開(kāi)陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開(kāi)陽(yáng)縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革實(shí)施方案》的通知

開(kāi)府辦函〔2022〕140號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處，縣直有關(guān)部門(mén)：

《開(kāi)陽(yáng)縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革實(shí)施方案》經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2022年12月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

開(kāi)陽(yáng)縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，擴(kuò)大社會(huì)化普惠養(yǎng)老服務(wù)功能，改善養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全縣養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》以及省民政廳《關(guān)于推進(jìn)全省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

開(kāi)陽(yáng)縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)為政府所有，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，引進(jìn)具有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。由運(yùn)營(yíng)方投資對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行適老化改造和裝修，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)的設(shè)施設(shè)備、床位設(shè)置、服務(wù)人員配置等符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的要求；運(yùn)用智慧養(yǎng)老管理和服務(wù)系統(tǒng)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”，打造智慧養(yǎng)老院，努力實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量提升，不斷滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。

二、改革原則

（一）保障特殊困難群體養(yǎng)老需求。實(shí)行公建民營(yíng)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政府兜底保障職能，在優(yōu)先保障政府特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求、履行政府兜底保障職責(zé)的前提下，向社會(huì)老年人提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，提高養(yǎng)老資源的利用率，發(fā)揮養(yǎng)老資源的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，為老年人提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、生活安全的養(yǎng)老服務(wù)。

（二）確保國(guó)有資產(chǎn)安全。實(shí)行公建民營(yíng)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、房屋、設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)不變，運(yùn)營(yíng)方不得以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、擔(dān)保、貸款，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)規(guī)范管理，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)行登記臺(tái)賬管理，未經(jīng)委托方同意，不得擅自處理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

（三）完善服務(wù)設(shè)施提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行公建民營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)方可對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適老化改造和裝修，添置醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、生活、娛樂(lè)等相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和設(shè)備，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、床位設(shè)置、服務(wù)人員配置等符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的要求，為老年人開(kāi)展生活照料、失能護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、文體活動(dòng)、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

（四）加強(qiáng)政策扶持保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。相關(guān)職能部門(mén)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，及時(shí)對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策宣傳和引導(dǎo)，為運(yùn)營(yíng)方爭(zhēng)取相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金支持，調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)方積極性和創(chuàng)造性。

（五）健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。建立健全社會(huì)化運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，發(fā)揮政府監(jiān)管作用，依法規(guī)范社會(huì)化運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)行為；發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實(shí)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公正、公開(kāi)透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革范圍

以縣中心敬老院、南江養(yǎng)護(hù)樓為核心，整合全縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，將全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，引進(jìn)具有實(shí)力強(qiáng)、養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

選好我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革試點(diǎn)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定服務(wù)運(yùn)營(yíng)方，在相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管下，運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)營(yíng)管理工作，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提高管理和服務(wù)水平，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康和可持續(xù)發(fā)展。

在認(rèn)真總結(jié)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步啟動(dòng)我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革，為提升我縣養(yǎng)老服務(wù)能力和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、改革實(shí)施方式

縣人民政府委托縣民政局，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，按照“公開(kāi)、公平、擇優(yōu)”的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定社會(huì)化運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)方，由縣民政局會(huì)同建有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關(guān)居委會(huì)，與運(yùn)營(yíng)方簽訂公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）向縣民政局出具委托招標(biāo)書(shū)?？h人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

五、運(yùn)營(yíng)方應(yīng)滿(mǎn)足的主要條件

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革，優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、具有專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、資金雄厚的運(yùn)營(yíng)方。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)滿(mǎn)足以下主要條件：

1.運(yùn)營(yíng)方必須是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，能承擔(dān)民事責(zé)任并合法經(jīng)營(yíng)的法人組織；具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)；具有與社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和資金保障。

2.運(yùn)營(yíng)方在保證政府供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)床位需求的前提下，空余床位可為其他有需要的社會(huì)老年人提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。政府集中供養(yǎng)人員費(fèi)用按照當(dāng)年集中供養(yǎng)特困人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際入住人數(shù)按月向運(yùn)營(yíng)方支付。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)將政府撥付的政府供養(yǎng)人員費(fèi)用全部用于政府供養(yǎng)人員的基本生活、照料護(hù)理等（政府供養(yǎng)人員月伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于集中供養(yǎng)特困人員月財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的75%），不足部分由運(yùn)營(yíng)方自行解決。運(yùn)營(yíng)方對(duì)入住的政府供養(yǎng)人員提供醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)。所有醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、保險(xiǎn)理賠、醫(yī)療救助程序結(jié)束后，個(gè)人自付的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用由政府承擔(dān)，其他費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)，政府供養(yǎng)人員住院治療期間的陪護(hù)工經(jīng)費(fèi)、生活費(fèi)等由運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)。

3.運(yùn)營(yíng)方需承諾投入資金。運(yùn)營(yíng)方需承諾自籌資金按《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等要求進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)施設(shè)備配套等，按照實(shí)際需求投入資金用于對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行適老化改造，包括且不限于：室內(nèi)外裝修、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和護(hù)理型床位、設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置和升級(jí)改造、智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)、人員培訓(xùn)等，全面提升社會(huì)化運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生活環(huán)境及護(hù)理?xiàng)l件，其中硬件的投入占總投資的比例不低于70%，并在項(xiàng)目養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置衛(wèi)生室或相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)方的投資進(jìn)度和金額以審計(jì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)果為確認(rèn)依據(jù)。

4.運(yùn)營(yíng)方對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)現(xiàn)有各公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)優(yōu)先聘用，凡經(jīng)運(yùn)營(yíng)方考核合格、本人愿意的在崗人員，由運(yùn)營(yíng)方重新簽訂《聘用勞動(dòng)合同》。

5.運(yùn)營(yíng)方不得擅自撤并項(xiàng)目?jī)?nèi)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如需撤并必須提出實(shí)施方案報(bào)經(jīng)縣民政局同意后方可實(shí)施。若發(fā)生撤并，撤并后的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所由原權(quán)屬單位處理。撤并時(shí)機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)與投資的不動(dòng)產(chǎn)按權(quán)屬分別無(wú)償移交給縣民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。

6.運(yùn)營(yíng)方接收其他社會(huì)老年人，應(yīng)按照普惠養(yǎng)老的原則，綜合考慮社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行公益職能及機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)、市場(chǎng)物價(jià)等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定程序報(bào)縣民政局審核并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批（備案）。

7.運(yùn)營(yíng)方不得從事養(yǎng)老服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得出租、出借、處置社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓合同協(xié)議義務(wù)和責(zé)任，不得以社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、擔(dān)保、貸款等活動(dòng)。

8.運(yùn)營(yíng)方應(yīng)按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑物、設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行日常管理、維護(hù)、維修，并承擔(dān)維護(hù)、維修費(fèi)用。如正常情況下發(fā)生的報(bào)廢，須由運(yùn)營(yíng)方向縣民政局提出申請(qǐng)，按規(guī)范程序辦理。運(yùn)營(yíng)方在經(jīng)營(yíng)期間對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入所形成的固定資產(chǎn)，在經(jīng)營(yíng)合同期滿(mǎn)或者提前退出時(shí)，裝修等附著物和不可移動(dòng)的固定資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。

9.交納履約保證金。運(yùn)營(yíng)方需在雙方簽訂合同前將經(jīng)雙方協(xié)商的履約保證金劃至縣民政局指定的銀行，存入縣民政局和運(yùn)營(yíng)方共同開(kāi)具的銀行賬戶(hù)，該銀行賬戶(hù)實(shí)行縣民政局、運(yùn)營(yíng)方、銀行三方共同管理。

10.運(yùn)營(yíng)方在簽訂項(xiàng)目合同前須將承諾投資中不低于30%的建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)劃至縣民政局指定的銀行賬戶(hù)，存入縣民政局和運(yùn)營(yíng)方開(kāi)具的銀行賬戶(hù)，該銀行賬戶(hù)實(shí)行民政局、運(yùn)營(yíng)方、銀行三方共同管理。縣民政局根據(jù)運(yùn)營(yíng)方實(shí)際投資進(jìn)度及時(shí)同意將相應(yīng)資金撥付運(yùn)營(yíng)方。

11.運(yùn)營(yíng)方自主經(jīng)營(yíng)管理，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律等責(zé)任。合同執(zhí)行期間，任何一方由于不可抗力原因不能履行合同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，在取得有關(guān)機(jī)構(gòu)的不可抗力證明，雙方諒解確認(rèn)后，允許延期履行或修訂合同，并根據(jù)情況可部分或全部免于承擔(dān)違約責(zé)任。

12.運(yùn)營(yíng)方要嚴(yán)格按照要求建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)信息向社會(huì)公開(kāi)，做到管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚。運(yùn)營(yíng)方需把政府供養(yǎng)人員賬目與營(yíng)利性社會(huì)老人賬目分開(kāi)建立。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在合同期間獲得的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款使用。

13.運(yùn)營(yíng)方按規(guī)定享受政府制定的有關(guān)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、人才隊(duì)伍保障等扶持政策。在委托運(yùn)營(yíng)期間，經(jīng)批準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方出資建設(shè)新增的床位，按社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助政策享受補(bǔ)助。社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)老人開(kāi)放的床位享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

14.運(yùn)營(yíng)方自愿接受政府監(jiān)督評(píng)估考核，積極配合政府開(kāi)展養(yǎng)老方面的有關(guān)工作。

六、政府應(yīng)履行的主要職責(zé)

（一）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，籌集資金對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造，按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

（二）保證運(yùn)營(yíng)方享有項(xiàng)目?jī)?nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地和建筑物、設(shè)施設(shè)備的使用權(quán)。

（三）按照項(xiàng)目合同約定據(jù)實(shí)按月足額將政府供養(yǎng)人員的費(fèi)用直接撥付給運(yùn)營(yíng)方，不足部分由運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)。

（四）給予運(yùn)營(yíng)方5年+5年的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在合同期限內(nèi)可收取適當(dāng)?shù)淖饨鸷凸芾碣M(fèi)，相關(guān)租金和費(fèi)用由縣民政局與運(yùn)營(yíng)方另行協(xié)商確定。第一個(gè)5年合同期滿(mǎn)前一年，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)書(shū)面告知縣民政局繼續(xù)運(yùn)營(yíng)或終止合同，在第一個(gè)5年合同期內(nèi)，如運(yùn)營(yíng)方同時(shí)滿(mǎn)足完成承諾投入資金額、無(wú)重大違法記錄、未發(fā)生重大安全事故、運(yùn)營(yíng)良好、經(jīng)綜合評(píng)估考核達(dá)到運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的，在國(guó)家政策允許前提下，政府與運(yùn)營(yíng)方優(yōu)先續(xù)簽5年合同。逾期未告知的，合同在第一個(gè)5年合同期滿(mǎn)之日起自行終止。

（五）支持運(yùn)營(yíng)方獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極幫助運(yùn)營(yíng)方協(xié)調(diào)各種關(guān)系，協(xié)助運(yùn)營(yíng)方依法享受政策扶持。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理?？h民政局、有關(guān)職能部門(mén)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方在項(xiàng)目投資進(jìn)度、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督。

1.監(jiān)管主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管主體責(zé)任不變?？h民政局會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方管理服務(wù)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，并定期委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)方財(cái)務(wù)狀況、承諾投資完成情況等進(jìn)行審計(jì)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

2.運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼?？h財(cái)政局、縣民政局每年根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住供養(yǎng)人員情況，積極申請(qǐng)省、市對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金，并根據(jù)對(duì)運(yùn)營(yíng)方評(píng)估考核結(jié)果兌現(xiàn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金。

3.強(qiáng)化監(jiān)督考核?？h民政局根據(jù)各級(jí)政府、部門(mén)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（文件）及中標(biāo)單位投標(biāo)文件所明確、承諾的事項(xiàng)制定《開(kāi)陽(yáng)縣社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)估考核細(xì)則》。經(jīng)評(píng)估考核不合格的，責(zé)令其整改。對(duì)運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生重大責(zé)任事故的，或入住對(duì)象滿(mǎn)意率調(diào)查連續(xù)兩年低于80%的，取消運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策資助，并限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量要求的，終止運(yùn)營(yíng)合同；對(duì)出現(xiàn)其他管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問(wèn)題的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

七、工作步驟

（一）2022年，加大招商引資力度，加強(qiáng)與實(shí)力強(qiáng)、養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)聯(lián)系合作，逐步推進(jìn)我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革。

（二）按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，完成運(yùn)營(yíng)企業(yè)招標(biāo)或比選工作，確定中標(biāo)企業(yè)?？h民政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）與運(yùn)營(yíng)方簽訂合同，辦理運(yùn)營(yíng)移交手續(xù)。

（三）運(yùn)營(yíng)方按照程序全面接管實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

（四）在完成縣實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，指導(dǎo)開(kāi)展好未實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府辦聯(lián)系副主任、縣民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣民政局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革相關(guān)事宜。

（二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）既要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，又要加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革工作順利推進(jìn)?？h民政局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)妥善處置有關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)格管理國(guó)有資產(chǎn)，妥善安置原公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員，做好在院特困人員轉(zhuǎn)型過(guò)程中的思想工作，保持特困人員情緒穩(wěn)定，切實(shí)做好無(wú)縫交接，確保管理不空檔。

（三）明確資金用途?？h中心敬老院、楠木渡鎮(zhèn)敬老院結(jié)存資金專(zhuān)項(xiàng)用于集中供養(yǎng)特困人員醫(yī)療費(fèi)等支出，不得挪作他用。

（四）加大政策宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，廣泛宣傳公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革的政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與改革的主動(dòng)性和積極性。及時(shí)總結(jié)宣傳改革取得的成效和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（五）依法運(yùn)營(yíng)管理。縣民政、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、醫(yī)保等有關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按職責(zé)發(fā)揮好監(jiān)督、服務(wù)、政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)方有違規(guī)行為的，予以糾正；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成損失的，依法追究其賠償責(zé)任，并終止運(yùn)營(yíng)合同；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究其刑事責(zé)任。

附件：開(kāi)陽(yáng)縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

開(kāi)陽(yáng)縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：縣政府辦副主任

縣民政局黨組書(shū)記

縣民政局局長(zhǎng)

成員：縣發(fā)改局局長(zhǎng)

縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

縣衛(wèi)健局局長(zhǎng)

縣醫(yī)保局局長(zhǎng)

縣審計(jì)局局長(zhǎng)

縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

縣民政局分管副局長(zhǎng)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，縣民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)陽(yáng)縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革相關(guān)工作，分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作調(diào)整或職務(wù)變動(dòng)的，由其繼任者履行成員職責(zé)，不再另行行文。