關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的若干措施》的通知

婁民發(fā)〔2023〕35號(hào)

各縣市區(qū)民政局、發(fā)展改革局、教育局、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、審計(jì)局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、金融辦、醫(yī)保局、行政審批服務(wù)局、消防救援大隊(duì)，婁底經(jīng)開區(qū)相關(guān)單位，市直相關(guān)單位，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

? 現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

婁底市民政局

婁底市發(fā)展和改革委員會(huì)

婁底市教育局

婁底市公安局

婁底市財(cái)政局

婁底市人力資源和社會(huì)保障局

婁底市自然資源和規(guī)劃局

婁底市生態(tài)環(huán)境局

婁底市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

婁底市衛(wèi)生健康委員會(huì)

婁底市審計(jì)局

婁底市應(yīng)急管理局

婁底市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

婁底市人民政府金融工作辦公室

婁底市醫(yī)療保障局

婁底市行政審批服務(wù)局

婁底市消防救援支隊(duì)

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局婁底監(jiān)管分局

2023年11月20日

關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的若干措施

為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，引導(dǎo)激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕80號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定措施如下。

一、明確監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管

一是加強(qiáng)備案監(jiān)管。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理登記；設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在民政部門辦理社會(huì)組織登記。登記后，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地民政部門辦理備案。加強(qiáng)備案信息核實(shí)，對(duì)完成備案的，民政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由民政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查達(dá)不到備案條件的，予以停業(yè)整頓或取締。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。民政部門要會(huì)同住建部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，及時(shí)督促整改，消除安全隱患。民政部門要會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)、住建部門開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，對(duì)重大隱患提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。住建部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法辦理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行消防工作職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防工作實(shí)施監(jiān)督檢查，會(huì)同民政部門推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全責(zé)任，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，保障特種設(shè)備運(yùn)行安全，按照規(guī)定開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查，以及內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療的專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)的管理，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批或者備案，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)，各縣市區(qū)人民政府）

三是加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。民政部門要督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按要求配齊配足從業(yè)人員。消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防控制室值班人員的職業(yè)資格檢查。公安、民政部門依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。人力資源社會(huì)保障部門要積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。教育部門要加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，負(fù)責(zé)實(shí)施院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局、市教育局、市消防救援支隊(duì)，各縣市區(qū)人民政府）

四是加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。審計(jì)部門對(duì)涉及使用財(cái)政資金的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大跟蹤審計(jì)問效力度。財(cái)政、發(fā)改、民政等部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金使用情況的監(jiān)管。醫(yī)保部門加大對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收資金的規(guī)范管理。銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。民政、地方金融監(jiān)管、公安部門要依法打擊、妥善處置以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。（責(zé)任單位：市審計(jì)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市民政局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、市醫(yī)保局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局婁底監(jiān)管分局，各縣市區(qū)人民政府）

五是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。民政部門要依法查處未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法查處對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所。市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門要嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

六是加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年至少開展1次應(yīng)急知識(shí)宣傳和1次應(yīng)急演練，提高處置能力，要落實(shí)突發(fā)事件報(bào)告制度，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)傳染病疫情防控要求，做好老年人和工作人員個(gè)人防護(hù)，依法依規(guī)采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施，防止傳染病暴發(fā)或流行。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)人民政府）

七是加強(qiáng)消防安全管理。落實(shí)省政府要求及《湖南省民政廳、湖南省自然資源廳、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省消防救援總隊(duì)關(guān)于做好〈養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收及備案有關(guān)事項(xiàng)的通知〉》（湘民發(fā)〔2020〕36號(hào)）精神，民政、消防救援機(jī)構(gòu)、住建部門要抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)達(dá)標(biāo)工作，集中解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全100%達(dá)標(biāo)。民政與消防救援機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化部門協(xié)作，建立健全信息共享、聯(lián)合檢查、隱患通報(bào)、情況會(huì)商、綜合執(zhí)法等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市民政局、市消防救援支隊(duì)、市住建局，各縣市區(qū)人民政府）

八是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)使用監(jiān)管。民政、自然資源和規(guī)劃、住建部門要聯(lián)合開展新建住宅（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)新建住宅（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”機(jī)制和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一移交管理制度。自然資源和規(guī)劃部門要依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，以及未取得或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為。住建部門要依法查處建設(shè)單位未按約定配建或移交新建住宅（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的行為。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府）

九是加強(qiáng)服務(wù)退出監(jiān)管。民政部門明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過(guò)渡期，指導(dǎo)其妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置監(jiān)管，防止財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：市民政局，各縣市區(qū)人民政府）

二、明確監(jiān)管主體，匯聚監(jiān)管合力

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管的事項(xiàng)、措施、依據(jù)、流程，及時(shí)、規(guī)范公開監(jiān)管結(jié)果，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

二是壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，符合條件的要按照應(yīng)建盡建原則及時(shí)建立黨組織。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。（責(zé)任單位：市民政局）

三是發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織要積極推動(dòng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，在機(jī)構(gòu)顯要位置主動(dòng)公開其基本信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等?？h級(jí)民政部門要按照政務(wù)公開要求，及時(shí)、規(guī)范公開通用政策、業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)管理信息。暢通群眾監(jiān)督渠道，依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理投訴，由各部門歸口處理。（責(zé)任單位：市民政局、各縣市區(qū)人民政府）

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

一是深化“雙隨機(jī)、一公開”。民政、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、衛(wèi)生健康、政府金融辦等部門要進(jìn)一步健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作，依托湖南省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，制定養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)完善抽查標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為或嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的，增加抽查頻次，加大查處力度，監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換推送至‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’平臺(tái)。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市衛(wèi)健委、市政府金融辦、市行政審批服務(wù)局）

二是強(qiáng)化信息公開。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)信息公開，相關(guān)部門按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別在中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公開養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎(jiǎng)懲情況等信息。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)書面告知、在顯要位置設(shè)置公示欄等方式，主動(dòng)公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

三是加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。民政部門要依托民政部“金民工程”全國(guó)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單系統(tǒng)，依法依規(guī)向社會(huì)公開聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)現(xiàn)違法失信行為信息在線披露和信息共享。對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，應(yīng)限制其參與評(píng)比表彰、等級(jí)評(píng)定、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)、單位醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，并作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度；法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單期間，不得被提名擔(dān)任其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的按照規(guī)定程序向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更；對(duì)拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)見效

堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過(guò)程，將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍。要充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。要設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)等作用。要加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，提高現(xiàn)代科技手段在綜合監(jiān)管中的應(yīng)用水平。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。各地要加大宣傳力度，推動(dòng)形成支持和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，各縣市區(qū)人民政府）

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