居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)體系的主要內(nèi)容，是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖南省民政廳深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要指示精神，深化認(rèn)識居家社區(qū)養(yǎng)老的重要性，深入貫徹民政部推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，把居家社區(qū)作為養(yǎng)老主陣地、主戰(zhàn)線，堅持“四個突出”，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動全省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。

突出重點(diǎn)保障 強(qiáng)化要素支撐

把居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)放到民政工作全局中來把握，作為重中之重，給予優(yōu)先保障。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。湖南省建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，設(shè)立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)工作小組；省民政廳成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為主要職責(zé)；市、縣建立考評機(jī)制，普遍將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入政府績效考核。

二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。把法規(guī)體系建設(shè)擺在首位，提請省人大圍繞助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、助急“六助”服務(wù)，指導(dǎo)長沙、郴州出臺居家養(yǎng)老服務(wù)條例；把規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向抓在手上，結(jié)合“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃中期評估，制定《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》；把配套政策文件落到實(shí)處，將4項(xiàng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容納入全省基本養(yǎng)老服務(wù)清單，出臺居家社區(qū)適老化改造等政策文件5份。

三是強(qiáng)化服務(wù)供給。推動將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用“四同步”工作納入省政府立法計劃項(xiàng)目，納入國土空間規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建補(bǔ)建工作，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；搭建“安心養(yǎng)老”平臺，申請納入民政部“養(yǎng)老通”微信小程序，整合各地養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、呼叫服務(wù)系統(tǒng)、APP應(yīng)用、微信公眾號等搭建居家社區(qū)智慧信息網(wǎng)絡(luò)；開展連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，探索推廣虛擬養(yǎng)老院建設(shè)，支持鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)、延伸家庭，打造“機(jī)構(gòu)―社區(qū)―家庭”專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

突出人才培育 打造專業(yè)隊(duì)伍

將人才作為事業(yè)發(fā)展之本，做好“引才聚才、儲才育才、用才留才”文章，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

一是熱心引才。引進(jìn)專業(yè)力量，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才工程，面向全國引進(jìn)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀人才，“十四五”以來，全省共發(fā)布招聘養(yǎng)老崗位1萬余個；儲備后備力量，支持長沙民政學(xué)院、長沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院等高校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，定向培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，設(shè)置高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)崗位近2000個，面向高校招聘畢業(yè)生近5000名；充實(shí)管理力量，推動成立省級養(yǎng)老服務(wù)中心，引導(dǎo)80%的市、縣成立養(yǎng)老服務(wù)中心。

二是細(xì)心育才。聯(lián)合人社、教育部門開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能提升行動，建立省、市、縣三級養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)技能提升培訓(xùn)基地、定向就業(yè)委托培訓(xùn)基地，分層分級實(shí)施培訓(xùn)。培育壯大養(yǎng)老護(hù)理員、專職安全員、職業(yè)院長3支隊(duì)伍，年均培訓(xùn)至少2萬名養(yǎng)老護(hù)理員、2500名專職安全員、300名職業(yè)院長。舉辦3屆湖南省養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競賽，以賽促練，培訓(xùn)選拔優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員。

三是真心用才。優(yōu)化養(yǎng)老護(hù)理員崗位設(shè)置，合理使用人才，確保人崗相適、人盡其才。建立養(yǎng)老服務(wù)人才萬人庫，組織優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員“百人團(tuán)”開展跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)支援幫扶和現(xiàn)場教學(xué)1000余次，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。

四是盡心留才。推動出臺《加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長入職門檻，打造專業(yè)化管理人才隊(duì)伍；建立健全崗位津貼、入職補(bǔ)貼等激勵機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)人才的社會地位；鼓勵村級設(shè)立“護(hù)老員”公益性崗位，優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老結(jié)構(gòu)。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展 開發(fā)引領(lǐng)市場

充分運(yùn)用市場力量，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級，推動形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全方位供給體系。

一是強(qiáng)化國營主導(dǎo)。引進(jìn)41家國有企業(yè)，以居家社區(qū)養(yǎng)老為主戰(zhàn)場，在全省推廣實(shí)施“政府舉辦、國企運(yùn)營、分類服務(wù)、連鎖管理”的公建國營模式，推動各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成集機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能為一體的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)送到老百姓家門口。

二是做大民營主體。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營補(bǔ)助、連鎖品牌扶持補(bǔ)助政策，推動全省近600家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)；大力支持社會力量專業(yè)化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育打造示范性嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌近40個。

三是做實(shí)供需主業(yè)。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需對接機(jī)制，每年召開機(jī)構(gòu)座談會、供需對接會，培育壯大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需市場；鼓勵有條件的地方，發(fā)展從能力評估、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)實(shí)施到跟蹤監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)集群，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從示范性向普惠性轉(zhuǎn)變。如，湘潭市每年舉辦居民服務(wù)供需對接會，發(fā)布社區(qū)服務(wù)需求清單、居民需求清單、政府購買服務(wù)清單，籌集資金2500多萬元，組織209個社會組織開展188個居民服務(wù)項(xiàng)目，提供11類養(yǎng)老服務(wù)供給。

突出特色品牌 實(shí)現(xiàn)品質(zhì)養(yǎng)老

立足湖南本土特色，打造湘字號系列養(yǎng)老品牌，讓養(yǎng)老變享老。

一是實(shí)行“湘?！别B(yǎng)老。全面開展老年人綜合能力評估，根據(jù)評估情況，為有需求的居家老年人提供日常探訪、生活照料、基礎(chǔ)照護(hù)、健康管理、康復(fù)輔具適配、心理支持、委托代辦、緊急救援等服務(wù)。

二是開設(shè)“湘食”助老。在全國率先以“小快靈”立法方式出臺《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》，建立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)營、社會力量參與、家庭盡責(zé)的助餐機(jī)制。全省有各類提供養(yǎng)老助餐服務(wù)的社區(qū)服務(wù)場所5000余處，年均服務(wù)300余萬人次。

三是開展“湘愛”護(hù)老。建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步將對象范圍擴(kuò)大至出現(xiàn)階段性臨時困難的、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等老年人，重點(diǎn)覆蓋易發(fā)生居家安全風(fēng)險且家庭照料存在困難的老年人。

四是實(shí)施“湘適”扶老。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，將全省“十四五”期間13.6萬戶改造任務(wù)分解細(xì)化到縣、市、區(qū)并落實(shí)到年度，分類分檔劃定資助標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全省累計投入資金2億余元，惠及5.8萬戶特殊困難老年人家庭。

五是開辦“湘學(xué)”樂老。依托社區(qū)老年大學(xué)，設(shè)置社區(qū)流動辦學(xué)點(diǎn)，民政部門資助“老年人防詐騙”、“失能老人家屬公益培訓(xùn)”、“老年信息化智能化運(yùn)用”等課程，常年有20萬余名老年學(xué)員上課，深受老年人歡迎。（作者系湖南省民政廳黨組書記、廳長曹忠平）