湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省社會組織評估管理辦法》的通知

湘民發(fā)〔2015〕14號

各市州民政局：

　　現(xiàn)將《湖南省社會組織評估管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　湖南省民政廳  

　　2015年3月17日

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范社會組織評估工作，增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會功能，提高社會組織公信力，促進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《社會組織評估管理辦法》（中華人民共和國民政部令第39號）規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱社會組織是指經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位。

　　本辦法所稱社會組織評估，是指各級人民政府民政部門為依法實施社會組織監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，依照規(guī)范的方法和程序，由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對社會組織進(jìn)行客觀、全面的評估，并作出評估等級結(jié)論。

　　本辦法適用于依法經(jīng)湖南省各級民政部門登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位。

　　第三條 各級人民政府民政部門按照登記管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本級社會組織評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對下一級人民政府民政部門社會組織評估工作進(jìn)行指導(dǎo)。社會組織評估工作應(yīng)當(dāng)堅持分級管理、分類評定、客觀公正的原則，實行政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的工作機(jī)制。

　　第四條 社會組織評估所需經(jīng)費由各級財政列入預(yù)算，不得向評估對象收取評估費用。

　　第二章 評估對象和內(nèi)容

　　第五條 申請參加評估的社會組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　?。ㄒ唬┤〉蒙鐣F(tuán)體、基金會或者民辦非企業(yè)單位登記證書滿兩個年度，未參加過社會組織評估的；

　?。ǘ┇@得的評估等級滿5年有效期的。

　　第六條 社會組織有下列情形之一的，評估機(jī)構(gòu)不予評估：

　?。ㄒ唬┪磪⒓由夏甓饶甓葯z查；

　　（二）上年度年度檢查不合格或連續(xù)兩年基本合格；

　?。ㄈ┥夏甓仁艿接嘘P(guān)政府部門行政處罰或行政處罰尚未執(zhí)行完畢；

　?。ㄋ模┱诒挥嘘P(guān)政府部門或司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查；

　?。ㄎ澹┢渌环显u估條件的。

　　第七條 對社會組織評估，按照組織類型的不同，實行分類評估。

　　社會團(tuán)體、基金會實行綜合評估，評估指標(biāo)內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價。民辦非企業(yè)單位實行規(guī)范化建設(shè)評估，評估指標(biāo)內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動和誠信建設(shè)、社會評價。

　　第三章 評估機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　第八條 各級人民政府民政部門設(shè)立相應(yīng)的社會組織評估委員會（以下簡稱評估委員會）和社會組織評估復(fù)核委員會（以下簡稱復(fù)核委員會），并負(fù)責(zé)對本級評估委員會和復(fù)核委員會的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，也可以采取第三方評估的方式（含購買服務(wù)）進(jìn)行，由社會組織專業(yè)評估機(jī)構(gòu)具體實施。

　　第九條 評估委員會負(fù)責(zé)社會組織評估工作。其主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄔu估實施方案；

　?。ǘ┙M建評估專家組；

　?。ㄈ徍顺踉u結(jié)論；

　?。ㄋ模┳鞒鼋K評結(jié)論；

　?。ㄎ澹┕驹u估結(jié)果；

　　（六）負(fù)責(zé)將評估結(jié)論和公示結(jié)果報送民政部門確認(rèn)。

　　復(fù)核委員會負(fù)責(zé)社會組織評估的復(fù)核以及對舉報、退出評估的裁定。

　　第十條 評估委員會由7名至25名委員組成，設(shè)主任1名、副主任若干名。復(fù)核委員會由5至9名委員組成，設(shè)主任1名、副主任1名。

　　評估委員會和復(fù)核委員會由登記管理機(jī)關(guān)、有關(guān)政府部門、高校和研究機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和社會組織推薦，民政部門聘任。

　　評估委員會和復(fù)核委員會委員聘任期5年。

　　第十一條 評估委員會和復(fù)核委員會的委員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┦煜ど鐣M織管理工作的法律法規(guī)和方針政策；

　　（二）在所從事的領(lǐng)域具有突出業(yè)績和較高聲譽；

　?。ㄈ﹫猿衷瓌t，公正廉潔，忠于職守。

　　第十二條 評估委員會召開最終評估會議須有2/3以上委員出席，對初評結(jié)論進(jìn)行審核、終評，終評表決采取記名投票方式，每位委員1票，設(shè)同意票和反對票，不得棄權(quán)，終評結(jié)果以超過全體委員半數(shù)以上委員的意見為準(zhǔn)。每位委員須在表決結(jié)果文件上簽名確認(rèn)。

　　第十三條 評估委員會可下設(shè)辦公室或委托社會機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為“評估辦公室”），負(fù)責(zé)評估委員會的日常工作和評估的組織工作。辦公室設(shè)在本級登記管理機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬M定工作計劃、評估程序和實施方案；

　　（二）負(fù)責(zé)社會組織評估專家的聘請，組建評估委員會專家?guī)欤?/span>

　?。ㄈ┦芾砩鐣M織的評估申請，并對其參評資格進(jìn)行審核；

　?。ㄋ模脑u估委員會專家?guī)熘须S機(jī)抽取評估專家，組建評估專家組，組織評估專家組進(jìn)行實地考察和初評，并將初評結(jié)果報評估委員會；

　　（五）受理回避申請、復(fù)核申請和舉報；

　　（六）負(fù)責(zé)社會組織評估等級的管理；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)社會組織評估的信息咨詢服務(wù)和交流。

　　第十四條 評估專家組負(fù)責(zé)對社會組織進(jìn)行實地考察，并提出初步評估意見。

　　評估專家組由社會組織登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、有關(guān)政府部門、高校和研究機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和社會組織等有關(guān)人員組成。

　　第十五條 社會組織評估專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）熟知社會組織管理工作的法律法規(guī)和方針政策，具有豐富的社會組織管理專業(yè)知識；

　?。ǘ﹫猿衷瓌t，客觀公正，廉潔自律；

　?。ㄈ┚礃I(yè)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，具有較強(qiáng)的獨立工作能力。

　　第十六條 評估工作中，評估委員會委員、復(fù)核委員會委員和評估專家應(yīng)嚴(yán)格遵照社會組織評估指標(biāo)和評估程序，客觀、公正地進(jìn)行評估，不得隨意簡化評審流程。在評估等級結(jié)果公示前，不得對外泄漏評估結(jié)果。

　　評估委員會委員、復(fù)核委員會委員和評估專家應(yīng)對所知悉的社會組織情況和評審情況保密，未經(jīng)許可不得對外披露。

　　第十七條 評估委員會委員、復(fù)核委員會委員和評估專家在評估工作中未履行職責(zé)或者弄虛作假、徇私舞弊、收受財物，致使評估結(jié)果有失公正的，由本級民政部門取消其委員或者專家資格。

　　第四章 評估方法和程序

　　第十八條 社會組織評估工作依照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┌l(fā)布評估通知或公告；

　?。ǘ徍松鐣M織參加評估資格；

　?。ㄈ┙M織實地考察和提出初步評估意見；

　?。ㄋ模徍顺醪皆u估意見并確定評估等級；

　?。ㄎ澹┕驹u估結(jié)果并向社會組織送達(dá)通知書，公示期為15天；

　　（六）受理復(fù)核申請和舉報；

　?。ㄆ撸┟裾块T確認(rèn)社會組織評估等級，發(fā)布公告，向獲得2A以下評估等級的社會組織頒發(fā)等級證書，向獲得3A以上評估等級的社會組織頒發(fā)證書和牌匾。

　　第十九條 市州、縣市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)將本級社會組織等級評估情況以及獲得4A以上評估等級的社會組織名單報上一級民政部門審核備案。

　　上級民政部門有權(quán)對下級民政部門評定的4A以上的社會組織進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)評估等級確定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)督促下級民政部門重新評估。下級民政部門接到重新評估通知后應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成重新評估并向上級民政部門報備。

　　第二十條 評估期間，評估專家有權(quán)要求參加評估的社會組織提供必要的文件和證明材料。參加評估的社會組織應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。

　　第五章 回避與復(fù)核

　　第二十一條 評估委員會委員、復(fù)核委員會委員和評估專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬┡c參評社會組織有利害關(guān)系的；

　?。ǘ┰趨⒃u社會組織任職，離職不滿兩年的；

　?。ㄈ┡c參評社會組織有其他可能影響評估結(jié)果公正關(guān)系的。

　　參評社會組織也有權(quán)向評估辦公室提出回避申請，評估辦公室應(yīng)當(dāng)及時作出是否回避的決定。

　　第二十二條 參加評估的社會組織對評估結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向評估辦公室提出書面復(fù)核申請。

　　第二十三條 評估辦公室對社會組織的復(fù)核申請和原始證明材料審核認(rèn)定后，報復(fù)核委員會進(jìn)行復(fù)核。

　　第二十四條 復(fù)核委員會應(yīng)充分聽取評估專家代表的初評情況介紹和申請復(fù)核社會組織的陳述，確認(rèn)復(fù)核材料，并以記名投票的方式進(jìn)行表決，復(fù)核結(jié)果須經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過。

　　第二十五條 復(fù)核委員會的復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)，以書面形式通知申請復(fù)核的社會組織。

　　第二十六條 評估辦公室受理舉報后，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真核實，對情況屬實的作出處理意見，報復(fù)核委員會裁定。裁定結(jié)果應(yīng)及時告知舉報人，并通知有關(guān)社會組織。

　　第二十七條 評估等級結(jié)果公示期間，社會組織要求退出評估的，原則上不予受理。對無正當(dāng)理由，執(zhí)意要求退出的，經(jīng)復(fù)核委員會裁定后，在媒體上發(fā)布撤銷其評估等級公告，該社會組織3年內(nèi)不得參加社會組織評估。

　　第六章 評估等級管理

　　第二十八條 社會組織評估結(jié)果分為5個等級，由高至低依次為5A級（AAAAA）、4A級（AAAA）、3A級（AAA）、2A（AA）、1A級（A）。

　　5A級：850分以上；

　　4A級：750分—850分（不含850分）；

　　3A級：650分—750分（不含750分）；

　　2A級：600分—650分（不含650分）；

　　1A級；600分以下（不含600分）。

　　第二十九條 獲得評估等級的社會組織在開展對外活動和宣傳時，可以將評估等級證書作為信譽證明出示；評估等級牌匾，應(yīng)當(dāng)懸掛在服務(wù)場所或辦公場所的明顯位置，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第三十條 社會組織評估等級有效期為5年。

　　獲得3A（含3A）以上評估等級的社會組織，在有效期內(nèi)，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移, 優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，優(yōu)先獲得中央財政和省福彩公益金支持社會組織發(fā)展項目，優(yōu)先獲得政府獎勵；基金會、慈善組織等公益性社會團(tuán)體可以按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格、非盈利性組織免稅資格。

　　獲得4A評估等級的社會組織（基金會除外）在下一個年度檢查時，只需提供社會組織年度檢查報告書。

　　獲得5A評估等級的社會組織（基金會除外）在下兩個年度檢查時，只需提供社會組織年度檢查報告書。

　　第三十一條 社會組織評估等級實行指定復(fù)檢和隨機(jī)抽查的跟蹤評估動態(tài)管理機(jī)制。在評估等級有效期內(nèi)，評估辦公室可對社會組織的基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)部治理和業(yè)務(wù)活動等情況，進(jìn)行重點或全面檢查。

　　第三十二條 獲得評估等級的社會組織有下列情形之一的，由民政部門作出降低評估等級的處理，情節(jié)嚴(yán)重的，作出取消評估等級的處理：

　　（一）評估中提供虛假情況和資料，或者與評估人員串通作弊，致使評估情況失實的；

　?。ǘ┩扛摹卧?、出租、出借評估等級證書，或者偽造、出租、出借社會組織評估等級牌匾的；

　?。ㄈ┻B續(xù)兩年年度檢查基本合格的；

　?。ㄋ模┥夏甓饶甓葯z查不合格或者上年度未參加年度檢查的；

　?。ㄎ澹┦芟嚓P(guān)政府部門警告、罰款、沒收非法所得限期停止活動和撤銷登記行政處罰的；

　　（六）跟蹤評估檢查未達(dá)到被授予評估等級要求的；

　?。ㄆ撸┥鐣M織依法終止活動或注銷登記的；

　?。ò耍┢渌`反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

　　第三十三條 被降低評估等級的社會組織在有效期滿后兩年內(nèi)不得提出評估申請，被取消評估等級的社會組織在3年內(nèi)不得提出評估申請。

　　第三十四條 民政部門應(yīng)以書面形式將降低或取消評估等級的決定，通知被處理的社會組織及其業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)政府部門，并向社會公告。有關(guān)部門應(yīng)取消其優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移, 優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，優(yōu)先獲得中央財政和省福彩公益金支持社會組織發(fā)展項目，優(yōu)先獲得政府獎勵資格；取消基金會、慈善組織等公益性社會團(tuán)體公益性捐贈稅前扣除資格、非盈利性組織免稅資格。

　　第三十五條 被取消評估等級的社會組織須在收到通知書之日起15日內(nèi)將原評估等級證書、牌匾退回民政部門。

　　被降低評估等級的社會組織須在收到通知書之日起15日內(nèi)將評估等級證書、牌匾退回民政部門，換發(fā)相應(yīng)的評估等級證書、牌匾。拒不退回（換）的，由民政部門公告作廢。

　　第三十六條 評估等級證書或牌匾毀損的，社會組織可向評估辦公室申請換發(fā)，評估辦公室應(yīng)予換發(fā)。換發(fā)的評估等級證書或牌匾的工本費用由社會組織承擔(dān)。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 社會組織評估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、評估等級證書牌匾式樣由民政部統(tǒng)一制定。

　　第三十八條 各地民政部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

　　第三十九條 本辦法自發(fā)布起30日后執(zhí)行。