關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見

各市州、縣市區(qū)民政局、發(fā)展改革委（局）、財政局、教育局、人力資源和社會保障局：

加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的基礎性工作。根據(jù)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）《湖南省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）等文件精神，為進一步加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，現(xiàn)提出以下意見。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要論述，加快建立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度、養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)培訓制度、養(yǎng)老服務人才保障激勵制度、養(yǎng)老服務人員監(jiān)督監(jiān)管制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大，養(yǎng)老服務隊伍素質(zhì)不斷提高，薪資待遇平穩(wěn)增長，社會認同感不斷加強，晉升渠道逐步暢通，監(jiān)管措施不斷強化，有效滿足廣大老年人日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。到2023年底，全省從事居家上門服務、社區(qū)看護照料、機構長期照護等相關工作的養(yǎng)老護理服務人員總數(shù)不少于3萬名。到2025年，全省開設老年服務與管理相關專業(yè)的高等院校10所以上，畢業(yè)生年均超過3000人；從事各類養(yǎng)老護理服務的專業(yè)人員總數(shù)不少于5萬名，其中通過養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定的不少于3萬名。

二、重點任務

（一）實施教育培訓計劃

1.加強養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓。進一步完善省、市、縣、機構四級養(yǎng)老護理員培訓體系，分層、分批、分類組織養(yǎng)老護理員培訓。市縣民政部門要根據(jù)本地養(yǎng)老服務需求，落實培訓標準，完善安全生產(chǎn)、應急管理、健康管理等培訓內(nèi)容，制定實施養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓計劃，鼓勵各地開展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”。支持有培訓能力的養(yǎng)老服務機構建設職工培訓中心，自主開展養(yǎng)老護理員技能培訓，鼓勵各類院校及職業(yè)培訓機構為養(yǎng)老服務機構提供集中培訓、送教上門、輪崗輪訓等服務。支持相關院校與養(yǎng)老機構共同組建養(yǎng)老服務職教集團，開展養(yǎng)老從業(yè)人員技能培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

2.加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)。合理優(yōu)化養(yǎng)老機構人員崗位結(jié)構，鼓勵養(yǎng)老機構配備康復治療、公共營養(yǎng)、能力評估、心理咨詢、社會工作等專業(yè)人才。鼓勵引導職業(yè)院校（含技工院校）開設智健康、老年服務與管理、老年保健與管理、社會工作等養(yǎng)老服務相關專業(yè)，定向委托培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。

3.提升養(yǎng)老服務行業(yè)管理人員能力。每年圍繞服務質(zhì)量提升、風險管控、安全管理等內(nèi)容，通過組織開展研討沙龍、專題講座、輪崗交流、集中培訓等方式，加強對養(yǎng)老機構負責人、養(yǎng)老機構骨干管理人員、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織負責人、街道（社區(qū)）養(yǎng)老崗位工作人員等養(yǎng)老服務行業(yè)管理人員的政策理論水平和實踐操作能力。

4.發(fā)展專業(yè)社工和志愿者隊伍。鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)老服務從業(yè)人員積極參加全國社會工作者職業(yè)水平考試、社會工作學歷及學位教育，對獲得相應學歷學位的給予相應獎勵。鼓勵養(yǎng)老服務機構內(nèi)部設立社會工作科（室、站），加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)。引導養(yǎng)老機構、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織與社會工作服務機構合作開展服務。大力發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織。加強養(yǎng)老服務志愿者隊伍管理，探索為老服務志愿者參與模式。到2025年，實現(xiàn)每千名老人配備1名社會工作者，每百張養(yǎng)老機構床位配備專業(yè)社會工作人才數(shù)量達到1人以上。

（二）實施職業(yè)體系計劃

5.推廣養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務人員參與養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，提升養(yǎng)老護理員職業(yè)技能水平，原則上所有與養(yǎng)老護理員關聯(lián)的政策待遇，應當以養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書作為依據(jù)。規(guī)范養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價機構發(fā)展，引導養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校（含技工院校）申報養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價機構，面向社會開展職業(yè)技能等級評定工作。

6.提升養(yǎng)老機構院長管理能力。各地要逐步規(guī)范養(yǎng)老機構院長管理，加強職業(yè)道德考評，提升養(yǎng)老院長管理能力，明確特困人員供養(yǎng)服務機構負責人薪酬待遇、績效考核等事項。推進特困人員供養(yǎng)服務機構縣級統(tǒng)籌統(tǒng)管。特困人員供養(yǎng)服務機構負責人應具備以下條件：年齡55周歲以下、有中專（高中）以上文憑、從事養(yǎng)老服務行業(yè)1年以上、取得養(yǎng)老服務相關職業(yè)技能資格證書。

7.提高養(yǎng)老護理員職業(yè)化水平。探索建立養(yǎng)老護理專業(yè)技術資格晉升渠道。支持符合條件的各類大專院校開設養(yǎng)老相關專業(yè)，擴大養(yǎng)老專業(yè)招生規(guī)模，完善教學標準和課程體系，為養(yǎng)老護理職業(yè)化提供人才支撐。推動學校與養(yǎng)老服務機構建立校企合作機制，開展“訂單式”人才培養(yǎng)和技能培訓。鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構與養(yǎng)老機構共建實訓基地。

（三）實施激勵保障計劃

8.完善養(yǎng)老服務人員薪酬體系。引導養(yǎng)老服務機構綜合考慮養(yǎng)老服務人員的工作年限、技能水平等因素，合理制定養(yǎng)老護理員薪酬等級體系。綜合考慮護理員工作年限、技能水平等因素，合理制定和落實薪酬待遇。支持用人單位發(fā)放一次性入職補貼、養(yǎng)老服務崗位補貼（事業(yè)單位工作人員不執(zhí)行該兩項補貼），穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務行業(yè)一線工作人員工資待遇水平，對取得職業(yè)資格證書且在本地養(yǎng)老服務機構護理崗位連續(xù)從業(yè)一定年限給予一次性獲證補貼。

9.建立養(yǎng)老服務人才褒揚機制。分級組織養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，對獲獎選手按規(guī)定給予獎勵并晉升相應職業(yè)技能等級。鼓勵各地采取多種方式，宣傳褒獎服務人員先進事跡，提高社會認同感和職業(yè)榮譽感。建立表揚通報制度，省民政廳每年對符合條件的養(yǎng)老機構負責人、養(yǎng)老護理員予以表揚，下發(fā)通報并予以公示。

（四）實施管理提升計劃

10.健全評價監(jiān)督機制。探索建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員的職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息。建立健全養(yǎng)老服務從業(yè)人員信用評價體系，作為評職、晉級、提薪、轉(zhuǎn)崗的重要依據(jù)。對于優(yōu)秀養(yǎng)老服務人才，優(yōu)先給予深造學習、推薦評獎、職級晉升機會。對涉嫌嚴重違法失信的養(yǎng)老服務從業(yè)人員，依法列入養(yǎng)老服務聯(lián)合懲戒名單，實施信用約束和聯(lián)合懲戒措施。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為。

11.健全人才流動促進機制。降低養(yǎng)老服務行業(yè)準入門檻，拓寬參與渠道，推廣多種服務方式，引導更多專業(yè)人才跨行業(yè)、跨領域參與養(yǎng)老服務。暢通流動渠道，保障養(yǎng)老服務從業(yè)人員在不同舉辦主體的養(yǎng)老服務機構、組織之間有序流轉(zhuǎn)。

三、保障措施

    12.加強組織領導。各地要積極爭取黨委、政府加強養(yǎng)老人才隊伍建設，各部門要切實完善部門溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決養(yǎng)老服務人才隊伍建設中的困難和問題。民政部門要加強對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的目標規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、業(yè)務指導，牽頭負責協(xié)調(diào)相關部門制定落實有關支持政策和行業(yè)標準。人力資源和社會保障部門要推動養(yǎng)老服務人才技能等級認定和職業(yè)技能培訓工作，按規(guī)定落實培訓補貼政策。發(fā)展改革、財政、教育和衛(wèi)生健康等部門要在各自職責范圍內(nèi)，積極推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設相關工作。

13.加強經(jīng)費投入。各地要加大對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的投入力度，支持人才隊伍建設，落實經(jīng)費保障。鼓勵各地特困人員供養(yǎng)服務機構根據(jù)入住的政府兜底和經(jīng)濟困難對象數(shù)量，采取設置公益性崗位等方式，提供必要的工作人員支持。切實加強經(jīng)費監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費使用效益。

14.加強待遇保障。認真貫徹落實中央和省加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的各項政策措施，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務人員獲得工資報酬、福利待遇、社會保險等合法權益，實施科學合理的養(yǎng)老服務人員薪酬分配制度，將養(yǎng)老服務人員薪酬待遇與勞動時間、勞動強度、技能水平、機構等級等因素掛鉤，確保養(yǎng)老服務機構工作人員薪酬待遇保持在合理水平。

湖南省民政廳

湖南省發(fā)展改革委員會

湖南省財政廳

湖南省教育廳

湖南省人力資源和社會保障廳

2023年11月1日

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