5月23日中午，瀏陽市集里街道集里橋社區(qū)幸福食堂開飯，20多名老年人在此用餐。　　長沙晚報全媒體記者 顏開云 攝

長沙晚報全媒體記者 顏開云 李卓 李金 袁雨晴

民以食為天。對于老年人來說，更是如此?？此坪唵蔚某燥垎栴}，實際上是許多居家老年人生活中的一大難題。

發(fā)展老年助餐服務，是黨和政府解決老年人急難愁盼問題的重要舉措，也是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的民生工程。

近年來，長沙逐步推行老年人助餐服務，探索社區(qū)幸福食堂、銀發(fā)族餐廳等不同模式的服務設施，受到了廣泛關注。

如何讓老年助餐服務更人性化更加貼心?如何解決服務中的痛點和難點問題？如何在公益和市場之間找到平衡點，讓助餐服務健康可持續(xù)發(fā)展？連日來，晚報記者在長沙各區(qū)縣(市)進行了走訪調(diào)查。

剛需 老齡化加速，凸顯老年人“吃飯難”問題

中國老齡化進程比預期來得可能更快。

今年1月17日，國家統(tǒng)計局公布最新人口數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上老年人口29697萬人，占全國人口的21.1%。

國際上一般認為，一個國家如果60歲及以上人口占全部人口的比重超過10%，則進入到老齡化社會。比重在10%~20%之間，屬于輕度老齡化階段;20%~30%之間為中度老齡化階段;超過30%是重度老齡化階段。

老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一系列挑戰(zhàn)。其中，高齡、失能、空巢、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長，老年人“做飯愁”“吃飯難”問題凸顯。

家住天心區(qū)裕南街街道東瓜山小區(qū)的李月明娭毑對此就深有感觸。今年83歲的她，自老伴走后就一直獨居，兩個女兒一個在加拿大，一個雖然在長沙，但平時上班、生活也忙，沒太多時間來照顧她。雖然身子骨還算硬朗，不過一日三餐自己做飯，還是有點吃不消。

兩年前，東瓜山社區(qū)“銀發(fā)族”餐廳的出現(xiàn)，讓李娭毑不再為做飯發(fā)愁。“現(xiàn)在我每天中午都會來這里吃飯，有四菜一湯，營養(yǎng)均衡，適合我們老年人，另外環(huán)境干凈衛(wèi)生，服務態(tài)度也好，我很滿意。”李月明說，雖然餐廳提供三餐，但自己一般只來吃中餐，早、晚餐相對簡單，在家里準備點稀飯、牛奶、水果，再蒸個包子或饅頭就行。

作為瀏陽城區(qū)典型老齡化老舊社區(qū)的負責人，集里街道集里橋社區(qū)黨委書記、居委會主任宋娟觀察到，社區(qū)60歲以上的老年人有500多人，其中有不少空巢、獨居、高齡老人，在買菜做飯方面確實存在困難。

“有人行動不便，出門買菜都難，做頓飯得費好大勁;有的一個人做飯嫌麻煩，可能做一頓吃幾天，時間長了影響生活質(zhì)量和身體健康。”宋娟說，讓老年人在家門口方便就餐已成高頻民生剛需。

“小飯碗”承載“大民生”。從中央到地方，對老年助餐服務的重視前所未有。

2023年10月，民政部、國家發(fā)改委、財政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，要求積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡，推動老年助餐服務方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

記者從省民政廳了解到，《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定》已于2023年1月1日起施行。今年，我省首次將老年助餐服務點建設納入重點民生實事項目，將建設老年助餐服務點500個。

作為省會城市，長沙60歲及以上戶籍老年人口150多萬，助餐服務工作推進如何呢?

長沙市民政局相關負責人介紹，截至2023年底，長沙已建成養(yǎng)老助餐點(老年食堂)106個，惠及13萬多老年人。

為進一步提升全市老年助餐服務水平，今年4月，長沙民政部門下發(fā)通知，在各區(qū)縣(市)選擇15個街道，開展老年助餐服務高質(zhì)量發(fā)展模式試點工作。

觀察 多元化運營，因地制宜為老辦“食”事

記者在走訪調(diào)查中了解到，目前長沙老年助餐服務主要有三種運營模式：一是社區(qū)食堂自營型，二是社會餐飲助力型，三是專業(yè)機構(gòu)承運型。

刷臉、打飯、入座……5月23日上午11時許，瀏陽市集里街道集里橋社區(qū)幸福食堂就已經(jīng)熱氣騰騰地開飯了?！袄夏耆艘话阍缟狭唿c就吃了早餐，所以中餐時間相應也早一點。”工作人員說。

這是集里橋社區(qū)自辦的老年食堂，也是社區(qū)工作食堂，目前只提供中餐，自去年6月正式運營以來，已提供老年助餐服務1萬多人次。食堂通過微信群實行報餐制，提供兩葷一素一湯四個菜品，60至79歲老年人一人一餐6元，80至89歲老年人一人一餐5元，90歲以上老年人免費用餐。

此時，1.5公里外，同在瀏陽城區(qū)的淮川街道北園社區(qū)，一家開業(yè)不久的餐廳——“肆合小院”也迎來了三四十名老年就餐者。

“8元錢一餐，飯菜可口，環(huán)境又好，最關鍵的是方便省事?！碧鞖鉀鏊?，老人們在綠草茵茵的院子里邊吃邊聊，他們大多來自旁邊的社區(qū)老年大學，上完聲樂、舞蹈、書法等課程后，就來此用餐。

北園社區(qū)公共服務中心主任劉真真告訴記者，“肆合小院”原來是某單位閑置的辦公場所，社區(qū)盤活資源，設計裝修后將其租給社會餐飲企業(yè)。

“我們在租金、水電氣等方面提供優(yōu)惠支持，餐廳則為社區(qū)提供老年助餐服務。”劉真真說，餐廳晚上訂餐的多，中午正好有足夠的人力和時間來做老年餐，從磨合期情況來看，基本實現(xiàn)了“雙贏”。

“一是整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、社區(qū)食堂等現(xiàn)有場所資源，綜合設置助餐服務點;二是與社會化餐飲場所開展合作，設置老年人用餐專區(qū)。”瀏陽市民政局黨組成員、副局長袁維介紹，自去年4月啟動老年助餐服務工作以來，該市積極盤活基層現(xiàn)有資源，已建成助餐服務點15個。

相較而言，長沙內(nèi)五區(qū)助餐服務推行更早，因此專業(yè)機構(gòu)的介入更深。社區(qū)老年食堂不由社區(qū)“獨扛”，而是采取政府適當補貼與市場化運作相結(jié)合的運營模式，政府補貼助餐，老年人服務對象到社區(qū)申報，街道和區(qū)直有關部門負責審核，嚴選有餐飲資質(zhì)的專業(yè)社會組織運營并接受第三方評估，共同幫老人“吃好飯、飯吃好”。

以開福區(qū)為例。2020年，長沙老年人助餐配餐服務在開福區(qū)和雨花區(qū)率先試點，其中開福區(qū)試點的西園社區(qū)、硯瓦池社區(qū)和蚌塘社區(qū)均與專業(yè)康養(yǎng)機構(gòu)湖南善孝堂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心合作。

“和四年前一樣，在老年食堂吃還是8元一餐。”在硯瓦池社區(qū)，陳娭毑是老年食堂的“鐵粉”。盡管2020年至今，物價有所上漲，但社區(qū)老年食堂的餐標并沒變。

這背后，離不開政府補貼的“兜底”。在開福區(qū)，像陳娭毑這樣60歲以上的老人，政府每人每餐補助4元。

不管哪種運營模式，相比于能到助餐點吃飯的老人來說，行動不便的老人往往面臨更大的就餐難題。如何打通配送“最后一公里”，讓這些特殊群體足不出戶吃上一碗熱乎飯?

在瀏陽集里橋社區(qū)，工作人員每天都要提前統(tǒng)計行動不便者的用餐需求，一到中午飯點，社區(qū)干部兼老年食堂負責人劉偉華就會和“黃帽子”志愿者分頭上門送餐。

而在開福區(qū)洪山街道的老年食堂，許多“藍騎士”則把一份份盒飯塞進了電動車的尾箱。這是開福區(qū)探索開展的“青春伴夕陽”長者送餐公益活動——老年食堂與餓了么合作，快遞小哥們中午或傍晚給周邊老人送餐，可免費在老年食堂吃兩頓營養(yǎng)餐，既方便老人，也解決了個人用餐不便。據(jù)了解，目前長沙市民政部門正著力將這一合作模式向全市推廣。

思考 破痛點難點，推動助餐可持續(xù)發(fā)展

從整體上來說，老年助餐服務屬于新生社會事物。不過，長沙個別社區(qū)多年前就曾經(jīng)做過公益嘗試。

時間回溯到2014年，雨花區(qū)圭塘街道大塘社區(qū)成立了長沙首個社區(qū)老年配餐中心，低廉或免費給高齡特困老人提供餐食服務。作為創(chuàng)新嘗試，此舉獲贊無數(shù)，甚至吸引了其他區(qū)縣的老人，想遷來大塘社區(qū)享受優(yōu)待。然而，沒過多久，社區(qū)運營就舉步維艱——每月平均開支5800余元，收入?yún)s只有四五百元，請不起專業(yè)廚師，只得靠社區(qū)工作人員輪流下廚，最終難以為繼。

在瀏陽城區(qū)，關口街道長興社區(qū)、占佳社區(qū)多年來堅持公益老年助餐服務，兩家餐費僅收5元，長興社區(qū)對特殊困難老人只收3元?！斑@兩家服務點都依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務站設立，有專人運營服務，轄區(qū)內(nèi)愛心企業(yè)、人士捐贈資金相對充裕，其模式難以復制推廣，我們希望探索更普適性的模式?！睘g陽市民政局養(yǎng)老服務科副科長黃麗洪表示，全面鋪開老年食堂并確保長效運行，需要堅持市場化和公益性相結(jié)合，社區(qū)人少、事多、經(jīng)費緊張，不可能長期以低收費、純公益的方式來提供老年助餐服務。

英國著名經(jīng)濟學家哈耶克說得好，公益不是最大的商業(yè)，商業(yè)才是最大的公益。

事實上，即便引入社會力量，由專業(yè)機構(gòu)按商業(yè)模式來運營，還有政府補貼加持，老年助餐服務目前仍面臨著成本和收益不匹配的經(jīng)營困難。

“我們在開福區(qū)的三個社區(qū)合作項目中，僅硯瓦池社區(qū)實現(xiàn)盈利，蚌塘社區(qū)、西園社區(qū)為略虧和持平狀態(tài)?！鄙菩⑻脵C構(gòu)負責人周蓉表示，該機構(gòu)開展老年助餐服務以來，收到政府就餐補助99.8萬元，約占就餐總收入的65.3%，總體來說政府補助占比過高，市場化運營尚待加強。

與此同時，就餐需求“眾口難調(diào)”也是一大問題?！俺缘煤谩辈粌H有味蕾上的滿足，更有健康上的考量。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在“吃什么”方面，營養(yǎng)師、配餐師及慢病防控專家的介入目前較為少見。

大多數(shù)老人因飲食習慣或身體原因，對飯菜要求低鹽、少油、少糖，也有部分老人喜歡辣一點、口味重一點。還有部分老人認為老年食堂菜譜單一，菜品更換頻率低，時間一長就吃膩了。

位于湘江新區(qū)麓景社區(qū)的孝源頤年食堂在這方面做了有益嘗試。食堂負責人李明鵬說，自2022年11月開業(yè)以來，該食堂已從兩葷一素一湯的報餐制，慢慢變成十菜一湯的自助餐，并提供食堂小炒、蓋碼飯等服務，讓老年餐有了更多選擇。據(jù)了解，該食堂的自助餐標準為：80歲以上的惠民餐每位10元，60歲以上的普惠餐每位12元。

此外，場地受限制、客源不穩(wěn)定等因素也影響到公益性與持續(xù)性的兼顧。如開福區(qū)通泰街街道西園社區(qū)老年食堂，因地點較偏，就餐人數(shù)從最高峰的每頓60位老人驟降至二三十人，運營上出現(xiàn)虧損，導致只能搬離并與隔壁的連升街社區(qū)助餐點共用廚房。

老年餐桌只“啃老”，自然不如全齡友好。有意思的是，像北上廣深年輕人“蹭”老年食堂的需求，長沙也大量存在。

位于長沙縣星沙街道的社區(qū)助老示范餐廳星沙大食堂試運營一個多月來，不僅有老年人光顧，還吸引了不少周邊工作的年輕人，周末更常有家長帶著小孩前來就餐。

“都說社區(qū)老年食堂不錯，我們年輕人能不能去用餐?雖然不能享受惠老補貼，但是相對于動輒二三十元的外賣，我們還是喜歡種類豐富、營養(yǎng)可口的老年食堂?！瘪R欄山人才公寓所在的溪水灣社區(qū)發(fā)出對青年人才需求問卷調(diào)查后，馬欄山企業(yè)松鼠超媒高管郭振華道出年輕人的心聲。調(diào)查顯示，逾五成受訪者希望社區(qū)幫助就近解決日常就餐問題，并表達了想在老年食堂就餐的想法。

多位助餐點負責人在接受記者采訪時表示，年輕人來吃老年食堂是好事，老年食堂要實現(xiàn)自我造血，從“老齡”到“全齡”過渡是一個路徑，可以有效拓展消費群體，當然在這個融合過程中肯定也有不少問題需要解決。

老年助餐服務是一項實實在在的民生實事，也是一項正在探索的民生難事，如何破解痛點難點，讓老年人暖胃又暖心，共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，任重而道遠。

觀點 從兜底服務向普惠服務過渡

老年助餐服務首先要保證覆蓋到最需要保障的重點人群，就是失能、失智、高齡等確實不具備做飯能力的老年人。在此基礎上，要統(tǒng)籌各方力量，鼓勵多元參與，構(gòu)建政府、市場、社會力量廣泛參與機制，建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資模式，從兜底服務向普惠服務過渡，讓這項為民實事健康可持續(xù)發(fā)展。

——上海交通大學國際與公共事務學院副教授、博士周建國

居家養(yǎng)老服務的未來發(fā)展，一定是以助餐等生活服務為切入點的一種多元化的擴展。社區(qū)的老年食堂應該要探索多種運營模式，多資源、多功能去嵌入，體現(xiàn)融合的理念，從食堂延伸成學堂、休閑娛樂地，利用現(xiàn)在的技術去改進服務。另外，食堂的服務可以考慮親情化，增強老年人用餐家庭式體驗，讓老人真正把食堂作為家，吸引更多人去用餐。

——湖南女子學院副教授、博士歐陽林舟

居家養(yǎng)老助餐服務現(xiàn)在城區(qū)已逐步推開，但農(nóng)村覆蓋還非常不夠。農(nóng)村老人特別是一些獨居、留守老人受身體狀況等影響，日常吃飯成了大問題。要強化政府統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推動相關職能部門加大扶持力度，積極探索發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務，探索城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、相鄰村鎮(zhèn)資源共享，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務需求。

——長沙市人大代表杜有志