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湘潭市市場監(jiān)督管理局

關于印發(fā)《2024年湘潭市老年助餐服務實施方案》的通知

各縣市區(qū)民政局、發(fā)改委、財政局、住建局、市監(jiān)局：

現(xiàn)將《2024年湘潭市老年助餐服務實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

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2024年4月30日

2024年湘潭市老年助餐服務實施方案

為落實2024年省級重點民生實事任務，按照《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》（民發(fā)〔2023〕58號）、《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定》，進一步豐富養(yǎng)老服務供給，推動實施老年助餐服務，特制定本方案。

一、總體目標

為滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，全面建立人人享有、人人可及的基本養(yǎng)老服務體系，重點解決經濟困難的高齡、獨居、失能、殘疾、無人照顧等特殊困難老年人“吃飯難”問題，兼顧各類社會老年人助餐配餐需求，探索市場化與公益性相結合的模式,增強老年助餐的可持續(xù)性發(fā)展能力，推動服務市場化、標準化、信息化，促進老年人就餐便利化、可及化、優(yōu)質化，到2024年年底，城區(qū)老年助餐配餐養(yǎng)老服務基本實現(xiàn)“15分鐘”全覆蓋。

二、基本原則

1．公益優(yōu)先，老人受益。優(yōu)先保障特殊困難老年人就餐剛需，優(yōu)惠服務中低收入老年群體就餐需求，倡導優(yōu)待其他老年群體就餐，可為其他社區(qū)居民提供便利服務。

2．市場為主，多元供給。發(fā)揮政府統(tǒng)籌和主導作用，扶持各類市場主體運營老年助餐設施、開展助餐服務，鼓勵支持社會餐飲企業(yè)、養(yǎng)老服務機構和企事業(yè)單位食堂參與老年助餐服務，為老年人提供豐富、多樣、優(yōu)質的餐品和服務。

3．因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展。結合老舊小區(qū)改造、城市更新、“一老一小”服務體系建設、完整社區(qū)建設等任務，補全老年助餐服務網絡。全面摸清并動態(tài)掌握老年人基本情況和就餐需求，充分盤點現(xiàn)有設施情況、整合現(xiàn)有資源，按需合理布點，適度新增設施。針對城鄉(xiāng)地域差異分類指導，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務網絡。

4．標準管理，安全持續(xù)。推進老年助餐服務標準化、規(guī)范化、信息化，優(yōu)化老年助餐場所設計，原則上統(tǒng)一標識，提升服務水平。加強食品食材監(jiān)管，對服務運營、人員資質、食品安全、衛(wèi)生狀況、服務質量開展常態(tài)化檢查，確保老年助餐安全可靠。

三、具體任務

采取“三個一批”方式，即規(guī)范建設一批示范性老年食堂、統(tǒng)籌優(yōu)化一批助餐模式、智慧輻射一批老年群體，建成“中央廚房+社會化運營老年食堂+社區(qū)助餐點+送餐上門”老年人助餐服務體系。

1．示范建設一批。對老年人居住相對集中、服務意愿強烈的，打造20個示范性老年食堂，其中湘潭縣2個、湘鄉(xiāng)市2個、韶山市1個、雨湖區(qū)8個、岳塘區(qū)7個。由縣級民政部門合理選址申報、市民政局核定老年食堂名單，利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施自建廚房，設置就餐場地，引入具備服務能力的第三方社會力量參與運營，以即時加工的方式為老年人提供助餐配餐服務。

2．統(tǒng)籌優(yōu)化一批。統(tǒng)籌優(yōu)化5個老年食堂，其中湘潭縣1個、湘鄉(xiāng)市1個、韶山市1個、雨湖區(qū)1個、岳塘區(qū)1個?；鶎羽B(yǎng)老服務設施在滿足自身就餐需求的基礎上，可開辟老年助餐專區(qū)，或通過訂餐外送盒飯?zhí)峁┚徒┎头?，將內部餐飲資源向周邊社區(qū)老年人開放。鼓勵支持各區(qū)縣因地制宜探索農村地區(qū)老年助餐服務，在助餐需求較少、老年人口居住分散、暫不具備建立長者飯?zhí)脳l件的農村地區(qū)，可以由村級老年協(xié)會自主牽頭，與就近具備服務能力的區(qū)域性中心敬老院或村級互助點、有需要的老年人簽訂三方協(xié)議，為其提供助餐配餐服務。

3．智慧輻射一批。在城區(qū)打造一個智慧配送餐龍頭企業(yè)，由大型專業(yè)餐飲服務商或企業(yè)集中采購食材、烹制，設立中央廚房、依托智慧送餐平臺，配送到本企業(yè)設立的助餐點或老人家中，為老年人提供助餐服務。

四、補貼標準

1．一次性建設補貼

列入示范建設一批的項目點。示范性老年食堂給予一次性建設補貼，用于場地、餐廚設施設備完善升級，鼓勵老年食堂連鎖化、專業(yè)化、規(guī)模化經營，根據(jù)改造投入情況，補貼標準最高不超過10萬元/個。

列入統(tǒng)籌優(yōu)化一批的項目點。基層養(yǎng)老服務設施開辟老年助餐專區(qū)的，農村地區(qū)村級老協(xié)開展老年助餐服務的，根據(jù)改造投入情況，補貼標準最高不超過3萬元/個。

列入智慧輻射一批的項目點。大型專業(yè)餐飲服務商或企業(yè)開展智慧送餐的，給予一次性建設補貼，根據(jù)項目投入情況，補貼標準最高不超過20萬元/個。

以上三類建設補貼，不疊加重復享受。

2．運營補貼

采取以獎代補的方式，根據(jù)運營時長、公益屬性和服務覆蓋量給予2-4萬元/個的補貼。

正常運營一年及以上，60歲及以上老年人日均配用餐總人次達到30人次及以上-50人次（含50人次），其中對低保、散居特困供養(yǎng)等特殊困難老年人開展就餐優(yōu)惠日均配用餐人次達到10人次及以上-15人次（含15人次）的助餐點，給予2萬元/年/個的運營補貼。

正常運營一年及以上，60歲及以上老年人日均配用餐總人次達到50人次以上-100人次（含100人次），其中對低保、散居特困供養(yǎng)等特殊困難老年人開展就餐優(yōu)惠日均配用餐人次達到15人次以上-20人次（含20人次）的助餐點，給予3萬元/年/個的運營補貼。

正常運營一年及以上，60歲及以上老年人日均配用餐總人次達到100人次以上，其中對低保、散居特困供養(yǎng)等特殊困難老年人開展就餐優(yōu)惠日均配用餐人次達到20人次以上的助餐點，給予4萬元/年/個的運營補貼。

日均配用餐人次以就餐收銀系統(tǒng)平臺記錄的服務數(shù)據(jù)為準。

按照分級承擔原則，上級補貼資金撥付后，其余部分由市、縣市區(qū)兩級財政統(tǒng)籌安排。建設補貼，上級補貼資金撥付后，其余部分由市、縣市區(qū)兩級財政按照1：1比例承擔補貼資金，2024年市級配套資金從福彩公益金中列支。運營補貼，市城區(qū)由市、區(qū)兩級財政按1：1比例承擔，縣（市）由縣級財政全額承擔。

3．補貼申報流程

由各老年助餐點根據(jù)補貼要求申報、區(qū)縣民政部門開展審核，報市民政核定后下?lián)苎a貼資金，市民政局每年年底前按程序開展補貼申報。

補貼申報資料。建成并投入使用的，可申請一次性建設補貼（申請表詳見附件1）；建成并運營滿一年后，可申請運營補貼（申請表詳見附件2），運營補貼需提供老年助餐服務開展情況總結、財務報表、就餐收銀系統(tǒng)服務人次數(shù)據(jù)等佐證資料。

五、建設和運營標準

1．管理規(guī)范。所有享受補貼資金的老年助餐配餐項目點，需在室外醒目位置懸掛“三湘怡養(yǎng)”“蓮城長者食堂”標識。列入示范建設一批的，按照統(tǒng)一風格、標識、規(guī)范、服務要求進行設計管理，集中就餐區(qū)使用面積不小于25平方米，能夠容納10名以上老年人同時就餐；按需設置食堂、餐廳、儲藏室及功能用房，按照老年人需求進行桌椅、用具等適老設施配置；使用統(tǒng)一的就餐收銀系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)信息化管理。

2．服務規(guī)范。所有享受補貼資金的老年助餐配餐項目點，應當提供午餐服務，要求不少于四菜一湯，有條件的可提供早餐、晚餐服務。同時，體現(xiàn)老年就餐服務特色，根據(jù)老年人生理特點、身體狀況和時令變化，充分考慮老年人的飲食習慣和禁忌，制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜，每周或每月更新食譜，營造良好供餐環(huán)境。

3．供餐規(guī)范。所有老年助餐配餐運營機構需依法成立，應當落實食品安全主體責任，取得相應營業(yè)執(zhí)照或登記證書，有與助餐配餐服務相適應的設施設備及工作人員。具備有效期內的食品經營許可證件，證照齊全，按規(guī)定在場所顯著位置公示食品經營許可證、從業(yè)人員健康證、食品安全管理等制度信息。落實食品安全各項制度，完善餐食溯源機制，做好食品留樣，對工作人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓。

4．收費規(guī)范。餐費、配送費由各老年人助餐點根據(jù)實際情況自主、合理定價，原則上城區(qū)各助餐點的餐費、配送費標準盡量保持相對一致。鼓勵分梯次定價，引導各助餐配餐項目點對老年人，尤其是高齡、失能、困難老年人，給予就餐優(yōu)惠。

5．設置規(guī)范?？傮w布局實用合理，設施設備安全、衛(wèi)生，符合消防、食品安全相關規(guī)定，配備冷藏、消毒、加熱等必要的設施設備；要求購買場地責任險等險種，有方便老年人進出的無障礙設施，包括無障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設備等；在顯著位置要規(guī)范公共標識，應有營養(yǎng)健康標識等氛圍營造。

六、實施步驟

1．動員部署（5月上旬）。要高度重視老年助餐服務工作，5月上旬，市級出臺老年助餐實施方案，將任務分解到各縣市區(qū)。各縣市區(qū)要結合本地實際推進，及時向社會公布，加強政策宣傳。

2．組織實施（5月中旬-8月）。有計劃組織實施，按照量力而行、盡力而為、可持續(xù)經營的原則，整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各方資源，分批有序完成任務點建設，要求8月底前各助餐點要完成建設改造并投入使用。

3．檢查驗收（9月-10月）。各縣市區(qū)對照建設和運營標準，聯(lián)合相關部門對各助餐點開展實地督查驗收。9月底前，各縣市區(qū)對符合條件的助餐點統(tǒng)一組織補貼申報工作，經市局審核后，分批撥付相關補貼資金。同時，各縣市區(qū)應大膽探索符合本轄區(qū)實際的助餐配餐服務優(yōu)化發(fā)展路徑，引導更多市場主體參與助餐服務，為推動全市助餐配餐服務優(yōu)化發(fā)展提供經驗。

七、保障措施

1．加強組織保障。市民政局發(fā)揮牽頭作用，制定全市總體實施方案，穩(wěn)妥有序推進。發(fā)改部門要把老年助餐服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃統(tǒng)籌推進，在中央預算內投資支持養(yǎng)老服務體系等建設中強化老年助餐服務能力。財政部門要根據(jù)老年助餐項目資金需求做好年度預算，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。住建部門要切實推進新建居住區(qū)和具備條件的老舊小區(qū)用于老年助餐服務的養(yǎng)老服務設施配建落實和補齊工作。市場監(jiān)管部門要加強老年助餐服務的食品安全、經營等環(huán)節(jié)監(jiān)管。

2．注重工作統(tǒng)籌。結合完整社區(qū)建設、社區(qū)嵌入式服務設施建設等項目一并推進，街道、社區(qū)可協(xié)調低償或租金返回等方式提供適宜場地。各縣市區(qū)民政部門要加強對老年助餐點的組織領導，統(tǒng)籌指導和具體推進轄區(qū)老年助餐服務工程，要求規(guī)劃布點合理，加強事中事后監(jiān)督管理，通過政府網站平臺及時向社會公布老年食堂名單，接收公眾監(jiān)督。

3．加大扶持力度。市級要及時下達老年助餐點補貼資金，各縣市區(qū)要相應配套縣級補貼資金，確保各項扶持措施落到實處。各縣市區(qū)民政部門要根據(jù)本地實際，在加大資金投入的基礎上，積極鏈接慈善資源，可適當提高老年人助餐點補貼。采用“政府補一點、企業(yè)（社會組織）讓一點、個人掏一點、社會捐一點”原則開展助餐服務，吸引更多老年人享有服務，鼓勵更多企業(yè)參與服務。

4．加強宣傳引導。各縣市區(qū)民政部門要加強宣傳聯(lián)動，多途徑對老年人智慧助餐服務工作進行宣傳，發(fā)揮新聞媒體、官方網站、微信微博等平臺優(yōu)勢，增強宣傳效果，擴大知曉面，讓老年人及家屬知曉政策內容和操作程序，使老年人助餐服務家喻戶曉，營造關心、關愛老年人的社會氛圍。

5．開展監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)民政部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加強對助餐承辦機構的食品安全日常監(jiān)管；建立餐食留樣制度，確保食品安全源頭可查、出現(xiàn)事故可追責，確保食品安全。要強化懲罰措施，對于餐飲質量較差、老年人投訴較多，拒不整改或整改后仍然不到位的，或出現(xiàn)食品安全事故的用餐配送企業(yè)和運營機構，由縣級民政部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門以合適方式予以通報，由服務購買方按合同中止服務，并由有權機關根據(jù)相關法律、法規(guī)進行處罰；涉嫌犯罪的，移送有關單位依法追究其刑事責任。

本文件自2024年4月30日起施行，有效期至2024年12月31日。

附件：1．湘潭市2024年老年助餐點建設任務

      2．湘潭市老年助餐服務項目一次性建設補貼申請表      

          3．湘潭市老年助餐服務項目運營補貼申請表