上海市民政局關(guān)于規(guī)范委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

滬民養(yǎng)老發(fā)〔2024〕2 號(hào)

各區(qū)民政局：

為規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)有序發(fā)展，提升政府投資興建或者租賃改造的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的效能，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就本市進(jìn)一步規(guī)范委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作機(jī)制提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、適用范圍

本意見(jiàn)中的委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指在所有權(quán)或使用權(quán)性質(zhì)不變的情況下，政府建設(shè)方通過(guò)法定程序?qū)⒄顿Y興建或者租賃改造的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托給社會(huì)運(yùn)營(yíng)方運(yùn)營(yíng)管理。

政府建設(shè)方是指對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擁有所有權(quán)或使用權(quán)的區(qū)民政部門(mén)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

社會(huì)運(yùn)營(yíng)方是指受政府委托具體運(yùn)營(yíng)管理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的企業(yè)或社會(huì)組織。

委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，主要包括在民政部門(mén)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)者照護(hù)之家、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)日間服務(wù)中心、社區(qū)長(zhǎng)者食堂、長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家、家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站。

二、總體要求

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各區(qū)民政局是區(qū)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)工作第一責(zé)任的職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、提供基本養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，不改變政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任，不減少政府應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

（二）履行保障職能。委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要用于保障基本養(yǎng)老服務(wù)，要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。鼓勵(lì)提供符合老年人實(shí)際需求的個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。

（三）確保資產(chǎn)安全。公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰。政府作為出資主體興建的，應(yīng)保持土地、設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，并要求運(yùn)營(yíng)方不得轉(zhuǎn)租或整體轉(zhuǎn)包，或以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款、對(duì)外投資。

（四）注重專(zhuān)業(yè)提升。吸引具有先進(jìn)管理理念、專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)良服務(wù)品質(zhì)的主體來(lái)運(yùn)營(yíng)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)方積極性。推動(dòng)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施成為區(qū)域內(nèi)規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的示范標(biāo)桿。

三、規(guī)范組織實(shí)施

（一）組織實(shí)施主體

委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作由政府建設(shè)方具體組織實(shí)施。區(qū)屬養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由區(qū)民政局組織實(shí)施；街鎮(zhèn)所屬（產(chǎn)權(quán)）養(yǎng)老設(shè)施由街道辦事處、鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，也可由區(qū)民政局組織實(shí)施。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，區(qū)屬養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可委托屬地街鎮(zhèn)進(jìn)行管理并組織實(shí)施。

（二）確定社會(huì)運(yùn)營(yíng)方

政府建設(shè)方應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)選擇具備下列條件的企業(yè)或社會(huì)組織等，作為社會(huì)運(yùn)營(yíng)方：

1.依法登記成立；

2.具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；

3.具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

4.三年內(nèi)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)和失信記錄。

5.結(jié)合各區(qū)實(shí)際需要明確的其他條件。

（三）規(guī)范實(shí)施流程

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)前，政府建設(shè)方應(yīng)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。經(jīng)可行性論證后，政府建設(shè)方按照公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)確定社會(huì)運(yùn)營(yíng)方。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采用設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)同時(shí)委托。

四、明確權(quán)責(zé)要求

政府建設(shè)方應(yīng)與社會(huì)運(yùn)營(yíng)方簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、合同變更或終止條件等情形，具體包括：

（一）服務(wù)對(duì)象。委托運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)對(duì)象參照本市基本養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府建設(shè)方應(yīng)明確服務(wù)對(duì)象保障范圍、數(shù)量等要求。

（二）服務(wù)主體。政府建設(shè)方應(yīng)與社會(huì)運(yùn)營(yíng)方明確委托運(yùn)營(yíng)的設(shè)施對(duì)外開(kāi)展服務(wù)及收費(fèi)的主體。其中，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)者照護(hù)之家的，應(yīng)當(dāng)依法登記成立為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并以該機(jī)構(gòu)名義對(duì)外開(kāi)展服務(wù)及收費(fèi)。委托運(yùn)營(yíng)實(shí)施前已登記成立為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（長(zhǎng)者照護(hù)之家）的，原則上應(yīng)以該機(jī)構(gòu)主體的名義對(duì)外開(kāi)展服務(wù)及收費(fèi)，社會(huì)運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)派駐運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。

（三）服務(wù)收費(fèi)。政府建設(shè)方應(yīng)在合同中按照本市基本養(yǎng)老服務(wù)及價(jià)格管理相關(guān)規(guī)定與社會(huì)運(yùn)營(yíng)方約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則合理設(shè)定，收費(fèi)水平應(yīng)與本市以及所在區(qū)域老年人收入水平相適應(yīng)。屬于?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，其服務(wù)收費(fèi)按照《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。調(diào)整價(jià)格應(yīng)按相關(guān)法律規(guī)定向價(jià)格部門(mén)報(bào)告或備案，并經(jīng)政府建設(shè)方、社會(huì)運(yùn)營(yíng)方雙方同意。區(qū)民政局加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施收費(fèi)的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，及時(shí)了解收費(fèi)情況。

（四）風(fēng)險(xiǎn)保障金和維護(hù)發(fā)展資金。政府建設(shè)方可根據(jù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)更新、抵御運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障服務(wù)等需要，在合同中明確設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金和維護(hù)發(fā)展資金及相關(guān)約定，其中維護(hù)發(fā)展資金以政府建設(shè)方出資為主。

（五）設(shè)施設(shè)備。政府建設(shè)方應(yīng)為社會(huì)運(yùn)營(yíng)方提供符合實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要的設(shè)施和設(shè)備，并根據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)設(shè)施進(jìn)行必要的升級(jí)改造，確保具備運(yùn)營(yíng)條件，原則上不應(yīng)向社會(huì)運(yùn)營(yíng)方收取租金等費(fèi)用。房屋建筑物及構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備大修、大型設(shè)備更新，一般應(yīng)由政府建設(shè)方承擔(dān)。政府建設(shè)方應(yīng)明確社會(huì)運(yùn)營(yíng)方投入必要資金用于日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和修繕，確保運(yùn)營(yíng)條件，不得私自變更設(shè)施主要功能。政府建設(shè)方應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)運(yùn)營(yíng)方預(yù)先投入資金或在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中改擴(kuò)建或添附設(shè)施的行為予以前期指導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其依法辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)新建、改擴(kuò)建或添附的設(shè)施所有權(quán)歸屬進(jìn)行約定。

（六）扶持保障。公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按規(guī)定享受政府制定的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼費(fèi)貼息、人才隊(duì)伍建設(shè)、水電氣等價(jià)格優(yōu)惠等有關(guān)扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，政府建設(shè)方應(yīng)保障相關(guān)扶持優(yōu)惠政策落地到位。政府建設(shè)方和社會(huì)運(yùn)營(yíng)方雙方應(yīng)在委托合同中明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金歸屬及用途。

（七）合同變更或者終止。變更或者提前終止運(yùn)營(yíng)合同的，政府建設(shè)方與社會(huì)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前協(xié)商。在雙方協(xié)商一致并形成變更合同或者終止運(yùn)營(yíng)合同之前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。

合同中應(yīng)當(dāng)明確合同終止的情形。社會(huì)運(yùn)營(yíng)方運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)年度服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)為“一般”及以下、信用評(píng)價(jià)為C級(jí)及以下以及績(jī)效評(píng)估較差等情況的，以及社會(huì)運(yùn)營(yíng)方有侵犯老年人合法權(quán)益行為、安全隱患，違規(guī)套取、使用、挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金等情況的，區(qū)民政局和政府建設(shè)方應(yīng)監(jiān)督社會(huì)運(yùn)營(yíng)方限期整改，情節(jié)嚴(yán)重、未按要求整改或整改沒(méi)有明顯改善的，應(yīng)當(dāng)終止或解除合同，并視相關(guān)情況依法移交有關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。

終止合同的，政府建設(shè)方應(yīng)當(dāng)在合同終止60日前向設(shè)施所在區(qū)民政局報(bào)送終止合同情況，其中提前終止合同的，政府建設(shè)方應(yīng)當(dāng)提交入住對(duì)象安置方案。雙方應(yīng)當(dāng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。變更或者終止合同后30日內(nèi)，政府建設(shè)方應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料報(bào)送設(shè)施所在區(qū)民政局。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)民政局承擔(dān)本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，并督促指導(dǎo)政府建設(shè)方做好委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)工作，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（長(zhǎng)者照護(hù)之家）積極參加等級(jí)評(píng)定。政府建設(shè)方承擔(dān)委托管理責(zé)任。

（二）及時(shí)上報(bào)。區(qū)民政局應(yīng)加強(qiáng)與街鎮(zhèn)的信息溝通，在委托運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)階段及時(shí)掌握情況。政府建設(shè)方在與社會(huì)運(yùn)營(yíng)方簽訂合同后的30日內(nèi)，將招標(biāo)情況、相關(guān)合同文件向設(shè)施所在區(qū)民政局報(bào)備。各區(qū)民政局每半年對(duì)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)一次，并將相關(guān)情況上報(bào)市民政局。

（三）財(cái)務(wù)管理。政府建設(shè)方要對(duì)委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的財(cái)務(wù)狀況等組織開(kāi)展定期審計(jì)。區(qū)民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)社會(huì)運(yùn)營(yíng)方的收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)價(jià)頻次等情況進(jìn)行必要監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。

（四）應(yīng)急預(yù)案。政府建設(shè)方要制定社會(huì)運(yùn)營(yíng)方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置服務(wù)對(duì)象，并做好善后事宜；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要迅速將情況向區(qū)民政局、區(qū)政府報(bào)告，并依法啟動(dòng)對(duì)社會(huì)運(yùn)營(yíng)方追責(zé)的法律程序。

（五）監(jiān)督考核。政府建設(shè)方應(yīng)每年對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理、重點(diǎn)服務(wù)保障對(duì)象保障情況、入住率（服務(wù)人數(shù)）、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、資產(chǎn)維護(hù)管理等內(nèi)容展開(kāi)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)估，可通過(guò)實(shí)施收支兩條線管理、派駐財(cái)務(wù)人員、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等多種形式，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)方的設(shè)施、服務(wù)、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行綜合監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并及時(shí)向社會(huì)運(yùn)營(yíng)方反饋結(jié)果，推動(dòng)問(wèn)題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。各區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)可根據(jù)監(jiān)督考核情況，建立激勵(lì)和懲處機(jī)制。

各區(qū)民政局在實(shí)施本《意見(jiàn)》過(guò)程中的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)向市民政局反饋。

上海市民政局

2024年4月3日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）