近日，省司法廳公布《湖南省社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建若干規(guī)定（草案送審稿）》（以下簡稱“《規(guī)定草案》”），歡迎社會各界人士于6月9日前提出寶貴意見。

湖南省社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建若干規(guī)定（草案送審稿）

第一條  【立法目的與釋義】為了實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，是指為城鎮(zhèn)社區(qū)居家老年人提供養(yǎng)老服務的房屋、場地及其附屬設(shè)施，包括老年食堂、綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)、老年活動中心等。

第二條  【政府及部門職責】社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建工作應當堅持黨的領(lǐng)導。

縣級以上人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建工作，建立健全政府主導、部門負責、社會參與的工作機制，將社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，完善多渠道籌資機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施資源，研究解決社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建工作的重大問題。

縣級以上人民政府民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財政、發(fā)展和改革等部門應當按照各自職責做好社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建的相關(guān)工作，并在民政部門的指導下依托社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施組織開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。

第三條  【專項規(guī)劃】縣級以上人民政府民政部門應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口分布、養(yǎng)老服務需求以及人口老齡化發(fā)展趨勢等情況，會同自然資源、發(fā)展和改革等部門編制社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建專項規(guī)劃，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，明確新建、改建、擴建社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施的范圍、項目及要求，報同級人民政府批準后實施。在專項規(guī)劃報送審批前，民政部門應當依法將專項規(guī)劃草案予以公告，公告時間不得少于三十日。

縣級以上人民政府自然資源部門組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應當落實國土空間總體規(guī)劃、社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建專項規(guī)劃等關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施的建設(shè)規(guī)定，充分考慮社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局需求，對獨立占地的社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施要明確位置、指標等，對非獨立占地的社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施要明確內(nèi)容、規(guī)模等要求，為項目建設(shè)提供審核依據(jù)。

第四條  【統(tǒng)籌布局】縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施用地空間布局，與社區(qū)周邊其他公共服務設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，具備條件的，可以合并建設(shè)。

街道應當配建具備全托、日托、老年助餐、上門服務等功能的綜合養(yǎng)老服務中心。社區(qū)可以根據(jù)老年人口分布情況和服務需求半徑，配建老年食堂、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)等。多個占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配建社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。

第五條  【新建城區(qū)和新建住宅區(qū)的配建】新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應當按照每百戶不少于三十平方米的標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，且單處用房建筑面積不少于三百五十平方米，社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施應當就近便利設(shè)置，并與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。住宅區(qū)分期建設(shè)的，配套養(yǎng)老服務設(shè)施應當與首期住宅建設(shè)項目同步建成交付使用，且不得拆分；確實無法安排在首期的，配套養(yǎng)老服務設(shè)施應當在住宅總規(guī)模完成百分之五十之前同步建設(shè)完成。

因客觀條件限制，新建住宅區(qū)占地面積較小、戶數(shù)較少，建設(shè)單位無法提供社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施用房的，經(jīng)自然資源、民政部門同意后，可以通過其他方式就近統(tǒng)籌配建社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。

第六條  【建設(shè)與移交要求】依法需要進行施工圖設(shè)計文件審查的，施工圖審查機構(gòu)應當按照法律、法規(guī)和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)標準，對社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施設(shè)計內(nèi)容進行審查；不符合有關(guān)規(guī)定的，不予審查通過。施工圖設(shè)計文件未按規(guī)定審查合格的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可證。

建設(shè)單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)將社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在縣級以上人民政府民政部門，民政部門應當依法辦理不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記并履行監(jiān)管職責。項目驗收環(huán)節(jié)，未按施工圖設(shè)計文件要求和合同約定配建社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第七條  【老城區(qū)和已建成住宅區(qū)的配建】老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應當按照每百戶建筑面積不少于二十平方米的標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。

縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌利用城鎮(zhèn)廢棄廠房、政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓中心和療養(yǎng)院、學校、社區(qū)用房等閑置資源，優(yōu)先改建為社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，具體改建辦法由設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府制定。

縣級以上人民政府應當結(jié)合城市更新，優(yōu)先將社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)納入更新內(nèi)容，推動與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙環(huán)境建設(shè)和居家適老化改造，推進老舊住宅區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等生活服務設(shè)施的改造，優(yōu)先支持多層住宅及社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施加裝電梯，在公共活動空間增設(shè)適合老年人活動、休息的設(shè)施。

第八條  【建設(shè)標準】社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施應當按照國家規(guī)定的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計建設(shè)，并符合日照標準、無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等要求。

社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施應當優(yōu)先設(shè)置于建筑物低層，安排在建筑二層以上的社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施應當設(shè)置無障礙電梯，不得安排在地下層、半地下層。社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施應當設(shè)置獨立的出入口，有條件的可配備室外活動場地。

鼓勵對社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施進行智能化升級改造，配置健康管理、人身安全監(jiān)護、智慧消防等智能設(shè)施。

第九條  【用途保障】任何單位和個人不得擅自改變社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施用地以及設(shè)施的用途；不得侵占、損壞或者擅自拆除社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。經(jīng)法定程序拆除或者改變用途的，應當不低于原有標準就近補建或者置換。建設(shè)期間應當安排過渡用房。

第十條  【優(yōu)化審批流程】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持配建社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，優(yōu)化行政審批服務，簡化有關(guān)申請材料、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等，對符合條件的申請應當依法及時辦理。

第十一條  【運營保障】縣級以上人民政府應當綜合運用規(guī)劃、土地、財政、投資、融資等支持政策，引導各類市場主體提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務，支持品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。縣級以上地方人民政府應當將同級福利彩票公益金本級留存部分的一定比例用于發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，并逐步提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務的投入比例。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務等方式提供支持和幫助。

國家機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位將閑置用房出租用于開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的，應當按照市場價格的一定比例減免租金，具體減免標準由設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府確定。

國有企業(yè)按照前款規(guī)定減免租金開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門可以在國有資產(chǎn)保值、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績等事項考核時給予相應的支持。

社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施用電、用水、用氣等執(zhí)行居民生活類價格。

第十二條  【監(jiān)督管理】縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門應當依法對社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、移交等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府民政部門應當會同自然資源等部門，定期對社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建專項規(guī)劃的落實情況進行監(jiān)督檢查。

第十三條  【法律責任】各級人民政府及其有關(guān)部門違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定標準規(guī)劃配置社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施的；

（二）對施工圖設(shè)計文件未按規(guī)定審查合格的新建住宅區(qū)建設(shè)項目頒發(fā)施工許可證的；

（三）未按照規(guī)定落實養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第十四條  【實施日期】本規(guī)定自  年  月  日起施行。