長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見

?長政辦發(fā)〔2024〕1號

湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府有關(guān)健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系決策部署，根據(jù)中央關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）、《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》要求，結(jié)合長沙實際，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實施意見。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心，突出以需求為導(dǎo)向，堅持均等普惠、剛需為先、量力而行、系統(tǒng)協(xié)同的基本原則，通過政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與的有機統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，權(quán)責(zé)清晰、保障適度、供給多元、服務(wù)可及、監(jiān)管到位的基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人。

二、重點任務(wù)

（一）完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度機制

1.明確基本養(yǎng)老服務(wù)概念及對象。基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容?；攫B(yǎng)老服務(wù)面向全體老年人，重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務(wù)需要。

2.完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單發(fā)布制度。根據(jù)國家、省級要求，結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和基本養(yǎng)老服務(wù)需求，完善《長沙市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確基本養(yǎng)老服務(wù)對象、服務(wù)項目及標(biāo)準(zhǔn)、牽頭責(zé)任單位。建立動態(tài)調(diào)整機制，由市民政局會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況對《長沙市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》提出調(diào)整意見，按程序報批后發(fā)布實施。各區(qū)縣（市）人民政府可自行制定本轄區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，清單應(yīng)涵蓋市級清單服務(wù)項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不低于市級清單要求。（責(zé)任單位：市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

3.建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機制。落實國家、省級有關(guān)老年人能力綜合評估制度，根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195—2022）開展老年人能力綜合評估，科學(xué)確定老年人能力等級，作為享受養(yǎng)老服務(wù)補貼、接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、享受長期護理保險待遇等依據(jù)。依托省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機制，結(jié)合老年人口分布、服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和功能布局，完善15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、市數(shù)據(jù)資源局，各區(qū)縣市人民政府）

（二）提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給水平

1.完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。重點推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建補齊工作，新建住宅小區(qū)要按照每百戶建筑面積不少于30平方米、且單處用房建筑面積不少于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保配套設(shè)施用于基本養(yǎng)老服務(wù)；支持利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)；已建成小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要按照每百戶建筑面積不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、補建、改建、置換等方式逐步補充完善。到2025年，實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，形成設(shè)施完善、功能完備的市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并向小區(qū)、向家庭延伸。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人居環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣市人民政府）

2.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)在提供基本養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，市、區(qū)縣（市）級公辦養(yǎng)老機構(gòu)和新建敬老院護理型床位占比不低于80%，現(xiàn)已運營的敬老院護理型床位占比不低于55%，持續(xù)提升入住老年人生活質(zhì)量和照護水平。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，強化對失能特困老年人的兜底保障；現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，計劃生育特殊家庭老年人，以及市級以上勞模或獲市級以上“見義勇為”稱號等老年人，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。推動養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市退役軍人局，各區(qū)縣市人民政府）

3.加強國有經(jīng)濟在普惠養(yǎng)老的作用。支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目。提升國有經(jīng)濟對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給。鼓勵區(qū)縣（市）人民政府探索以混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構(gòu)等多種形式，盤活存量資產(chǎn)，組建養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國有企業(yè)集團。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局，各區(qū)縣市人民政府）

4.支持社會主體多元參與養(yǎng)老。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式提供支持和幫助，積極參與基本養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)和撬動作用，綜合運用規(guī)劃、土地、財政、投資、融資等支持政策，支持建設(shè)一批方便可及、價格合理、質(zhì)量有保證的普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。著眼于老年人多元化、個性化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)需求，著力在認(rèn)知障礙照護、集中托養(yǎng)、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)以及適老化智能化產(chǎn)品供應(yīng)、其他老年用品供應(yīng)等方面培育發(fā)展一批專業(yè)化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)供給主體，創(chuàng)樹一批全國知名的養(yǎng)老服務(wù)品牌，培育一批規(guī)模較大的養(yǎng)老連鎖服務(wù)公司。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市林業(yè)局，各區(qū)縣市人民政府）

5.推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。促進現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局、資源共享、服務(wù)銜接，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提高康復(fù)、照護、護理床位比例和增設(shè)安寧療護床位，為老年人提供養(yǎng)老照護和臨終關(guān)懷等服務(wù)，為基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供簽約醫(yī)療護理服務(wù)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)中的護理人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生為居家失能老年人提供上門護理服務(wù)。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)傳染病防控和安全生產(chǎn)責(zé)任，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的場所與醫(yī)療服務(wù)區(qū)域以及養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的場所與養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域均要實行分區(qū)管理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局，各區(qū)縣市人民政府）

（三）推進基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化

1.大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。完善15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點，探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“全街道整體運營”模式，推進機構(gòu)運營社區(qū)站點、服務(wù)進老年人家庭發(fā)展，為轄區(qū)老年人提供托養(yǎng)、助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等生活照料、健康服務(wù)、精神慰藉、文化服務(wù)等“一站式”養(yǎng)老服務(wù)。支持家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)社會組織提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。因地制宜開展多種形式的老年助餐服務(wù)，就近就便滿足老年人用餐需求。推進康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市文旅廣電局、市司法局，各區(qū)縣市人民政府）

2.提升居家養(yǎng)老支持服務(wù)。完善居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)制度，為散居特困、低保、低保邊緣家庭、計劃生育特殊家庭的失能、部分失能老年人，市級以上勞模中失能、部分失能老年人，以及百歲老人提供居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)。結(jié)合居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，加快推動家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，持續(xù)提升居家養(yǎng)老上門服務(wù)能力，將專業(yè)化服務(wù)延伸到家庭。強化家庭養(yǎng)老服務(wù)主體責(zé)任，將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，提高家庭照護能力。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣市人民政府）

3.開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。完善面向孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的探訪關(guān)愛服務(wù)制度，重點覆蓋易發(fā)生居家安全風(fēng)險且家庭照料存在困難的老年人，并結(jié)合本市實際情況，逐步擴大到出現(xiàn)階段性臨時困難老年人、重點優(yōu)撫對象老年人等。以滿足實際需求為導(dǎo)向，重點開展健康關(guān)愛服務(wù)、居家安全服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、生活需求服務(wù)、政策保障鏈接服務(wù)和其他服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的整體合力，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會、社會工作者、志愿者、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與探訪關(guān)愛的聯(lián)動機制。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，各區(qū)縣市人民政府）

4.推動農(nóng)村互助養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的支點、骨干作用，推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，引導(dǎo)老年協(xié)會等為老服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)承接運營管理農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，提高農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣市人民政府）

5.推進老年宜居環(huán)境改造。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，包括道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、公共交通工具、住宅小區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)，以及對已建成住宅小區(qū)的公共出入口、緣石坡道、輪椅坡道、走道、樓梯、電梯、廁所等設(shè)施實施適老化無障礙改造，支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯，不符合條件加裝電梯的，積極推進樓道內(nèi)適老化設(shè)施建設(shè)，增設(shè)愛心椅與愛心通道等設(shè)施。根據(jù)老年人、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等多方面的需求，豐富老年人智慧照護等各類智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景。以滿足居家生活照料、起居行動、康復(fù)護理等需求為重點，采取政府補貼等方式對特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，引導(dǎo)社會化專業(yè)機構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市人居環(huán)境局、市民政局、市殘聯(lián)，各區(qū)縣市人民政府）

（四）強化基本養(yǎng)老服務(wù)要素支撐

1.強化供地和設(shè)施保障。將民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會成員單位，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局國土空間專項規(guī)劃。公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地可依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有土地；對單獨成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)，并依法依規(guī)享受相關(guān)稅費政策；鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣市人民政府）

2.落實減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費負(fù)擔(dān)政策。依法落實減稅降費，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。對在民政部門辦理備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或在社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的企事業(yè)單位和社會組織，可按規(guī)定享受增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等財稅優(yōu)惠和各項行政事業(yè)性收費減免政策。合理降低養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進駐社區(qū)的場地租金和物業(yè)費，用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行，申請辦理電、水、氣等業(yè)務(wù)，實行限時辦結(jié)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣市人民政府）

3.強化養(yǎng)老服務(wù)資金保障。市、區(qū)縣（市）財政要綜合考慮老年人口增長速度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加大養(yǎng)老服務(wù)資金投入。市、區(qū)縣（市）兩級財政分別設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金，市、區(qū)縣（市）兩級留成的福利彩票公益金按照不低于55%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點向?qū)I(yè)照護服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。研究制定和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)資金補助政策，具體補助項目、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式和監(jiān)管措施等由市民政局、市財政局會同相關(guān)部門聯(lián)合制定，報市人民政府審定后組織實施。（責(zé)任單位：市財政局、市民政局，各區(qū)縣市人民政府）

4.強化人才隊伍支撐。將養(yǎng)老服務(wù)納入我市人才引進重點支持領(lǐng)域范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)引進各類優(yōu)秀人才。支持有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、老年教育等相關(guān)專業(yè)和課程，加強與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。將養(yǎng)老護理員納入我市重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定。完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機制，探索建立養(yǎng)老服務(wù)人才“訂單式”培養(yǎng)機制。建立市、區(qū)縣（市）和養(yǎng)老機構(gòu)三級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系，對從事養(yǎng)老服務(wù)的管理、護理、社工、專技等人員分類開展培訓(xùn)，定期舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，對獲獎選手根據(jù)有關(guān)規(guī)定按程序授予“技術(shù)能手”等稱號并給予適當(dāng)獎勵。每年開展“養(yǎng)老護理員日”慶祝、關(guān)愛活動，推選表揚優(yōu)秀養(yǎng)老護理員。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市財政局、市總工會、市婦聯(lián)，各區(qū)縣市人民政府）

5.強化信息化智慧化支撐。加快人工智能、腦科學(xué)、可穿戴等新技術(shù)在促進老年人健康中的應(yīng)用，支持老年用品領(lǐng)域培育“專精特新”企業(yè)，推動與老年人日常生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、APP 等進行適老化改造，逐步縮小“數(shù)字鴻溝”。建設(shè)集監(jiān)管和服務(wù)于一體、全市一網(wǎng)統(tǒng)管的市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為居家老年人提供線上線下一體的訂單式養(yǎng)老服務(wù)。以“我的長沙”APP為入口，通過市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺等信息化建設(shè)，拓展和優(yōu)化老年人掛號就醫(yī)、康復(fù)出院、緊急救援、叫車出行等高頻服務(wù)，讓老年人享受智能化服務(wù)帶來的便利。依托政務(wù)服務(wù)平臺、人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)、“金民工程”等，推進戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等養(yǎng)老相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，配套建設(shè)數(shù)據(jù)采集、選址規(guī)劃、布局組網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)控制等功能，為養(yǎng)老服務(wù)科技化、便捷化提供信息支撐。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)資源局、市民政局，各區(qū)縣市人民政府）

6.完善各項養(yǎng)老保障制度。探索建立長期護理保險制度，保障失能人員的基本護理需求，重點解決重度失能人員長期護理保障問題，提高失能人員的生活質(zhì)量。支持普惠型商業(yè)健康保險發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)針對老年人風(fēng)險保障需求，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給，鼓勵各級人民政府為老年人購買健康、意外保險提供支持。充分發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險的補充作用，解決不同層次照護服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市政府金融辦、市民政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣市人民政府）

7.健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。健全各部門協(xié)同配合機制，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)事前、事中、事后監(jiān)管，強化風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處違法犯罪行為，妥善處置涉眾型金融風(fēng)險。依法依規(guī)強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案管理、風(fēng)險預(yù)警排查，加大違法違規(guī)行為打擊處置力度，消除養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控等方面的安全風(fēng)險隱患，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控的能力和水平。加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用記錄和人員檔案數(shù)據(jù)。推動成立各級養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。廣泛開展老年人防詐騙宣傳活動，切實保障老年人消費權(quán)益。（責(zé)任單位：市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市政府金融辦）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作機制，各級人民政府要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。市直有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，明確落實措施和進度安排。市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。各區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）加大考核激勵。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入市人民政府對各區(qū)縣（市）人民政府和市直有關(guān)部門的績效目標(biāo)管理，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入市政府真抓實干督查激勵事項。對基本養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)指標(biāo)實施情況定期評估監(jiān)測，建立基本養(yǎng)老服務(wù)年度績效評價常態(tài)機制。

（三）營造良好氛圍。各級各有關(guān)部門要主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道。要凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性。

本文件自2024年3月1日起施行，有效期5年。我市之前出臺的政策文件規(guī)定與本文件不一致的，以本文件規(guī)定為準(zhǔn)。

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附件：長沙市基本養(yǎng)老服務(wù)清單（見附件）

長沙市人民政府辦公廳

??     2024年1月19日

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