全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告

和審調(diào)報(bào)〔2022〕1號(hào)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十九條的規(guī)定以及2023年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排，和縣審計(jì)局派出審計(jì)組，自2023年5月17日至2023年6月21日，對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了2020-2022年全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理及養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放等情況，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。和縣民政局及有關(guān)單位對(duì)其提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。和縣審計(jì)局的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并出具專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告。

一、被調(diào)查事項(xiàng)的基本情況

2020-2022年，和縣財(cái)政投入養(yǎng)老服務(wù)方面財(cái)政資金3400.39萬(wàn)元（2020年1167.37萬(wàn)元，2021年1151.08萬(wàn)元，2022年1081.94萬(wàn)元），其中：發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼1481.45萬(wàn)元、公民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼999.42萬(wàn)元、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施改造提升525.32萬(wàn)元、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼310.6萬(wàn)元。

截至2022年12月底，和縣戶籍60歲以上老年人口111190人，占戶籍總?cè)丝?33888人的20.83%，80歲以上老年人口16058人。養(yǎng)老方式以居家養(yǎng)老為主。

截至2022年12月底，縣本級(jí)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38家，床位總數(shù)3350張，其中公辦9家（公建民營(yíng)2家）、民辦29家（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)1家）。配備護(hù)理人員53人。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)66個(gè)，其中縣級(jí)1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)7個(gè)，社區(qū)/村級(jí)58個(gè)。

二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見(jiàn)

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，我縣建立健全老年人補(bǔ)貼制度，2020-2022年，向老年群體發(fā)放高齡津貼、困難家庭失能失智老年人護(hù)理補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等各類養(yǎng)老補(bǔ)貼1481.45萬(wàn)元。2021-2022年，對(duì)部分居民小區(qū)社區(qū)用房或養(yǎng)老用房進(jìn)行適老化改造，為老年人提供多樣化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。2022年，建設(shè)和縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心項(xiàng)目（含縣級(jí)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)），新建老年食堂、老年助餐點(diǎn)35個(gè)。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，我縣在養(yǎng)老服務(wù)政策制定執(zhí)行、財(cái)政資金管理使用、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理等多個(gè)方面還存在問(wèn)題和不足，有待改進(jìn)和規(guī)范。

三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)

（一）養(yǎng)老服務(wù)政策制定執(zhí)行方面

1.未制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。截至審計(jì)之日，我縣未制定全縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，未將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃。

上述行為不符合《馬鞍山市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（2021年11月17日馬鞍山市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)）第四條“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃......”和中共和縣縣委辦公室 和縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《和縣老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》等“暖民心行動(dòng)方案”的通知（和辦發(fā)〔2022〕23號(hào)）“二、工作措施（一）擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給......將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入全縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃”的規(guī)定。

建議縣民政局牽頭制定我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并將老年助餐服務(wù)設(shè)施及時(shí)補(bǔ)充納入全縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。

2.養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策制定不完善。2017年9月，縣民政局、縣財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文制定了《和縣居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施辦法》（和民字〔2017〕120號(hào)），該辦法規(guī)定部分發(fā)放對(duì)象需生活不能自理，但文件未要求提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明生活不能自理的材料證明；要求補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象未進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)未予明確，2020-2022年存在老人入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的情況。

建議縣民政局和縣財(cái)政局依照《馬鞍山市政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》（馬民秘〔2020〕59號(hào)）文件有關(guān)內(nèi)容完善本縣居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法，確保文件執(zhí)行更具體、操作更規(guī)范。

3.未建立老年助餐服務(wù)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。截至審計(jì)之日，縣民政局未建立老年助餐服務(wù)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

上述行為不符合《和縣老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》“二、（二）5.加強(qiáng)日常監(jiān)督管理......建立老年助餐服務(wù)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”的規(guī)定。

建議縣民政局盡快建立老年助餐服務(wù)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以老年人滿意度為核心評(píng)估指標(biāo)，提高群眾滿意度。

（二）財(cái)政資金管理使用方面

1.出納公款私存。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，歷陽(yáng)鎮(zhèn)敬老院出納王某某在工作中，將部分公款存入個(gè)人銀行卡，綁定微信進(jìn)行敬老院支出業(yè)務(wù)，與個(gè)人款項(xiàng)混用。

上述行為不符合《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（銀發(fā)〔1988〕288號(hào)）第十二條“……不準(zhǔn)將單位收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入儲(chǔ)蓄……”的規(guī)定。

該問(wèn)題將移送歷陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府處理，歷陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府將處理結(jié)果及時(shí)反饋至我局。

2.養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼審核不嚴(yán)格、發(fā)放不合規(guī)。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，一是已死亡人員未及時(shí)停止發(fā)放高齡津貼。2020-2022年，縣民政局向已死亡21人多發(fā)放高齡津貼1.22萬(wàn)元（其中0.12萬(wàn)元在審計(jì)征求意見(jiàn)期間追回）；二是養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼重復(fù)發(fā)放。2020-2022年，縣民政局重復(fù)發(fā)放6人高齡津貼0.39萬(wàn)元；有1人重復(fù)享受困難家庭失能失智老年人護(hù)理補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼0.05萬(wàn)元；三是審批不嚴(yán)格，向不符合對(duì)象發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。2021-2022年，縣民政局向2名未滿60周歲人員發(fā)放困難家庭失能失智老年人護(hù)理補(bǔ)貼0.3萬(wàn)元；四是部分困難家庭失能失智老年人護(hù)理補(bǔ)貼申報(bào)材料不健全。2020-2022年，有6名申請(qǐng)人無(wú)評(píng)估小組對(duì)其失能失智等級(jí)簽字認(rèn)定的資料，也未附《和縣困難家庭失能失智老年人生活自理能力評(píng)估表》。

上述行為不符合和縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)和縣困難家庭失能失智老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施辦法的通知》（和政辦秘〔2017〕98號(hào)）“二、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)......既符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，又符合困難家庭失能失智老人護(hù)理補(bǔ)貼條件的老年人，可擇高申請(qǐng)一類護(hù)理補(bǔ)貼......五、（二）......鎮(zhèn)人民政府接到申請(qǐng)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料審核，并召集具有相應(yīng)專業(yè)資格（中級(jí)以上職稱）的人員組成3人評(píng)估小組.....填寫(xiě)評(píng)估表，評(píng)估人員簽字認(rèn)定失能失智等級(jí).....”的規(guī)定。

建議縣民政局盡快追回多發(fā)放的各類養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，并加強(qiáng)申報(bào)材料認(rèn)定和審核工作，確保政策嚴(yán)格執(zhí)行到位。

3.應(yīng)收未收資產(chǎn)使用收益。截至審計(jì)之日，烏江鎮(zhèn)人民政府應(yīng)收未收巢湖市益仁社會(huì)工作服務(wù)中心2022年7月至2023年6月烏江鎮(zhèn)敬老院委托經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)使用收益38.78萬(wàn)元。

上述行為不符合《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(中

華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第738號(hào))第二十六條“各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國(guó)家規(guī)定，多收、少收、不收......”的規(guī)定。

建議烏江鎮(zhèn)人民政府盡快收回應(yīng)收的資產(chǎn)使用收益，確保國(guó)有資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理方面

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、人員配備、運(yùn)營(yíng)管理不到位。一是床位利用率低。截至2022年末，全縣38個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)核定床位數(shù)3350張，入住老人1254人，床位利用率37.43%；二是部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超出核定床位數(shù)收住老人；三是大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未配備護(hù)理型床位；四是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎無(wú)護(hù)理人員，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多數(shù)護(hù)理員無(wú)資格證，年齡超過(guò)60周歲；五是部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未與護(hù)理員簽訂合同，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住協(xié)議簽訂不規(guī)范；六是大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未對(duì)入院老人進(jìn)行健康評(píng)估和護(hù)理等級(jí)評(píng)定，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人外出未登記；七是個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)食品經(jīng)營(yíng)許可證、未張貼餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康證、部分區(qū)域監(jiān)控未安裝或損壞。

上述行為不符合民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國(guó)民政部令 第66號(hào)）第十五條“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度......并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)”、第二十八條“......養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄”和第二十九條“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的，應(yīng)當(dāng)取得市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證......”的規(guī)定。

建議縣民政局優(yōu)化現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，針對(duì)上述問(wèn)題督促有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，對(duì)違規(guī)行為按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第四十六條進(jìn)行處理。

2.養(yǎng)老設(shè)施用房建設(shè)管理不到位。一是部分新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施用房面積、設(shè)施不達(dá)標(biāo)，如：金樾府配建養(yǎng)老設(shè)施用房面積為176.69㎡，未達(dá)到要求建設(shè)面積；中順觀瀾府養(yǎng)老設(shè)施用房無(wú)廁所，水源不通，無(wú)電源插孔；二是已建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施用房移交不及時(shí)。如公園上城2022年1月竣工驗(yàn)收，2022年6月才向縣民政局移交養(yǎng)老設(shè)施用房。

上述行為不符合馬鞍山市民政局關(guān)于印發(fā)《馬鞍山市住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法（試行）的通知》（馬民秘〔2020〕134號(hào)）第五條“新建住宅小區(qū)應(yīng)按照每百戶不少于30平方米且總面積不低于200平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施......”和第十五條“配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成并經(jīng)竣工驗(yàn)收后，應(yīng)向項(xiàng)目所在縣區(qū)民政部門(mén)辦理移交協(xié)議......并于60日內(nèi)完成移交協(xié)議”的規(guī)定。

建議縣民政局會(huì)同縣自規(guī)局、縣住建局進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房建設(shè)管理，督促開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格按要求配備到位，及時(shí)做好養(yǎng)老用房移交工作。

3.部分老年食堂、助餐點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范。一是配套不到位。部分老年食堂、助餐點(diǎn)未設(shè)置方便老年人進(jìn)出的無(wú)障礙慢坡通道設(shè)施、座廁拉桿，未設(shè)置老人專座或老人區(qū)域標(biāo)識(shí)。二是服務(wù)不到位。抽查的老年食堂均不提供送餐上門(mén)服務(wù)，多數(shù)老年食堂、助餐點(diǎn)每日僅供餐一次。三是部分老年食堂、助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)效益不佳。每日就餐僅1-2人，宣傳不足。四是布局不合理。部分城區(qū)人員集中區(qū)域未布點(diǎn)老年食堂、助餐點(diǎn)。五是個(gè)別助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)異常。如歷陽(yáng)鎮(zhèn)雙嚴(yán)社區(qū)2022年開(kāi)設(shè)的助餐點(diǎn)非每日正常運(yùn)營(yíng)。

上述行為不符合安徽省民政廳《關(guān)于印發(fā)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)等三個(gè)工作指引的通知》（皖民養(yǎng)老函〔2022〕149號(hào)）“三、有方便老年人進(jìn)出的無(wú)障礙設(shè)施,包括無(wú)障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設(shè)備等。四......在顯著位置要有規(guī)范的公共標(biāo)識(shí)”的規(guī)定。

建議縣民政局開(kāi)展老年助餐需求和老年食堂、老年助餐點(diǎn)布點(diǎn)摸底調(diào)查，進(jìn)一步提高助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范助餐服務(wù)流程，解決老年人就餐難題。

（四）工程管理方面

1.個(gè)別工程項(xiàng)目合同變更率高、超合同工期、價(jià)款結(jié)算滯后

（1）香泉鎮(zhèn)敬老院宿舍、辦公、食堂、綜合用房改造及消防泵房工程合同價(jià)78.90萬(wàn)元，送審價(jià)127.23萬(wàn)元，審定價(jià)109.01萬(wàn)元，核減率14.32%，變更率38.16%，變更率較大。變更較大主要原因是項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段考慮不全面，未將敬老院宿舍、辦公、食堂、綜合用房電氣線路改造工程納入招標(biāo)范圍。

（2）該項(xiàng)目超出合同工期530天，工程延期主要原因是圖紙變更較多。

（3）該項(xiàng)目竣工時(shí)間為2018年12月18日，價(jià)款結(jié)算報(bào)告出具時(shí)間為2020年1月8日。

上述行為不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）第二十八條“……竣工價(jià)款結(jié)算一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)完成，大型項(xiàng)目一般不得超過(guò)3個(gè)月”的規(guī)定。

建議縣民政局和香泉鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、清單編制、工程進(jìn)度把控、價(jià)款結(jié)算辦理的監(jiān)管力度，改進(jìn)和提升養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

2.項(xiàng)目驗(yàn)收不規(guī)范。石楊鎮(zhèn)敬老院消防工程于2018年10月完工并投入使用，截至審計(jì)之日，該敬老院尚未通過(guò)消防驗(yàn)收；烏江鎮(zhèn)敬老院消防工程于2016年11月辦理了竣工驗(yàn)收，但竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告未見(jiàn)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位簽字蓋章。

上述行為不符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》的通知（建質(zhì)〔2013〕171號(hào)）第六條“（四）建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收：1.建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)......情況……4.對(duì)工程......各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)”的規(guī)定。

建議縣民政局督促建設(shè)單位（石楊鎮(zhèn)人民政府）開(kāi)展消防安全設(shè)施設(shè)備改造，盡快完成消防驗(yàn)收，確保消防安全?？h民政局督促建設(shè)單位（烏江鎮(zhèn)人民政府）認(rèn)真對(duì)工程竣工資料進(jìn)行補(bǔ)充完善，確?？⒐べY料規(guī)范、完整。

（五）履職盡責(zé)方面

1.老年助餐工作推進(jìn)緩慢、補(bǔ)貼發(fā)放滯后。因老年食堂、助餐點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、財(cái)力緊張，截至審計(jì)之日，縣民政局尚未對(duì)2022年新建的35個(gè)老年食堂、老年助餐點(diǎn)予以一次性建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

建議縣民政局加快老年食堂、助餐點(diǎn)工作推進(jìn)力度，與縣財(cái)政局共同做好老年食堂、老年助餐點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作。

2.聯(lián)合監(jiān)督檢查頻次少、不規(guī)范。截至審計(jì)之日，縣民政局與縣市場(chǎng)局對(duì)2022年開(kāi)設(shè)的35個(gè)老年食堂、助餐點(diǎn)聯(lián)合檢查僅一次，且無(wú)檢查文字記錄資料，2023年至今未向社會(huì)通報(bào)監(jiān)督管理情況。

上述行為不符合《和縣老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》“二、

（二）......5.加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合巡查、加強(qiáng)日常監(jiān)管，每半年向社會(huì)通報(bào)監(jiān)督管理情況”的規(guī)定。

建議縣民政局會(huì)同縣市場(chǎng)局加強(qiáng)常態(tài)化聯(lián)合巡查力度，加大檢查頻次，按規(guī)定每半年向社會(huì)通報(bào)監(jiān)督管理情況。

3.經(jīng)費(fèi)發(fā)放隨意性較大。全縣敬老院的管理經(jīng)費(fèi)是依據(jù)敬老院工作人員和入住老人人數(shù)發(fā)放，實(shí)際發(fā)放時(shí)是依據(jù)各個(gè)敬老院上報(bào)人數(shù)，縣民政局未去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，監(jiān)管不到位；縣民政局未制定敬老院獎(jiǎng)補(bǔ)資金具體實(shí)施辦法、操作指南，獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放隨意性較大。

建議縣民政局盡快制定公辦敬老院獎(jiǎng)補(bǔ)資金、管理經(jīng)費(fèi)發(fā)放暫行辦法，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際人數(shù)，量化不同情形下的獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)費(fèi)發(fā)放有據(jù)可依，方便操作。

四、審計(jì)調(diào)查建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策文件精神。我縣應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策文件規(guī)定，及時(shí)編制養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)已發(fā)布實(shí)施的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策進(jìn)行修訂和完善，建立老年助餐服務(wù)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。我縣應(yīng)積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，綜合考慮本縣基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象床位需求，優(yōu)化現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，關(guān)停撤并地理位置偏遠(yuǎn)、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立老年人能力綜合評(píng)估制度。

（三）強(qiáng)化財(cái)政政策扶持。我縣應(yīng)建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。綜合老年助餐設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等因素，確定老年助餐項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策扶持力度。

（四）健全服務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制。我縣在推進(jìn)敬老院社會(huì)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要將床位入住率納入運(yùn)營(yíng)合同和績(jī)效考核內(nèi)容。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管及信息共享機(jī)制，健全基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，制定公辦敬老院獎(jiǎng)補(bǔ)資金、管理經(jīng)費(fèi)發(fā)放暫行辦法，完善補(bǔ)貼資金考核機(jī)制。