招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查， 維護(hù)公平 競爭市場秩序， 根據(jù)《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《 中華人民 共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定 ，制定本規(guī)則。

第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作 ，適用本規(guī)則。

第三條  本規(guī)則所稱公平競爭審查 ，是指行政機(jī)關(guān)和法律 、法 規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（ 以下統(tǒng)稱政策制定機(jī) 關(guān) ）對擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章 、行 政規(guī)范性文件 、其他政策性文件以及具體政策措施（ 以下統(tǒng)稱政 策措施）是否存在排除、限制競爭情形進(jìn)行審查評估的活動。

除法律 、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情 形， 未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除 、 限制競爭情形的， 不得出臺有關(guān)政策措施。

第四條  政策制定機(jī)關(guān)履行公平競爭審查職責(zé) 。政策制定機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競爭審查工作。

多個部門聯(lián)合制定政策措施的， 由牽頭部門組織開展公平競 爭審查 ，各參與部門對職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

第五條  政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo) 、選擇 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自 主權(quán)， 不得制 定以下政策措施：

（ 一 ）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；

（ 二 ）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

（ 三 ）為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方 法；

（ 四 ）為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（ 五 ）為招標(biāo)人指定評標(biāo)委員會成員；

（ 六 ）對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交 易系統(tǒng)， 限制招標(biāo)人自主選擇；

（ 七 ）強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；

（八）為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；

（ 九 ）為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商） 預(yù)選庫 、資格庫或者 備選名錄等；

（ 十 ）要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單 、優(yōu)先采購產(chǎn)品 名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動；

（ 十一 ）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

第六條  政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件 ，對經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動 ，不得制定以下政策措施：

（ 一 ）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè) 、領(lǐng)域 、業(yè)務(wù)， 要求 經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動前取得行政許可；

（ 二 ）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 、繳納稅收社保 或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；

（ 三 ）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項(xiàng)；

（ 四 ）要求經(jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證 、上崗證等特定地區(qū)或 者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

（ 五 ）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

（ 六 ）以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)的政策措 施。

第七條  政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（ 示范文本）和標(biāo)準(zhǔn) 資格預(yù)審文件（ 示范文本） ， 應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū) 、所有制形 式的經(jīng)營主體， 不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（ 示范文本） 和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù) 審文件（ 示范文本） 中設(shè)置以下內(nèi)容：

（ 一 ）根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；

（ 二 ）根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；

（ 三 ）根據(jù)經(jīng)營主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；

（ 四 ）根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模 、注冊地址 、注冊資金 、市場占 有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；

（ 五 ）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址 、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

（ 六）其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

第八條  政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施， 應(yīng)當(dāng)尊重和保 障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)， 落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任， 不得制定以下政策 措施：

（ 一 ）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；

（ 二 ）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；

（ 三 ）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評標(biāo)委員會以外的 其他單位或者人員行使；

（ 四 ）規(guī)定直接以抽簽 、搖號 、抓鬮等方式確定合格投標(biāo) 人、 中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；

（ 五 ）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

第九條  政策制定機(jī)關(guān)可以通過組織開展信用評價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營主 體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動， 并可以通過制定實(shí)施相應(yīng)政策措 施鼓勵經(jīng)營主體應(yīng)用信用評價(jià)結(jié)果， 但應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū) 、 所有制形式的經(jīng)營主體， 依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)， 不得制定以 下政策措施：

（ 一 ）在信用信息記錄 、 歸集 、共享等方面對不同地區(qū)或者 所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；

（ 二 ）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì) 、資格、 業(yè)績等采用不同信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（ 三 ）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化 的信用監(jiān)管措施；

（ 四 ）沒有法定依據(jù)， 限制經(jīng)營主體參考使用信用評價(jià)結(jié)果 的 自主權(quán)；

（ 五 ）其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策 措施。

第十條  政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政 策措施， 應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營主體參與， 不得在交易流程上制 定以下政策措施：

（ 一 ）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批 、備案 、監(jiān)管、 處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；

（ 二 ）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng) 目進(jìn)入公共資源交易平臺交 易；

（ 三 ）對能夠通過告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)， 強(qiáng) 制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；

（ 四 ）在獲取招標(biāo)文件 、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代 表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場；

（ 五 ）其他不當(dāng)限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。

第十一條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及保證金的政策措施， 不得設(shè) 置以下不合理限制：

（ 一 ）限制招標(biāo)人依法收取保證金；

（ 二 ）要求經(jīng)營主體繳納除投標(biāo)保證金 、履約保證金 、工程 質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

（ 三 ）限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；

（ 四 ）要求經(jīng)營主體從特定機(jī)構(gòu)開具保函（保險(xiǎn)）；

（ 五 ）在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；

（ 六）其他涉及保證金的不合理限制措施。

第三章 審查機(jī)制

第十二條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競爭審查工作機(jī) 制， 明確公平競爭審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu) 、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程， 規(guī)范公 平競爭審查行為。

第十三條 政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報(bào)批前完成公平競爭 審查。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查 結(jié)論 。適用有關(guān)法律 、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查 例外情形的 ，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明理由。

第十四條 政策制定機(jī)關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程 中， 應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體 、行業(yè)協(xié)會商會等意見； 除依法保密外 ，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征 求過有關(guān)方面意見的， 可以不再專門就公平競爭審查征求意見。

第十五條 政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對擬出臺政策措 施的公平競爭影響 、 已 出 臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標(biāo)投 標(biāo)公平競爭審查制度總體實(shí)施情況、市場競爭狀況等開展評估。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會同招標(biāo)投標(biāo)行政 監(jiān)督部門， 應(yīng)當(dāng)定期組織開展政策措施評估， 發(fā)現(xiàn)違反公平競爭 審查有關(guān)規(guī)定的 ，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十七條 公民 、法人或者其他組織認(rèn)為政策措施妨礙公平競 爭的 ，有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級機(jī)關(guān)反映。

地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門 、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng) 當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機(jī)制， 動態(tài)清理廢止各類有違 公平競爭的政策措施。

第十八條 公民 、法人或者其他組織認(rèn)為資格預(yù)審文件 、招標(biāo) 文件存在排斥 、 限制潛在投標(biāo)人不合理?xiàng)l件的， 有權(quán)依照《招標(biāo) 投標(biāo)法》 及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴 。招標(biāo)投標(biāo)行政 監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。

第十九條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo) 準(zhǔn)出臺政策措施的， 由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正 ； 拒不改正或者不及時(shí) 改正的， 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《 中華 人民共和國公職人員政務(wù)處分法》 第三十九條 、《 中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。

第五章 附則

第二十條 政策制定機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告 、資格預(yù)審 文件和招標(biāo)文件， 以及公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo) 投標(biāo)交易服務(wù)文件 ，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開展公平競爭審查。

第二十一條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。 

第二十二條 本規(guī)則自 2024 年 5 月 1  日起施行。