融民發(fā)〔2023〕6號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局機(jī)關(guān)各股室、局屬事業(yè)單位：

??? 融水縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)改革實(shí)施方案（試行）和社會(huì)福利院集中供養(yǎng)特困人員資金管理方案（試行），經(jīng)廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見建議，并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

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附件：1.融水縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)改革實(shí)施方案（試行）

?2.融水縣社會(huì)福利院集中供養(yǎng)特困人員資金管理方案（試行）

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融水苗族自治縣民政局

2023年3月29日

公開方式：主動(dòng)公開

附件1

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融水苗族自治縣

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)改革實(shí)施方案(試行）

為規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理，保障安全生產(chǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理模式，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)民政廳 廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》的通知 (桂民發(fā)〔2021〕55 號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)特困人員認(rèn)定操作規(guī)程》桂民規(guī)〔2021〕6號(hào)的部署要求，針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、入住人數(shù)偏低、服務(wù)質(zhì)量不高、護(hù)理能力薄弱、無(wú)法人登記等問題的實(shí)際情況，為了加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改造，全面提升管理和服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)特制定《融水縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)改革實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、柳州市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策部署，以滿足特困人員集中供養(yǎng)需求為目標(biāo)，以提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障能力為主線，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行管理改革，提高集中供養(yǎng)服務(wù)能力，升級(jí)服務(wù)功能，理順運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性、保障性作用。有效保障特困人員基本生活，更好滿足照料服務(wù)需求，為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力兜底保障。

二、工作目標(biāo)

從2023年開始，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、照料服務(wù)等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。通過(guò)設(shè)立融水縣社會(huì)福利院+xx分院的“1+N”模式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院無(wú)法人登記、供養(yǎng)資金管理不規(guī)范等問題，促使規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步加強(qiáng)，服務(wù)功能不斷完善，兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，逐步轉(zhuǎn)型成設(shè)施完備、服務(wù)規(guī)范、保障有力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三、工作措施

（一）設(shè)置縣福利院分院，落實(shí)敬老院法人登記。

為解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記問題，擬由融水縣民政局作為委托方，融水縣社會(huì)福利院作為受托方，簽訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理協(xié)議》，委托融水縣社會(huì)福利院對(duì)全縣20家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。在托管期間，將院內(nèi)固定資產(chǎn)委托給融水縣社會(huì)福利院管理使用，雙方簽署《固定資產(chǎn)使用管理移交清單》。掛牌設(shè)置“融水縣社會(huì)福利院XX分院”，派駐分院院長(zhǎng)，開展縣域“1+N”（縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）的特困人員供養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，把縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理模式和優(yōu)勢(shì)服務(wù)資源輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（二）化解供養(yǎng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)管理規(guī)范高效。

縣民政局救助股、綜合股做好供養(yǎng)金發(fā)放使用管理工作。全縣集中供養(yǎng)特困老人的供養(yǎng)金由民政局救助股做好發(fā)放方案，領(lǐng)導(dǎo)審批后統(tǒng)一由銀行撥至縣社會(huì)福利院賬戶，由縣社會(huì)福利院做好統(tǒng)一管理（根據(jù)桂民規(guī)〔2021〕6號(hào)廣西壯族自治區(qū)民政廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)特困人員認(rèn)定操作規(guī)程》的通知第23條相關(guān)規(guī)定），集中供養(yǎng)特困人員每人每月的伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為600元，每月由縣社會(huì)福利院財(cái)務(wù)撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院特困老人的生活費(fèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院管理人員，使用后月末由管理人員將支出憑據(jù)經(jīng)民政辦公室主任審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，拿到縣社會(huì)福利院財(cái)務(wù)報(bào)賬。集中供養(yǎng)特困老人零花錢的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，由縣社會(huì)福利院制表給院長(zhǎng)審批后統(tǒng)一經(jīng)銀行發(fā)至老人賬戶。民政局綜合股和縣社會(huì)福利總院要監(jiān)督資金的管理使用情況，做好資金規(guī)范安全使用。綜合股要指導(dǎo)縣社會(huì)福利總院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院研究制定出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院特困老人的生活費(fèi)和零花錢具體標(biāo)準(zhǔn)，形成管理、使用具體規(guī)定和管理辦法，切實(shí)做好集中供養(yǎng)特困老人供養(yǎng)金管理。

（三）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量。

由縣社會(huì)福利院牽頭，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理建設(shè)工作，以解決規(guī)范化管理欠缺、安全隱患突出等運(yùn)營(yíng)難題。建立養(yǎng)老院的日常管理巡查制度(云視頻監(jiān)控）、消防管理制度，安全管理制度、《養(yǎng)老院突發(fā)事故應(yīng)急處置預(yù)案》等服務(wù)管理制度。組織管理人員認(rèn)真填寫《敬老院值班日志》，做好每日工作記錄。完善《管理人員工作職責(zé)》，加強(qiáng)服務(wù)管理人員培訓(xùn)，對(duì)管理人員進(jìn)行餐飲服務(wù)、老人護(hù)理、日常巡查、安全管理、應(yīng)急報(bào)告等方面的培訓(xùn)和教育；規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人員的入院、出院手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)入住老人的生活服務(wù)、照料服務(wù)、送醫(yī)服務(wù)和安全管理，把敬老院建設(shè)成老年人的“溫暖大家庭”以滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，保障高效健康運(yùn)營(yíng)。

協(xié)調(diào)衛(wèi)生等相關(guān)部門，積極引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐或推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，完善養(yǎng)老院內(nèi)病弱老人的查房和治療工作體制，促進(jìn)老年健康知識(shí)宣傳工作，為老人健康保駕護(hù)航，參照《老年人能力評(píng)估》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期對(duì)入住對(duì)象的身體狀況做出評(píng)估，根據(jù)個(gè)人實(shí)際需求提供醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)。

在優(yōu)先保障農(nóng)村特困人員的養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍，有序面向無(wú)人照料的低保老人、貧困老人、孤寡老人等社會(huì)老人開放。可參照物價(jià)部門規(guī)定，接收社會(huì)老人自費(fèi)入住或開展有償居家養(yǎng)老服務(wù)等，以此對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的開支進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。同時(shí)，探索在敬老院設(shè)立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，使之具備集中托養(yǎng)、日間照料、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、養(yǎng)老社會(huì)工作服務(wù)站等功能，將敬老院逐步轉(zhuǎn)型提升為具備基本的失能失智老年人生活照護(hù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)能力和全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)、區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌等綜合功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，為更多社會(huì)老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。

三、組織機(jī)構(gòu)

為確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理改革工作的順利實(shí)施，加強(qiáng)管理改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立融水縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其成員名單如下：

組? 長(zhǎng)：梁? 捷(縣民政局黨組書記）

黃曉琳（縣民政局局長(zhǎng)）

??? 副組長(zhǎng)：邱仕海（縣民政局副局長(zhǎng)）

成? 員：姚? 虎（縣民政局辦公室主任）

韋新略（縣民政局社會(huì)救助股股長(zhǎng)）

何顯鵬（縣民政局綜合股股長(zhǎng)）

唐? 雄（縣社會(huì)福利院院長(zhǎng)）

??????????? 吳秀英（縣社會(huì)福利院副院長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在融水縣社會(huì)福利院，辦公室主任由邱仕海兼任，辦公室副主任由何顯鵬、唐雄同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)，聯(lián)系電話0772-5122900。

四、組織保障

（一）落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理使用，保持敬老院養(yǎng)老服務(wù)功能性質(zhì)不變。融水縣社會(huì)福利院直接負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的院務(wù)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老服務(wù)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政局對(duì)敬老院的安全生產(chǎn)、院務(wù)建設(shè)、消防安全、餐飲服務(wù)、工作值班、護(hù)理服務(wù)、疫情防控等方面進(jìn)行定期不定期地監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的安全管理和服務(wù)監(jiān)督。

（二）切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作。局綜合股、救助股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室、縣社會(huì)福利院對(duì)于管理改革過(guò)程中存在的困難及問題，及時(shí)向融水縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)，及時(shí)指導(dǎo)解決問題，確保管理改革工作按期推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院良好的社會(huì)效益。

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附件2

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融水苗族自治縣社會(huì)福利院

集中供養(yǎng)特困人員資金管理方案（試行）

根據(jù)《廣西困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》的第十條、<廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見>桂政發(fā)〔2016〕79 號(hào)、《廣西壯族自治區(qū)特困人員認(rèn)定操作規(guī)程》桂民規(guī)〔2021〕6號(hào)第23條的規(guī)定: 集中供養(yǎng)的特困人員其基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)直接撥付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。融水縣社會(huì)福利院根據(jù)上述規(guī)定，特制定集中供養(yǎng)特困人員的資金管理辦法。

一、根據(jù)每月發(fā)放的基本生活費(fèi)1010元的使用情況進(jìn)行管理

（一）伙食費(fèi)每人每月600元。包括日常食材（由有資質(zhì)、有許可證、食品合格證明)的供貨商統(tǒng)一配送，并索取供應(yīng)商出具的正規(guī)銷售發(fā)票。天然氣、罐裝液化氣和水電費(fèi)開具正式發(fā)票實(shí)報(bào)實(shí)銷。每月伙食包括每周兩次的加菜、水果和牛奶等營(yíng)養(yǎng)飲品，節(jié)假日的加菜、水果小食品等開銷?；锸迟M(fèi)的開支，需建立進(jìn)貨臺(tái)賬，每月根據(jù)當(dāng)月開具的發(fā)票進(jìn)行報(bào)賬。每月伙食費(fèi)臺(tái)賬進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

（二）特困人員零用錢: 200元。發(fā)放給特困人員個(gè)人或護(hù)理人員代管理，用于個(gè)人購(gòu)買一些零食或自己喜歡的一些物品等等。

（三）特困人員統(tǒng)籌使用資金: 210元。用于購(gòu)買統(tǒng)一的床上用品，醫(yī)療費(fèi)用，藥品，日常生活用品，每年的換季服裝，內(nèi)衣褲等物品，節(jié)假日搞活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等等開支。

二、特困人員的照料護(hù)理費(fèi)

用于護(hù)理人員的工資福利等開支。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)人員的資金管理

由融水縣社會(huì)福利院按上述一、二條進(jìn)行管理。監(jiān)管單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，監(jiān)督每月敬老院的日常開支，每月將有關(guān)發(fā)票送到縣社會(huì)福利院進(jìn)行報(bào)賬。

四、集中供養(yǎng)特困人員經(jīng)費(fèi)開支管理

縣社會(huì)福利院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)特困人員的開支由縣社會(huì)福利院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行記賬和報(bào)賬。

集中供養(yǎng)人員的伙食費(fèi)、統(tǒng)籌使用資金、零用錢，每年根據(jù)上級(jí)的有關(guān)政策和市場(chǎng)物價(jià)的變化，作出相應(yīng)的調(diào)整。