關(guān)于印發(fā)《江西省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候管理辦法》的通知

贛民規(guī)字〔2023〕8號(hào)

各設(shè)區(qū)市民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、退役軍人局、鄉(xiāng)村振興局，贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、財(cái)政金融局：

現(xiàn)將《江西省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

          江西省民政廳

江西省財(cái)政廳

     江西省人力資源社會(huì)保障局

江西省衛(wèi)生健康委員會(huì)

  江西省退役軍人事務(wù)廳教育廳

江西省鄉(xiāng)村振興局

                          2023年9月18日

    （此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候管理辦法

第一章 總則

第一條  為體現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性、公平性，更好發(fā)揮其兜底線、保基本、促普惠作用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2022〕42號(hào))精神,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指由政府投資為主建設(shè)并自主運(yùn)營(yíng)或委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，為特困人員和老年人提供全日制集中居住和照料護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第三條  入住評(píng)估是指按自愿申請(qǐng)與分類保障原則，接受老年人或其代理人提出的申請(qǐng)，對(duì)老年人進(jìn)行入住資格審核和老年人能力評(píng)估，根據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果輪候入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范程序。

第四條  入住評(píng)估輪候工作遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第五條  民政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候工作，并適時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障必要的評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)并配合開(kāi)展監(jiān)督管理等工作。

人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門(mén)配合做好申請(qǐng)人身份的核實(shí)工作。

第六條  老年人能力評(píng)估工作應(yīng)符合《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 42195-2022）有關(guān)要求。

第七條  評(píng)估工作可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式委托具有資質(zhì)的社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

第二章  服務(wù)對(duì)象

第八條  公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障本省經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求，面向年滿60周歲無(wú)傳染病、無(wú)精神障礙的本省常住老年人開(kāi)放。

有意愿入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且符合條件的特困人員應(yīng)確保及時(shí)入住。

第九條  公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候?qū)ο蠓譃樗念悾?/p>

第一類為困境家庭對(duì)象。指低保對(duì)象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、脫貧戶和易返貧致貧家庭（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難家庭）以及計(jì)劃生育特殊家庭的高齡或失能、失智老年人。

第二類為優(yōu)待服務(wù)對(duì)象。指享受省部級(jí)及以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇人員以及因工（公）致殘人員、見(jiàn)義勇為致殘人員、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象等為社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)人員中的高齡或失能、失智老年人。

第三類為普通高齡或失能對(duì)象。指第一、二類以外的高齡或失能、失智老年人。

第四類為普通服務(wù)對(duì)象。指第一、二、三類以外的老年人。

第三章 申請(qǐng)程序

第十條  符合輪候條件的老年人向擬入住的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，確定輪候入住志愿并提交相關(guān)材料。

（一）申請(qǐng)人的身份證和戶口簿的原件。委托他人代為申請(qǐng)的，代理人需提供相關(guān)證明材料。

（二）三個(gè)月內(nèi)由二級(jí)以上醫(yī)院出具的體檢報(bào)告和既往病史資料。體檢項(xiàng)目應(yīng)包括胸片、心電圖、生化全套（至少包括肝功能、腎功能、血糖三項(xiàng)檢查指標(biāo)）。

（三）申請(qǐng)人應(yīng)同時(shí)保證無(wú)不適宜入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳染病、精神障礙或應(yīng)需住院治療的急性疾病。殘疾人應(yīng)提交殘情等級(jí)證書(shū)或相關(guān)證明材料。

（四）除上述材料外，第一、二類對(duì)象中的非民政認(rèn)定對(duì)象還需提供政府部門(mén)核發(fā)的相關(guān)證明或文件。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的相關(guān)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條  公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。初審材料齊全的，由公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指導(dǎo)其按戶籍所在地或?qū)嶋H居住地填報(bào)入住志愿，以及是否服從調(diào)劑，并在5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)民政部門(mén)備案。申請(qǐng)材料不齊全或不符合政策規(guī)定的不予受理，并當(dāng)場(chǎng)一次性告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的材料或做好解釋說(shuō)明工作。

第十二條  公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按順序通知符合條件的申請(qǐng)人到定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年人能力評(píng)估。

第十三條  申請(qǐng)人可提供電子證件、公文、印章的，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得要求其提供紙質(zhì)文件。具備條件的地方可依托信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，并公示公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)剩余床位。

第四章  入住評(píng)估

第十四條  申請(qǐng)人或代理人在接到評(píng)估通知后，需在5個(gè)工作日內(nèi)與定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，并約定評(píng)估的具體時(shí)間。因行動(dòng)不便且無(wú)人照料等客觀原因不能到機(jī)構(gòu)評(píng)估的，可向評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行上門(mén)評(píng)估。

第十五條  評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估過(guò)程需詳細(xì)記錄，并存檔備查。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人，并在3個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)估結(jié)果告知其申請(qǐng)入住的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第十六條  申請(qǐng)人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，需現(xiàn)場(chǎng)提出，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行解釋說(shuō)明；仍有異議的，可向同級(jí)民政部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng)。

民政部門(mén)應(yīng)在收到復(fù)核申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)重新指定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。復(fù)核結(jié)果與前次評(píng)估結(jié)果不一致的，復(fù)核評(píng)估費(fèi)用由原評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，結(jié)果一致的，復(fù)核評(píng)估費(fèi)用由申請(qǐng)人自付。  

第五章  輪候流程

第十七條  輪候按一至四類服務(wù)對(duì)象依次進(jìn)行。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)輪候結(jié)果按申請(qǐng)時(shí)間順序通知申請(qǐng)人入住。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)入院評(píng)估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)，及時(shí)建立老年人檔案。

第十八條  選擇入住指定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而不接受調(diào)劑的申請(qǐng)人，當(dāng)指定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位滿員后需輪候，待有床位空余時(shí)，由相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照順序通知入住。

第十九條  輪候過(guò)程中，申請(qǐng)人身心狀況發(fā)生重大變化或輪候超過(guò)一年的，需重新提出評(píng)估申請(qǐng)；保障分類發(fā)生變動(dòng)的，需主動(dòng)向民政部門(mén)說(shuō)明情況，并進(jìn)行輪候順序調(diào)整。

第二十條  符合條件的一類服務(wù)對(duì)象由民政部門(mén)按照“就近入住、統(tǒng)籌安排、資源共享”的原則，優(yōu)先考慮申請(qǐng)入住志愿，統(tǒng)籌安排入住。

一類服務(wù)對(duì)象輪候3個(gè)月仍未能入住的，由上級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)配予以保障，無(wú)需再次申請(qǐng)與評(píng)估。不接受統(tǒng)籌調(diào)配的，按原志愿繼續(xù)輪候。

第二十一條  自行選擇入住其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人，不再享受相應(yīng)政策待遇。

第二十二條  申請(qǐng)人有下列情形之一的，視為放棄所申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本輪志愿的輪候，但不影響申請(qǐng)人另一志愿的輪候：

（一）未按規(guī)定接受資格核實(shí)和入住評(píng)估的；

（二）對(duì)床位安排不滿意拒絕入住的；

（三）未按規(guī)定辦理入住手續(xù)的。

第二十三條  申請(qǐng)人有下列情形之一的，視為主動(dòng)退出當(dāng)次所申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有志愿輪候，且一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)輪候入住本省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

（一）一年內(nèi)累計(jì)兩次主動(dòng)退出同一公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候志愿的；

（二）一年內(nèi)累計(jì)兩次未按規(guī)定接受入住評(píng)估或辦理入住手續(xù)的；

（三）不提供輪候申請(qǐng)材料、提供虛假申請(qǐng)材料或者不主動(dòng)告知保障分類變動(dòng)情況導(dǎo)致輪候次序提前的。

第六章  床位管理

第二十四條  縣級(jí)及以上福利院應(yīng)突出護(hù)理功能，新建的公辦福利院護(hù)理型床位占比應(yīng)超過(guò)80%，已建成的福利院應(yīng)通過(guò)失能護(hù)理改造逐步將護(hù)理型床位占比提高至70%以上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝谝?guī)模、失能護(hù)理需求和原有照護(hù)基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)照護(hù)能力等實(shí)際情況逐步提高護(hù)理型床位占比。

第二十五條  公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量、類型以及新增、空余情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十六條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)一類服務(wù)對(duì)象應(yīng)以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則適當(dāng)收取費(fèi)用，鼓勵(lì)有條件的地方提供低償或無(wú)償服務(wù)；對(duì)其他服務(wù)對(duì)象按照不高于同等條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格合理收取費(fèi)用，收益主要用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。

第二十七條  民政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌確保轄區(qū)內(nèi)特困對(duì)象入住床位，并預(yù)留一定床位用于應(yīng)急處置等臨時(shí)安置任務(wù)。

第七章  監(jiān)督管理

第二十八條  公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得擅自接收未經(jīng)老年人能力評(píng)估和不符合本辦法規(guī)定的老年人入住。

民政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)不得要求公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收未經(jīng)評(píng)估輪候的老年人或不符合本辦法規(guī)定的老年人入住。

第二十九條  各級(jí)民政部門(mén)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工作中知曉的老年人個(gè)人信息保密。

第三十條  各級(jí)民政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法的，按照管理權(quán)限，由相應(yīng)管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

  第三十一條  評(píng)估機(jī)構(gòu)未能客觀公正開(kāi)展評(píng)估，或出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)等行為的，由民政部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的取消其參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估機(jī)構(gòu)資格。

第八章  附則

第三十二條  本辦法所述“失能”是指老年人能力評(píng)估中輕度失能、中度失能、重度失能、完全失能人員。

“低保邊緣家庭”是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的生活困難家庭。

“支出型困難家庭”是指申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因意外事故、因子女上學(xué)等剛性支出加大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，家庭人均收入扣減剛性支出后低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭。

“脫貧戶和易返貧致貧家庭”包括三類人群，分別為脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難家庭。脫貧不穩(wěn)定戶是指人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，被納入監(jiān)測(cè)幫扶的脫貧戶；邊緣易致貧戶是指人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，被納入監(jiān)測(cè)幫扶的一般農(nóng)戶；突發(fā)嚴(yán)重困難家庭是指雖然人均純收入超出當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)范圍，但受突發(fā)事件等各類因素影響導(dǎo)致剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難并存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，被納入監(jiān)測(cè)幫扶的農(nóng)戶，這類群體可以是脫貧戶，也可以是一般農(nóng)戶。

“高齡”是指年滿80周歲及以上的老年人。

第三十三條  本辦法實(shí)施前已入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人不再進(jìn)行入住評(píng)估。

光榮院入住評(píng)估輪候有其他規(guī)定的，依照其規(guī)定。

按政策需公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障的其他對(duì)象，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候管理實(shí)施細(xì)則。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《江西省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候管理辦法（試行）》（贛民字〔2020〕56號(hào)）同時(shí)予以廢止。

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