贛州市公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候管理辦法

贛市民字〔2023〕15號

第一章總則

第一條為充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底線、?；?、普惠性服務作用，拓展公辦養(yǎng)老機構服務功能，根據(jù)《贛州市人民政府印發(fā)<關于深化公辦養(yǎng)老機構改革的實施方案>的通知》（贛市府發(fā)〔2022〕18號）等文件精神,制定本辦法。

第二條本辦法所稱公辦養(yǎng)老機構，是指由政府投資為主建設并自主運營或委托社會力量運營，為特困人員和老年人提供全日制集中居住和照料護理服務的養(yǎng)老機構。

第三條入住評估是指按自愿申請與分類保障原則，接受老年人或其代理人提出的申請，對老年人進行入住資格審核和身心狀況評估，根據(jù)審核和評估結果輪候入住公辦養(yǎng)老機構的規(guī)范程序。

第四條入住評估輪候工作遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第五條民政部門負責協(xié)調、指導、監(jiān)督本轄區(qū)內公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候工作，并適時組織業(yè)務培訓。

財政部門負責統(tǒng)籌保障必要的評估工作經(jīng)費并配合開展監(jiān)督管理等工作。

人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、退役軍人事務等相關部門配合做好申請人身份的核實工作。

第六條老年人能力評估機構及養(yǎng)老機構內設評估室應符合《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）有關要求，配備專業(yè)評估員。

第七條評估工作由養(yǎng)老機構內設評估室或主管部門通過政府購買服務等形式委托具有資質的社會組織或專業(yè)機構開展。

第二章服務對象

第八條公辦養(yǎng)老機構應當在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障本市經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失智、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求，面向年滿60周歲無傳染病、無精神障礙的本市常住老年人開放。

有意愿入住公辦養(yǎng)老機構且符合條件的特困人員應確保及時入住。

第九條公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候對象分為四類：

第一類為困境家庭保障對象。指低保對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等其他低收入人口以及計劃生育特殊家庭的高齡或失能、失智老年人。

第二類為優(yōu)待服務對象。指享受市級及以上功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇人員，以及因公致殘人員、見義勇為致殘人員、退役軍人和其他優(yōu)撫對象等為社會作出突出貢獻人員中的高齡或失能、失智老年人，以及政府規(guī)定的其他優(yōu)先接收對象。

第三類為普通高齡或失能對象。指第一、二類以外的高齡或失能、失智老年人。

第四類為普通服務對象。指第一、二、三類以外的老年人。

第三章申請程序

第十條符合輪候條件的老年人向擬入住的公辦養(yǎng)老機構提出申請，確定輪候入住志愿并提交相關材料。

（一）申請人的身份證和戶口簿的原件。委托他人代為申請的，代理人需提供相關證明材料。

（二）三個月內由二級及以上醫(yī)院出具的體檢報告和既往病史資料。體檢項目應包括胸片、心電圖、生化全套（至少包括肝功能、腎功能、血糖三項檢查指標）。

（三）申請人應同時保證無不適宜入住養(yǎng)老院的傳染病、精神障礙或應需住院治療的急性疾病。殘疾人應提交殘情等級證書或相關證明材料。

（四）除上述材料外，第一、二類對象中的非民政認定對象還需提供政府部門核發(fā)的相關證明或文件。

申請人應當對提交的相關申請材料真實性負責。

第十一條公辦養(yǎng)老機構對提交的申請材料進行審核。初審材料齊全的，由公辦養(yǎng)老機構指導其按戶籍所在地或實際居住地填報入住志愿，以及是否服從調劑，并在5個工作日內將申請材料報民政部門備案。申請材料不齊全或不符合政策規(guī)定的不予受理，并當場一次性告知應當補齊的材料或做好解釋說明工作。

第十二條公辦養(yǎng)老機構按順序通知符合條件的申請人到定點評估機構開展身心狀況評估。

第十三條申請人可提供電子證件、公文、印章的，公辦養(yǎng)老機構不得要求其提供紙質文件。具備條件的地方可依托信息平臺實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

第四章入住評估

第十四條申請人或代理人在接到評估通知后，需在5個工作日內與定點評估機構取得聯(lián)系，并約定評估的具體時間。因行動不便且無人照料等客觀原因不能到機構評估的，可向評估機構申請進行上門評估。

第十五條評估機構應依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）開展評估，評估過程需詳細記錄，并存檔備查。評估結果應當場告知申請人，并在3個工作日內將評估結果告知其申請入住的公辦養(yǎng)老機構。

第十六條申請人對評估結果有異議的，需現(xiàn)場提出，評估機構應當對評估結果進行解釋說明；仍有異議的，可向同級民政部門提出復核申請。

民政部門應在收到復核申請后5個工作日內重新指定評估機構進行復核，復核結果為最終結果。復核結果與前次評估結果不一致的，復核評估費用由原評估機構承擔，結果一致的，復核評估費用由申請人自付。

第五章輪候流程

第十七條輪候按一至四類服務對象依次進行。公辦養(yǎng)老機構根據(jù)輪候結果按順序通知申請人入住。

公辦養(yǎng)老機構應當根據(jù)入院評估結果確定照料護理等級，及時建立老年人檔案。

第十八條選擇入住指定養(yǎng)老院而不接受調劑的申請人，當指定養(yǎng)老院床位滿員后需輪候，待有床位空余時，由相應養(yǎng)老院按照順序通知入住。

第十九條輪候過程中，申請人身心狀況發(fā)生重大變化或輪候超過一年的，需重新提出評估申請；保障分類發(fā)生變動的，需主動向民政部門說明情況，并進行輪候順序調整。

第二十條符合條件的一類服務對象由民政部門按照“就近入住、統(tǒng)籌安排、資源共享”的原則，優(yōu)先考慮申請入住志愿，統(tǒng)籌安排入住。

一類服務對象輪候3個月仍未能入住的，由上級民政部門統(tǒng)籌調配予以保障，無需再次申請與評估。不接受統(tǒng)籌調配的，按原志愿繼續(xù)輪候。

第二十一條自行選擇入住其他養(yǎng)老院的申請人，不再享受相應政策待遇。

第二十二條申請人有下列情形之一的，視為放棄所申請養(yǎng)老院本輪志愿的輪候，但不影響申請人另一志愿的輪候：

（一）未按規(guī)定接受資格核實和入住評估的；

（二）對床位安排不滿意拒絕入住的；

（三）未按規(guī)定辦理入住手續(xù)的。

第二十三條申請人有下列情形之一的，視為主動退出當次所申請養(yǎng)老院所有志愿輪候，且一年內不得再次申請輪候入住本市公辦養(yǎng)老機構：

（一）一年內累計兩次主動退出同一公辦養(yǎng)老機構輪候志愿的；

（二）一年內累計兩次未按規(guī)定接受入住評估或辦理入住手續(xù)的；

（三）不提供輪候申請材料、提供虛假申請材料或者不主動告知保障分類變動情況導致輪候次序提前的。

第六章床位管理

第二十四條縣級及以上福利院應突出護理功能，新建的公辦福利院護理型床位占比應超過80%，已建成的福利院應通過失能護理改造逐步將護理型床位占比提高至70%以上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院應根據(jù)當?shù)乩夏耆丝谝?guī)模、失能護理需求和原有照護基礎及現(xiàn)實照護能力等實際情況逐步提高護理型床位占比。

第二十五條公辦養(yǎng)老機構的床位數(shù)量、類型以及新增、空余情況應及時向社會公布。

第二十六條公辦養(yǎng)老機構對困境家庭保障對象、優(yōu)待服務對象，其他普通高齡或失能、失智老年人等提供養(yǎng)老服務，其床位費、護理費實行政府定價或政府指導價，具體價格由各縣（市、區(qū)）價格主管部門制定，伙食費等其他服務收費項目按照非營利原則據(jù)實收取。公建民營養(yǎng)老機構接收特困供養(yǎng)保障對象、困境家庭保障對象和優(yōu)待服務對象的服務收費標準要體現(xiàn)公益性，由運營方依據(jù)政府與其簽訂的委托協(xié)議，按照普惠性原則合理確定。

第二十七條民政部門應統(tǒng)籌確保轄區(qū)內特困對象入住床位，并預留一定床位用于應急處置等臨時安置任務。

第七章監(jiān)督管理

第二十八條公辦養(yǎng)老機構不得擅自接收未經(jīng)身心狀況評估和不符合本辦法規(guī)定的老年人入住。

民政部門和其他相關部門不得要求公辦養(yǎng)老機構接收未經(jīng)評估輪候的老年人或不符合本辦法規(guī)定的老年人入住。

第二十九條民政部門、公辦養(yǎng)老機構、評估機構應對工作中知曉的老年人個人信息保密。

第三十條民政部門和其他相關部門、公辦養(yǎng)老機構及其工作人員違反本辦法的，按照管理權限，由相應管理機關責令改正；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究責任。

第三十一條評估機構未能客觀公正開展評估，或出現(xiàn)違規(guī)收費等行為的，由民政部門責令改正，情節(jié)嚴重的取消其參與公辦養(yǎng)老機構入住評估機構資格。

第八章附則

第三十二條本辦法所述“失能”是指輕度失能、中度失能、重度失能。

“低保邊緣家庭”是指家庭人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合相關規(guī)定的生活困難家庭。

“支出型困難家庭”是指申請人在提出申請前12個月內因病、因災、因殘、因意外事故、因子女上學等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，家庭人均收入扣減剛性支出后低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準1.5倍的家庭。

“高齡”是指年滿80周歲及以上的老年人。

第三十三條本辦法實施前已入住公辦養(yǎng)老機構的老年人不再進行入住評估。

光榮院入住評估輪候有其他規(guī)定的，依照其規(guī)定。

在符合入住條件的情況下，公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先接收老年退役軍人、殘疾退役軍人、失獨老年人以及政府規(guī)定的其他優(yōu)先接收對象。

按政策需公辦養(yǎng)老機構保障的其他對象，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條各地可結合當?shù)貙嶋H制定公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候管理實施細則。

第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。