關(guān)于印發(fā)《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》的通知

魯民〔2023〕59號(hào)

各市民政局，各市黨委編辦，各市中級(jí)人民法院、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、審計(jì)局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局、行政審批局，國家金融監(jiān)督管理分局，消防救援支隊(duì)，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、青島海事法院：

　　為進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管效能，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。

       山東省民政廳

       中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

       山東省高級(jí)人民法院

       山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

       山東省公安廳

       山東省財(cái)政廳

       山東省人力資源和社會(huì)保障廳

       山東省自然資源廳

       山東省生態(tài)環(huán)境廳

           山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

           山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)

           山東省審計(jì)廳

           山東省市場監(jiān)督管理局

           山東省醫(yī)療保障局

           山東省地方金融監(jiān)督管理局

           山東省地震局

           國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局

           國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局

           山東省消防救援總隊(duì)

　　　　　　　   2023年10月20日

山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法

      第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法以實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、監(jiān)管要素全參與、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開”為目標(biāo)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管協(xié)同化、規(guī)范化、精細(xì)化。

　　第三條　本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指全省行政區(qū)域內(nèi)依法辦理注冊登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參照本辦法執(zhí)行。

　　第四條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)”的基本原則。民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作，各相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)共同實(shí)施對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作。

　　第五條　各相關(guān)部門依法履行工作職責(zé)，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單（見附件1）理清責(zé)任鏈條，明確責(zé)任分工，開展養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作。

　　第六條　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，深化“綜合查一次”改革，高效推動(dòng)“綜合監(jiān)管一件事”場景應(yīng)用，最大限度合并檢查事項(xiàng)，全面提升綜合監(jiān)管效能?！?/p>

      第二章　監(jiān)管對(duì)象納入與退出

　　第七條　民政部門應(yīng)當(dāng)采取信息共享、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、備案掌握等方式，建立包含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象名錄庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，定期調(diào)整更新。

　　第八條　民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、市場監(jiān)管或者行政審批等部門，建立養(yǎng)老服務(wù)新登記主體信息共享機(jī)制。對(duì)于新登記從事養(yǎng)老服務(wù)的主體，省級(jí)登記主管部門應(yīng)當(dāng)自登記之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將主體登記基本信息推送至省民政廳。省民政廳依托省養(yǎng)老管理平臺(tái)建立數(shù)據(jù)提醒機(jī)制，由縣級(jí)民政部門核實(shí)后納入監(jiān)管對(duì)象名錄庫。

　　第九條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)市場主體登記，登記主管部門應(yīng)當(dāng)將“主營項(xiàng)目類別”歸類為“衛(wèi)生和社會(huì)工作”，“經(jīng)營范圍”選擇“養(yǎng)老服務(wù)（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)）”；申請(qǐng)社會(huì)組織（民辦非企業(yè)單位）法人登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，登記主管部門應(yīng)當(dāng)將業(yè)務(wù)范圍歸為“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”或“為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)”。

　　第十條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)，依法辦理備案手續(xù)，并履行備案承諾。備案民政部門應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并核實(shí)備案信息，將書面承諾履約情況記入信用記錄。對(duì)未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所在地縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并督促及時(shí)備案。

　　第十一條　民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、市場監(jiān)管或者行政審批等部門，完善市場退出機(jī)制，指導(dǎo)擬退出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、服務(wù)對(duì)象安置、資產(chǎn)清算等工作，切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。

       第三章　重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)及分工

　　第十二條　登記備案監(jiān)管由機(jī)構(gòu)編制部門、民政部門、市場監(jiān)管部門或者行政審批部門分別按照職責(zé)分工實(shí)施，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。

　　第十三條　運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管由民政部門負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十四條　場所設(shè)備安全監(jiān)管由公安機(jī)關(guān)、民政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)管部門、地震部門、消防救援機(jī)構(gòu)分別按照職責(zé)分工實(shí)施，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否按照建筑、消防、燃?xì)?、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十五條　環(huán)境保護(hù)監(jiān)管由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目是否符合生態(tài)保護(hù)要求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)污染物排放情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十六條　規(guī)劃用地監(jiān)管由自然資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、土地使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十七條　無障礙環(huán)境監(jiān)管由民政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別按照職責(zé)分工實(shí)施，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)和管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十八條　食品安全監(jiān)管由民政部門、市場監(jiān)管部門分別按照職責(zé)分工實(shí)施，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否取得食品經(jīng)營許可證、是否嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十九條　從業(yè)人員監(jiān)管由民政部門、人力資源社會(huì)保障部門、衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)管部門、消防救援機(jī)構(gòu)分別按照職責(zé)分工實(shí)施，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員配備、相關(guān)人員是否具備相應(yīng)的職業(yè)資格等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法打擊欺老虐老等違法違規(guī)行為。

　　第二十條　資金補(bǔ)貼監(jiān)管由發(fā)展改革部門、民政部門、財(cái)政部門、醫(yī)保部門、審計(jì)部門分別按照職責(zé)分工實(shí)施，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申領(lǐng)和使用的中央預(yù)算內(nèi)投資資金、一般公共預(yù)算資金、福彩公益金、政府購買服務(wù)資金、醫(yī)療保障基金、長期護(hù)理保險(xiǎn)基金等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十一條　價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管由發(fā)展改革部門、民政部門、市場監(jiān)管部門分別按照職責(zé)分工實(shí)施，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)公開、財(cái)務(wù)公開等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十二條　非法集資監(jiān)管由民政部門、公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、金融監(jiān)管部門分別按照職責(zé)分工實(shí)施，依法打擊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法吸收資金、欺詐銷售產(chǎn)品和服務(wù)等行為。

　　第二十三條　醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管由衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否取得醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可或者備案、醫(yī)療服務(wù)開展情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十四條　本辦法未盡的其他監(jiān)管事項(xiàng)，法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的，由法律法規(guī)規(guī)章確定實(shí)施監(jiān)管的職能部門依法實(shí)施。

      第四章　主要監(jiān)管方式

　　第二十五條　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。在監(jiān)督檢查過程中，各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題隱患的，應(yīng)當(dāng)立即督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取措施整改，并于發(fā)現(xiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門。

　　第二十六條　民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等部門，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的方式，圍繞服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單（見附件2），對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”檢查。

　　第二十七條　民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、市場監(jiān)管等部門，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、身份證信息為標(biāo)識(shí)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，并通過“信用中國（山東）”網(wǎng)站、全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者山東省政府網(wǎng)站及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

　　第二十八條　省民政廳會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)交互共享，健全完善省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)功能，建立以監(jiān)管機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員為中心的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)采集機(jī)制，全面關(guān)聯(lián)整合登記、備案、證照、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎(jiǎng)懲情況、違法失信等信息，形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。

　　第二十九條　民政部門應(yīng)當(dāng)組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，并強(qiáng)化結(jié)果公開和應(yīng)用，建立與等級(jí)掛鉤的運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。

       第五章　監(jiān)管實(shí)施要求

　　第三十條　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管職責(zé)分工，通過日常監(jiān)管、年度檢查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查、專項(xiàng)檢查等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能存在的違法違規(guī)或者問題線索。

　　第三十一條　各相關(guān)部門獲取有關(guān)問題線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)查核實(shí)工作的期限原則上應(yīng)當(dāng)不超過20個(gè)工作日。因調(diào)查核實(shí)疑難復(fù)雜確實(shí)需要延長的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長10個(gè)工作日。

　　各相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在多方面違法違規(guī)、需要多部門聯(lián)合查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)商研判，提出辦理意見。需要多部門聯(lián)合執(zhí)法的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)提前告知其他相關(guān)部門。

　　第三十二條　各相關(guān)部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在安全與服務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，必要時(shí)可發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示函予以書面告知。

　　對(duì)于情節(jié)顯著輕微、影響較小的苗頭性問題，監(jiān)管部門可根據(jù)職責(zé)分工單獨(dú)或者聯(lián)合其他部門約談養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，告知有關(guān)規(guī)定，指出存在問題，提出整改要求，并督促跟蹤養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)整改。

　　第三十三條　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查結(jié)果，結(jié)合情節(jié)、后果、社會(huì)危害性等依法行使自由裁量權(quán)，合理確定行政執(zhí)法裁定范圍、種類和幅度，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為依法作出行政處罰、實(shí)施聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)等。

　　第三十四條　民政部門牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作。對(duì)于達(dá)到《民政部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2019〕103號(hào)）規(guī)定的聯(lián)合懲戒或者重點(diǎn)關(guān)注情形的，依法納入聯(lián)合懲戒或者重點(diǎn)關(guān)注名單，采取相應(yīng)懲戒措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。

　　第三十五條　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將每年度開展行政檢查、作出行政處罰、實(shí)施聯(lián)合懲戒、納入違法失信等涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、名單、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址以及從業(yè)人員數(shù)量、姓名、所在機(jī)構(gòu)等情況依法及時(shí)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息除外。

　　第三十六條　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立行政檢查檔案，歸檔保存反映檢查過程和檢查結(jié)果的相關(guān)資料，確保檢查留痕和可回溯。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。　　

      第六章　保障措施

　　第三十七條　民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭職能作用，積極會(huì)同相關(guān)部門定期會(huì)商研究，研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題與困難。開展養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道予以保障。

　　第三十八條　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極提升執(zhí)法水平，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

　　第三十九條　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，積極營造敬老愛老助老社會(huì)氛圍?！　　?/p>

第七章　附　則

　　第四十條　本辦法自2024年1月1日起實(shí)施，有效期至2026年12月31日。

　　附件1. 1.養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單參考.pdf　　

       附件2.2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單參考.pdf

（2023年10月20日印發(fā)）