汝城縣健康養(yǎng)老服務中心（二期）項目

社會穩(wěn)定風險評估報告

一、評估事項概況

本次重大事項評估項目為：汝城縣健康養(yǎng)老服務中心（二期）項目，其建設內容：項目用地面積42572.35平方米，總建筑面積58074.7平方米，包括老年養(yǎng)護院，停車場、道路、廣場共計17800平方米、綠化30000平方米，室外給排水、供配電48000平方米、室外亮化17000平方米等室內外配套工程。

汝城縣健康養(yǎng)老服務中心（二期）項目建成后共設床位一千張，可接收近千余老年人安度晚年，為老年人提供一所集生活、醫(yī)療、護理、康復治療、娛樂服務為一體的綜合型社會福利機構。本項目總投資2.34億元，其中工程費用1.85億元，本項目擬采用PPP模式與社會資本合作，項目費用由社會資本自行籌措建設，有效減輕了政府財政壓力。

該項目由縣民政局負責社會穩(wěn)定風險評估，成立了汝城縣健康養(yǎng)老服務中心（二期）項目社會穩(wěn)定風險評估領導工作小組：

組  長：宋  恒

副組長：彭雄端   陳勝秀

成  員：局各股室長

二、評估過程

今年5月份，汝城縣健康養(yǎng)老服務中心（二期）建設項目社會穩(wěn)定風險評估領導工作小組對項目建設開展了科學認真得評估工作，采取了座談會、民意測評、走訪群眾、聽證會、專家論證等多種形式的評估方式，民意測評了10戶，走訪群眾10戶，并召開高規(guī)格的評審會議，聽取了國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門代表的建議。

三、評估內容（重點）

1、重大事項的合法性分析

老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題，涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域。汝城縣健康養(yǎng)老服務中心（二期）項目為健康養(yǎng)老服務項目，符合國計民生的基本要求。符合國家出臺的相關政策：《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》、《深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施》、《老年人權益保障法》等；符合我省發(fā)改委和省民政廳聯合印發(fā)的《湖南省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（湘發(fā)改規(guī)劃〔2016〕679號）中的對養(yǎng)老建設的相關要求，同時也響應了郴州市人民政府相繼印發(fā)《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《郴州市“十三五”健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等文件，全面推動郴州養(yǎng)老服務建設，打造創(chuàng)新型健康養(yǎng)老服務。由此可見汝城縣健康養(yǎng)老服務中心（二期）項目性質合法，不存在質疑，無合法性風險。

2、重大事項的可行性、合理性分析

本項目為健康養(yǎng)老（二期）項目，工程占地面積42572.35平方米，占用土地類型為林地，擬用土地已完成審批征拆，無土地征收風險；且本項目擬采用PPP模式，為政府減輕了財政負擔；

此外我縣老年化問題日益嚴峻，養(yǎng)老行業(yè)迅速發(fā)展，再建一所大型的集養(yǎng)老、健康、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游于一體的新型養(yǎng)老院已經迫在眉睫。本項目的建成能滿足當前汝城縣養(yǎng)老服務的切實需求，以此加快推進汝城縣健康養(yǎng)老業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、生態(tài)旅游等產業(yè)相融合，充分發(fā)揮整體聯動效應和規(guī)模經濟效應，為當地提供更多就業(yè)機會，從而帶動當地經濟發(fā)展。

本項目的建設條件已經經過科學的可行性研究論證，因此，項目可行性分險較小，且有利于國計民生具有很強的合理性。

3、重大事項的可控性分析

經汝城縣健康養(yǎng)老服務中心（二期）項目風險評估專家論證，本項目民建民營，受民政局、縣政府、審計部門等多重監(jiān)管，并受到公眾的監(jiān)督，在項目建設運營中，一旦發(fā)現有何有違項目初衷或損害公眾利益的行為，將及時責令糾正。且在項目實施過程中將制定詳細的監(jiān)管制度，將有效控制項目向公眾期望的方向發(fā)展，故具有較強的可控性。

4、可能出現的社會穩(wěn)定風險

綜合專家論證以及各部門評審意見，本項目需注意如下影響：

1生態(tài)環(huán)境影響，汝城縣健康養(yǎng)老中心（二期）項目已通過了環(huán)境影響報告。依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《建設項目環(huán)境保護管理條例》的有關規(guī)定，建設單位必須逐項落實環(huán)評登記表中提出各項污染防護措施，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度；第二，建設單位應該建好基礎配套設施，排水溝、綠化，做好雨、污分流等；第三，樹立文明施工意識，施工期、運營期應建好防范隔音屏蔽措施，防止噪聲擾民。

2文明施工和質量管理，建設過程中可能會遇到施工人員與當地群眾之間的矛盾問題，以及施工管理過程中的質量問題，建設單位應加強文明施工和質量管理方面的工作，同時處理好與施工人員和周邊群眾的關系。

四、預防化解涉穩(wěn)問題的工作措施及建議

(一)建立合理的管理機制。一是建立維穩(wěn)領導小組。建議本項目成立由縣民政局宋恒任組長，彭雄端、陳勝秀任副組長，民政局各股室長為成員的維穩(wěn)領導小組。為統(tǒng)籌推進項目的實施。領導小組每個人員的工作職責明確，做到責任落實，分工明確。二是建立例會制，政府領導和分管項目的領導堅持每周召開項目建設例會，反饋民情民意，使項目實施最大程度地合乎民意。把健康養(yǎng)老服務中心（二期）建設項目納入每周例會議事日程，解決工作中存在的各項問題。三是搭建好群眾訴求反映的平臺，讓群眾參與工程的監(jiān)督和建議。在項目的建設中，形成了農戶、監(jiān)理、職能部門的監(jiān)督機制，保證了工程質量。

(二)切實維護好群眾利益。在項目建設中，縣黨委、政府始終堅持以群眾利益為出發(fā)點，廣泛聽取群眾意見．盡可能完善施工項目。民政局充分征求群眾和工作組人員的意見，盡量及時解決．多方考慮后，較好地解決了群眾的反映和呼聲，使項目建設更加合乎民意。

(三)科學合理解決群眾問題。在工程建設中，對群眾提出的合理要求，給以解決，對于群眾的不合理要求，民政局堅持先說服教育，再依照政策果斷處理的原則，采用經濟、行政、法制手段相結合的辦法，化解可能遇到阻擾工程建設事件，并教育了部分法紀意識不強的群眾。

（四）合理安排建設進度及施工方案。進一步增加工程進度、施工質量的透明度，保證施工水電供應安全可靠性，通過招標優(yōu)選有資質及實力的施工單位，與當地政府共同構建社會風險聯動機制。

（五）采取以預防為主的治安防范措施。加強對施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當地群眾的生活習慣、宗教信仰和風俗特點，及時兌現施工人員工資，營造良好的治安環(huán)境，構建和諧社會。

五、評估結論

通過評估認為，從可行性來看，汝城縣健康養(yǎng)老服務中心（二期）項目當前的土地條件已經具備，不存在土地拆遷安置風險；擬采用PPP模式，項目的建設運營均由中標的社會資本負責，減小了政府的財政壓力和風險責任。從項目的社會影響來看，養(yǎng)老事業(yè)是關系到國計民生的大事，且人口老齡化問題日漸嚴重，汝城縣健康養(yǎng)老服務中心（二期）項目的推出，不僅符合國家及汝城縣十三五規(guī)劃要求，更是滿足當前汝城縣養(yǎng)老服務的切實需求。同時，本項目的實施也將加快推進汝城縣健康養(yǎng)老業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、生態(tài)旅游等產業(yè)相融合，帶動當地就業(yè)和經濟發(fā)展。

此外，對施工中產生的任何問題，按照群眾利益無小事、實事求是和“誰損害、誰負責”的原則進行處理，啟動快速處理機制。

綜合分析，本項目風險較小，但仍應嚴格按照本項目社會穩(wěn)定風險評估報告，落實各項具體措施。