī)范公辦(建)民營。已采取公辦(建)民營方式的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（辰溪縣社會福利中心），按照《關(guān)于規(guī)范全省公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營管理的通知》(湘民函〔2021〕20號)要求，進(jìn)一步強化兜底職能，規(guī)范合同文本（規(guī)定五年一續(xù)合同），明確資產(chǎn)歸民政局所有，確保國有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變。新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均應(yīng)進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，采取公建公營方式，不倡導(dǎo)采取公辦(建)民營方式，在專業(yè)力量不足的情況下，可通過政府購買方式開展短期外包養(yǎng)老服務(wù)。

二、?強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

(一)合理布局。按照《湖南省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級三年行動計劃(2020-2022年)》“四個一批”要求，分年度統(tǒng)籌推進(jìn)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，到2022年底按照“1+3”的管理模式，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)撤并為四家，即：辰溪縣社會福利中心、辰溪縣社會福利院、辰溪縣潭灣敬老院、辰溪縣仙人灣敬老院。其中辰溪縣社會中心為縣級失能集中照護(hù)機(jī)構(gòu)，辰溪縣潭灣敬老院和仙人灣敬老院分別為區(qū)域性中心敬老院。另外，將后塘敬老院、安坪敬老院、修溪敬老院、田灣敬老院、寺前敬老院轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，?基本形成布局合理、規(guī)模適度、功能完善的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)。

(二)實行“五個統(tǒng)一”。統(tǒng)籌做好全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建、照料護(hù)理區(qū)建設(shè)和設(shè)施環(huán)境改造等工作，逐步實行全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“五個統(tǒng)一”,?即名稱統(tǒng)一、配置統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、分區(qū)統(tǒng)一，不斷提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)水平。

(三)強化標(biāo)準(zhǔn)實施。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計、施工、管理和服務(wù)等，避免出現(xiàn)建筑設(shè)計不適老、消防安全不達(dá)標(biāo)、管理服務(wù)不專業(yè)等問題出現(xiàn)。

三、?完善保障機(jī)制

(一)足額保障運轉(zhuǎn)。縣民政局應(yīng)協(xié)同縣財政局將特困人員救助供養(yǎng)資金按照文件規(guī)定的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，納入當(dāng)?shù)刎斦ｍ棻Ｕ?，足額預(yù)算安排供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金、管理資金以及特困人員供養(yǎng)資金，并按時撥付到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且每年從本級福利彩票公益金中安排不低于55%資金用于支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、維護(hù)和運營，確保機(jī)構(gòu)健康有序運轉(zhuǎn)。具體做到縣財政按照供養(yǎng)服務(wù)對象3000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予運轉(zhuǎn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，特困人員護(hù)理費標(biāo)準(zhǔn)按不低于人均800元/月予以保障。

(二)強化隊伍建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵保障政策，建立養(yǎng)老護(hù)理員一次性入職補貼、職業(yè)資格等級與工資待遇?掛鉤等制度并執(zhí)行到位；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為老公益性服務(wù)崗位等制度并執(zhí)行到位。要綜合考慮年齡、文化程度、管理能力等因素，配優(yōu)配強公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長，并實行院長競聘上崗、績效考核和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度；持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，適應(yīng)新時期新需要，可靈活采取“線上+線下”培訓(xùn)方式，開展養(yǎng)老護(hù)理知識進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭等多種形式，提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍業(yè)務(wù)能力和水平。出臺政策激勵養(yǎng)老護(hù)理人才隊伍建設(shè)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可按照高、中、初級級別給予持證護(hù)理員發(fā)放持證補貼和崗位津貼，持證補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月300元、200元、100元。養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼按在崗每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

四、加強內(nèi)部管理

(一)完善內(nèi)部制度。全面實施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的制度化管理、規(guī)范化運行、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，要求公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立落實各項規(guī)章制度，確保制度上墻，嚴(yán)格執(zhí)行到位。進(jìn)一步落實院長及工作人員崗位責(zé)任制，機(jī)構(gòu)內(nèi)必須24小時有人帶班、有人值班，嚴(yán)格做好集中供養(yǎng)對象出入管理、探視、請銷假等工作，及時進(jìn)行登記和報備，發(fā)現(xiàn)或出現(xiàn)安全隱患后，要在第一時間采取有效措施并及時報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣民政局。要加強院務(wù)公開，設(shè)立院務(wù)管理委員會，?做好物資采購、接受捐贈、設(shè)施設(shè)備維修等情況的及時公示和伙食菜譜的每日公示。

(二)加強檔案管理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，進(jìn)一步完善入住老人檔室管理工作，明確專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，確保老人檔案的完整性和安全性。老人檔案應(yīng)包括基本信息、健康管理、資產(chǎn)財務(wù)、就醫(yī)就診、救治死亡等方面內(nèi)容，?實行“一人一檔”。尤其是老人在就醫(yī)救治過程中的診斷記錄、病例資料及死亡證明等相關(guān)資料應(yīng)納入個人檔案資料管理，并詳細(xì)記錄時間、地點及事情經(jīng)過等。老人檔案的保管期限不少于服務(wù)協(xié)議期滿后20年。

(三)規(guī)范物資采購。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大額資金使用和重大采購項目按程序報批和一事一結(jié)算制度。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?物資采購、入庫、分發(fā)、領(lǐng)用要做好登記簽字，留存票據(jù)，規(guī)范存檔，按照財務(wù)管理規(guī)定入賬。對采購果蔬、肉類等不耐儲存食材，按要求做好采購記錄和食品留樣，確保全程可追溯。

(四)規(guī)范財務(wù)管理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中特困人員集中供養(yǎng)經(jīng)費、工作人員工資福利、日常辦公經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備購置維護(hù)、水電氣開支、機(jī)構(gòu)運營補貼、社會捐贈等各項資金要分類歸賬、分項核算，并實行收支兩條線管理。其中，集中供養(yǎng)資金主要用于集中供養(yǎng)特困人員所需的伙食費、水電費、衣被購置費、洗浴理發(fā)費、小額藥費、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的零用錢等；?工作人員按月向機(jī)構(gòu)繳納100元生活費，不足部分從運轉(zhuǎn)經(jīng)費中解決；集中供養(yǎng)資金不得用于集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理資金(包括工作人員工資、辦公經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施購置維護(hù)經(jīng)費和水電燃料費等維持機(jī)構(gòu)正常運行所必要的工作經(jīng)費);集中供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理費用可用于購買護(hù)理用品、購買照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)產(chǎn)生的支出和支付特困人員住院治療期間的陪護(hù)費用。?收住社會老年人的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要將社會老年人收費、支出與財政撥付特困供養(yǎng)經(jīng)費入賬、支出分開管理，不得混淆使用。

(五)嚴(yán)格資產(chǎn)管理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和使用的資產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占。集中供養(yǎng)特困人員退耕還林、公益林補貼、個人養(yǎng)老金、高齡津貼等補貼和私有財產(chǎn)屬本人所有，入住機(jī)構(gòu)期間可由本人保管或委托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，機(jī)構(gòu)不得集中處置或侵占其私有財產(chǎn)。特困人員死亡后，其遺產(chǎn)按照《中華人民共和國民法典》(第六編《繼承》)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

五、?加強監(jiān)督管理

(一)加強安全監(jiān)管。切實履行主管部門職責(zé)，加強對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管，定期不定期以消防安全、?住房安全、食品安全、照護(hù)安全、防疫安全、人身安全、金融安全、自然災(zāi)害等為重點，對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，切實防范化解安全風(fēng)險。

(二)強化質(zhì)量考評。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理評價考核機(jī)制，定期開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量評價考核工作，對考核不合格的責(zé)令整改。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理職責(zé)不履行或履行不到位，致使特困人員合法權(quán)益遭受侵害的單位和個人依法依規(guī)追究責(zé)任。

(三)精準(zhǔn)核定床位。嚴(yán)格按照床均面積，40平方米進(jìn)行核算有效床位數(shù)(床均面積=總建筑面積/床位數(shù)),并按精準(zhǔn)核定的有效床位統(tǒng)計入住率?？h民政局對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位進(jìn)行全面清理核查，將養(yǎng)老床位數(shù)、入住老人數(shù)等情況及時、準(zhǔn)確錄入“金民工程”,之后于每月28日進(jìn)行動態(tài)更新，不得漏報、錯報、多報。

?

?

附件：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“五個統(tǒng)一?”參考樣式

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“五個統(tǒng)一?”參考樣式??

一、名稱統(tǒng)一

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用“××縣(市區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心”,并以縣為單位，根據(jù)建設(shè)年份、行政區(qū)劃代碼、序號等因素，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行編號管理。

二、配置統(tǒng)一

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一基本設(shè)備配置，科學(xué)合理配置行政辦公、?生活服務(wù)、膳食服務(wù)、洗滌清潔、文化娛樂、照料護(hù)理、康復(fù)保健、安全保護(hù)等基本設(shè)施。

三、標(biāo)識統(tǒng)一

以縣(市區(qū))為單位統(tǒng)一設(shè)計銘牌標(biāo)識，包含養(yǎng)老服務(wù)logo、?圖標(biāo)、名稱和編號等，要結(jié)合轄區(qū)歷史文化特色，考慮老年人視力、反應(yīng)能力、記憶力衰退等因素進(jìn)行設(shè)計。標(biāo)識應(yīng)懸掛或嵌入門楣、墻體醒目位置，門楣標(biāo)識可采用噴繪布或其他材質(zhì)，高度不低于40mm;墻體標(biāo)識采用不銹鋼(磨砂處理),規(guī)格為60mm×?40mm。

四、顏色統(tǒng)一

老年人房間和公共區(qū)域可采用橙色、米白、米黃、淡藍(lán)、原木色等柔和、溫暖色調(diào)，鼓勵不同樓層使用不同色系，既提高老年人辨識能力，也從心理上營造一種溫馨和安全感。外觀使用橙色、黃色等明度較高、純度適中的色彩為主調(diào)色，搭配使用淺粉、淡藍(lán)等色彩，營造明快、輕松、活力的空間氛圍。

五、分區(qū)統(tǒng)一

根據(jù)老年人能力等級、老年人類別等進(jìn)行分區(qū)分類管理。按?照老年人能力綜合評估等級進(jìn)行等級分區(qū)管理；對社會老人和政府兜底老人進(jìn)行分區(qū)分類管理。

辰溪縣民政局

2022年9月30日

聲明：本文由友齡咨詢（www.youlingzixun.com）摘自辰溪縣民政局網(wǎng)站。此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標(biāo)注錯誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請您與我們聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。