湖北省民政廳 湖北省財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理辦法（試行）》的通知

鄂民政發(fā)〔2024〕1號(hào)

各市、州、縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖北省民政廳　　湖北省財(cái)政廳

2024年1月10日

湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理辦法（試行）

第一章?總則

第一條?為進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)和管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》和《湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案的通知》等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱(chēng)公建民營(yíng)，是指政府將其擁有產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）的全部或部分養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在不改變權(quán)屬的情況下，整體委托具備一定資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理的模式。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部照料、膳食等分項(xiàng)服務(wù)承包、委托、管理等事項(xiàng)不在本辦法管理范圍內(nèi)。

第三條?下列養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以實(shí)施公建民營(yíng)：

（一）各級(jí)政府作為出資主體興建、改擴(kuò)建或購(gòu)置并擁有產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，含特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村福利院）；

（二）各級(jí)政府以土地、房產(chǎn)等作為投資，吸引社會(huì)資本建設(shè)，約定期滿(mǎn)后產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（三）新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配套建設(shè)并移交給民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（四）新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第四條?民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)要求，對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合監(jiān)管。各級(jí)民政部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)政策支持，明確工作流程，制定合同范本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助民政部門(mén)履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條?實(shí)行公建民營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持發(fā)揮兜底保障功能，可保留原公辦機(jī)構(gòu)牌子，原則上不鼓勵(lì)豪華型、高檔次建設(shè)。實(shí)行公建民營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，在滿(mǎn)足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭困難老年人等提供服務(wù)。

第六條?公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提升服務(wù)水平，積極承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)、品牌推廣、形象宣傳等職能，為老年人提供品質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化、便捷化服務(wù)。

第七條?公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，不得改變國(guó)有資產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)用途。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開(kāi)展委托運(yùn)營(yíng)前，要依法依規(guī)核定國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值和國(guó)有資產(chǎn)折舊費(fèi)用等，明確產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系；強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，保持土地、設(shè)施等固定資產(chǎn)的國(guó)有屬性，不得擅自出租、出借、抵押、處置國(guó)有資產(chǎn)。

第二章?組織實(shí)施

第八條?養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)前，委托方應(yīng)制定實(shí)施方案，進(jìn)行需求分析和可行性論證，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。

第九條?新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可將設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)同時(shí)委托，以便運(yùn)營(yíng)方提前參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工以及功能布局的針對(duì)性和合理性。

第三章?運(yùn)營(yíng)方確定

第十條?委托方應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)、依法依規(guī)確定運(yùn)營(yíng)方。

受規(guī)模較小等因素制約、無(wú)法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定運(yùn)營(yíng)方的，經(jīng)委托方同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用其他政府采購(gòu)方式確定運(yùn)營(yíng)方，并按照本辦法要求簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。

資產(chǎn)已納入行政事業(yè)單位管理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十一條?運(yùn)營(yíng)方一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或社會(huì)組織；

（二）具有專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，近3年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)失信記錄；

（三）具有與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)團(tuán)隊(duì)；

（四）結(jié)合各養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)際需要的其他條件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條?運(yùn)營(yíng)方的經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)主要為開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)、居家照護(hù)等服務(wù)。

第四章?權(quán)責(zé)關(guān)系

第十三條?養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）單位是公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托方，履行管理主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)公建民營(yíng)組織實(shí)施。

公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的受委托企業(yè)、社會(huì)組織為運(yùn)營(yíng)方。

委托方應(yīng)每年對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施使用情況、國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)情況、兜底保障人員床位使用情況等進(jìn)行評(píng)估。

運(yùn)營(yíng)方獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律等責(zé)任。

第十四條?委托方應(yīng)與運(yùn)營(yíng)方按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同。合同期限應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、運(yùn)營(yíng)方初期投入等具體情況確定，每次簽署的委托運(yùn)營(yíng)合同期限不超過(guò)15年。

合同內(nèi)容包含但不限于：

（一）委托方與運(yùn)營(yíng)方雙方名稱(chēng)和住所、設(shè)施基本情況、合同范圍、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、權(quán)利義務(wù)、運(yùn)營(yíng)期限、運(yùn)營(yíng)方式、費(fèi)用繳納、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和移交、設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)、違約責(zé)任、變更終止、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表；

（二）明確當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象的保障方式，設(shè)置的床位優(yōu)先用于接收重點(diǎn)服務(wù)保障對(duì)象；

（三）明確設(shè)施使用費(fèi)（租金）、風(fēng)險(xiǎn)保證金等事宜；

（四）明確合同起止時(shí)間、項(xiàng)目移交時(shí)間和正式運(yùn)營(yíng)時(shí)間等；

（五）需要約定的其他內(nèi)容。

運(yùn)營(yíng)方利用委托方閑置用地新建、改擴(kuò)建或添附養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)事先征得委托方書(shū)面同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；除合同事先約定外，合同期滿(mǎn)后的國(guó)有資產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)方參與固定資產(chǎn)投資新建、改擴(kuò)建或添附的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、更新的設(shè)施設(shè)備歸委托方所有，在合同期滿(mǎn)后無(wú)償移交給委托方。

合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)將合同文本、運(yùn)營(yíng)管理法人信息及有關(guān)資料送實(shí)施備案的民政部門(mén)建檔留存。

第十五條?委托方可向運(yùn)營(yíng)方收取設(shè)施使用費(fèi)（租金）和一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金。

實(shí)施公建民營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)設(shè)施使用費(fèi)（租金）收取標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)毓k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)格、收住非政府供養(yǎng)對(duì)象實(shí)際人數(shù)測(cè)算，原則上以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)總額的1.5％為上限。年度設(shè)施使用費(fèi)（租金）可根據(jù)投資規(guī)模、市場(chǎng)收費(fèi)及收住對(duì)象等因素測(cè)算后相對(duì)固定。

風(fēng)險(xiǎn)保證金由運(yùn)營(yíng)方向委托方一次性繳納，金額一般不超過(guò)委托方固定資產(chǎn)總額的1％，交由委托方管理，主要用于運(yùn)營(yíng)方造成的設(shè)施設(shè)備損壞的賠償以及運(yùn)營(yíng)方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期限內(nèi)出現(xiàn)上述情況的，委托方有權(quán)使用風(fēng)險(xiǎn)保證金處置；合同期滿(mǎn)后未出現(xiàn)上述異常情況的，予以全額無(wú)息退還。

第十六條?鼓勵(lì)各地探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、國(guó)有房屋等物業(yè)，以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，無(wú)償或低償提供場(chǎng)地，委托專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)償或低償使用配套設(shè)施和國(guó)有物業(yè)的，應(yīng)該以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。

第十七條?養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)管理模式所形成的相關(guān)非稅收入，應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政。

第五章?運(yùn)營(yíng)管理

第十八條?公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。委托方應(yīng)在與運(yùn)營(yíng)方簽訂的經(jīng)營(yíng)合同中明確收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整等事項(xiàng)。接收兜底保障對(duì)象的，委托方可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或合同約定方式將政府兜底保障對(duì)象移交運(yùn)營(yíng)方托養(yǎng)，運(yùn)營(yíng)方不得以任何理由降低其供養(yǎng)條件和待遇，不得以任何理由扣減、挪用政府撥付的供養(yǎng)費(fèi)，不得向政府兜底保障對(duì)象收取任何其他費(fèi)用，供養(yǎng)費(fèi)的撥付標(biāo)準(zhǔn)和方式依據(jù)合同約定；接收經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡以及計(jì)劃生育特殊困難家庭等老年人的，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，伙食費(fèi)等收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目按照非營(yíng)利性原則據(jù)實(shí)收??；滿(mǎn)足所有政策規(guī)定的特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求后，仍有空余床位接收其他社會(huì)老年人的，其提供的養(yǎng)老服務(wù)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，由運(yùn)營(yíng)方根據(jù)服務(wù)成本和市場(chǎng)狀況自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)本著基本養(yǎng)老服務(wù)保障原則，合理確定普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格，按規(guī)定向?qū)俚貎r(jià)格管理部門(mén)報(bào)備。

第十九條?委托方在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交付時(shí)未達(dá)到建設(shè)、消防、安全等領(lǐng)域國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，可由運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行改造。由運(yùn)營(yíng)方投資改造的公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼，申請(qǐng)補(bǔ)貼由實(shí)施備案的民政部門(mén)組織。公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住社會(huì)老年人可享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼由運(yùn)營(yíng)方申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估合格后發(fā)放。運(yùn)營(yíng)方可按養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)政策規(guī)定，享受水電氣暖價(jià)格優(yōu)惠和稅費(fèi)減免等。

公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在合同存續(xù)期間獲得的特困供養(yǎng)資金、財(cái)政扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)當(dāng)按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款使用，用于特困供養(yǎng)對(duì)象生活保障，以及房屋的新建、改擴(kuò)建、維修、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置和其他有益于改善入住老年人生活質(zhì)量的項(xiàng)目支出。

第二十條?運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托方及監(jiān)管方報(bào)告重大情況，包括重大安全事故、突發(fā)疫情、入住老年人傷殘、死亡等可能影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)或危及入住老年人生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，并于每年3月底前向委托方提交上年度工作報(bào)告。民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年對(duì)其機(jī)構(gòu)管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、公眾評(píng)議等內(nèi)容開(kāi)展檢查評(píng)估，檢查評(píng)估結(jié)果作為運(yùn)營(yíng)方運(yùn)營(yíng)情況重要依據(jù)。

第六章?違約和退出機(jī)制

第二十一條?各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)建立考核制度和退出機(jī)制。對(duì)具有下列情形之一的，委托方有權(quán)責(zé)令運(yùn)營(yíng)方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或者未按要求整改的，有權(quán)解除合同，并提請(qǐng)民政部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)依法追究法律責(zé)任：

（一）未經(jīng)委托方書(shū)面同意，擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍，擅自變更法定代表人或運(yùn)營(yíng)方的；

（二）損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途，無(wú)法保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（三）養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估不合格且整改不到位的；

（四）存在虐老欺老、推銷(xiāo)金融產(chǎn)品、開(kāi)展非法集資、違規(guī)亂收費(fèi)等侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（五）違反有關(guān)規(guī)定，發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的；

（六）違規(guī)套取、使用、挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金的；

（七）違反國(guó)家法律法規(guī)或者合同約定的其他情形。

第二十二條?公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)督促委托方制定運(yùn)營(yíng)方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住人員，并做好善后事宜。合同有效期內(nèi)，運(yùn)營(yíng)方變更或終止合同的，應(yīng)與委托方進(jìn)行協(xié)商。變更合同的，一方應(yīng)當(dāng)提前30日書(shū)面向?qū)Ψ教岢稣?qǐng)求，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。終止合同的，雙方應(yīng)在60日前向所在地民政部門(mén)提交終止合同情況報(bào)告及入住人員安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。雙方應(yīng)共同委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接，并向社會(huì)公告，防止債權(quán)債務(wù)糾紛。

第七章?附則

第二十三條本辦法由省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自2024年2月1日起施行。本辦法施行前已簽訂公建民營(yíng)委托運(yùn)營(yíng)合同的，仍按原合同執(zhí)行；原合同有效期內(nèi)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可按照本辦法簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

附件：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)委托經(jīng)營(yíng)合同（樣本）

附件

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)委托經(jīng)營(yíng)合同

（樣本）

一、合同主體

可以?xún)煞剑追?、乙方），也可以三方（甲方、乙方、丙方）合同?/p>

甲方：委托方，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）單位；

乙方：運(yùn)營(yíng)方，為受托承接養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)；

丙方：監(jiān)管方，為公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)民政部門(mén)。

二、公建民營(yíng)宗旨

堅(jiān)持項(xiàng)目公益性質(zhì)、服務(wù)宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍不變，原政府投入的土地、房產(chǎn)、物業(yè)及設(shè)備產(chǎn)權(quán)不變。明確護(hù)理型機(jī)構(gòu)定位，明確機(jī)構(gòu)面向廣大普通老年人的設(shè)施和服務(wù)層次定位，明確作為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保基本、兜底線的職責(zé)。

各方共同致力于提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、委托實(shí)施公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況

委托實(shí)施公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、地址、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)年份，土地、建筑面積，單體建筑組成、床位規(guī)模、分布和結(jié)構(gòu)，其他屬于本項(xiàng)目的設(shè)施和物業(yè)；項(xiàng)目建設(shè)、裝修、設(shè)施配置情況，室外市政、綠化、水、電、網(wǎng)絡(luò)、通信、數(shù)字電視、監(jiān)控、道路等設(shè)施配套，以及管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成等情況。

四、合同期限

合同期限不得超過(guò)15年。應(yīng)明確委托經(jīng)營(yíng)起始和終止年、月、日，明確甲方將委托項(xiàng)目移交給乙方裝修、布置等年、月、日，明確乙方試運(yùn)營(yíng)及正式運(yùn)營(yíng)的年、月、日。

五、風(fēng)險(xiǎn)保證金數(shù)額、繳納方式及使用

繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金，是為了確保入住老年人的權(quán)益及國(guó)有資產(chǎn)的安全，可根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)模和政府建設(shè)投資金額確定保證金數(shù)額，保證金不計(jì)利息。

合同應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)保證金使用和罰沒(méi)條件。保證金支付，主要用于運(yùn)營(yíng)方造成的設(shè)施設(shè)備損壞的賠償，運(yùn)營(yíng)方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解，因運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理不當(dāng)造成入住老年人傷亡的賠償金預(yù)先支付，國(guó)有資產(chǎn)損壞或流失的預(yù)先賠償?shù)?。保證金沒(méi)收，一般指因運(yùn)營(yíng)方原因出現(xiàn)不履行經(jīng)營(yíng)合同或停止經(jīng)營(yíng)或改變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用途等情形，委托方有權(quán)沒(méi)收部分或全部保證金。

六、設(shè)施使用費(fèi)（租金）繳納及使用方式

合同應(yīng)明確設(shè)施使用費(fèi)（租金）繳納及使用方式。

1．乙方在接管運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)前必須按約定時(shí)間與甲方進(jìn)行建筑物、固定資產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施等交接，安排專(zhuān)職人員接管，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，做好開(kāi)業(yè)籌備工作，確保按期開(kāi)業(yè)。在合同到期或提前退出運(yùn)營(yíng)管理時(shí)，在保證上述資產(chǎn)完好和不流失的前提下，與甲方按時(shí)完成移交工作。

2．受托獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理期間，乙方接受甲方按照經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)管范圍和財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬目收支狀況和資金流向?qū)嵤┍O(jiān)管、審計(jì)及績(jī)效考核，并接受甲方服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量定期督導(dǎo)評(píng)價(jià)。

3．乙方在受托經(jīng)營(yíng)管理期間，應(yīng)繳納設(shè)施使用費(fèi)（租金），嚴(yán)格按照國(guó)有固定資產(chǎn)管理規(guī)定使用、管理、更新和報(bào)廢，依照設(shè)施設(shè)備使用的實(shí)際情況向甲方申請(qǐng)使用設(shè)施使用費(fèi)，用于重大設(shè)施設(shè)備維護(hù)、改造提升、老年人服務(wù)改善項(xiàng)目等。

七、運(yùn)營(yíng)條件

1．需明確乙方資金投入數(shù)額及具體裝修、設(shè)施配置等要求。

2．乙方在合同期內(nèi)從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理辦法》，以及其他相關(guān)法規(guī)文件規(guī)定的條件和要求。

3．其他運(yùn)營(yíng)前置條件約定。

八、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1．配合乙方做好項(xiàng)目開(kāi)業(yè)前期各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

2．對(duì)屬于甲方的資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，經(jīng)雙方核實(shí)，簽字確認(rèn)后移交乙方經(jīng)營(yíng)管理。

3．每年定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行檢查，并記錄在案。

4．根據(jù)丙方授權(quán)，每年定期、不定期組織人員對(duì)乙方養(yǎng)老服務(wù)工作情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。

5．遇不可抗力事件或因甲方原因終止合同的，甲方有義務(wù)協(xié)助妥善安置入住人員。

6．其他需要特別說(shuō)明的權(quán)利和義務(wù)。

九、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1．在合同經(jīng)營(yíng)宗旨和范圍內(nèi)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。若運(yùn)營(yíng)設(shè)備、消防設(shè)備、裝飾裝修等費(fèi)用由乙方承擔(dān)的，應(yīng)在合同中予以明確。合同期滿(mǎn)或終止后的國(guó)有資產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)方參與固定資產(chǎn)投資更新的設(shè)施設(shè)備歸產(chǎn)權(quán)方所有。

2．在委托運(yùn)營(yíng)期間承擔(dān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部成本，包含人力成本、能耗成本、日常維修、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)以及其他各項(xiàng)稅費(fèi)等。由運(yùn)營(yíng)方投資改造的公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼，收住社會(huì)老年人可享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)方可按養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)政策規(guī)定，享受水電氣暖價(jià)格優(yōu)惠和稅費(fèi)減免等。

3．對(duì)設(shè)施設(shè)備后期維護(hù)、維修、更新等程序及資金承擔(dān)方式做出規(guī)定。

4．對(duì)原由甲方提供的已登記造冊(cè)的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備使用中出現(xiàn)損壞或報(bào)廢等情況，涉及的申報(bào)和理賠事項(xiàng)作出規(guī)定。

5．不得擅自改變建筑物結(jié)構(gòu)。若因運(yùn)營(yíng)需要改變裝修或改擴(kuò)建的，應(yīng)報(bào)甲方書(shū)面同意、備案，并明確經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。

6．自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的行業(yè)管理和財(cái)政、審計(jì)、消防、食品、衛(wèi)生安全等綜合監(jiān)管，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

7．在委托運(yùn)營(yíng)期間，負(fù)責(zé)入住老年人的日常管理、處理相關(guān)的家屬合同糾紛和安全管理，獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、民事及安全責(zé)任。

8．不得從事與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得利用本項(xiàng)目場(chǎng)地從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)國(guó)家規(guī)定的違禁品，不得從事任何違法活動(dòng)。

9．不得以本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)向第三方進(jìn)行轉(zhuǎn)包、擔(dān)保、保證、抵押或其他有損害甲方權(quán)益的行為。

10．積極承擔(dān)本省、市（州）、縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展任務(wù)，優(yōu)先保障本轄區(qū)政府保障對(duì)象入住。

十、丙方的權(quán)利和義務(wù)

1．監(jiān)督甲、乙雙方嚴(yán)格履行合同。

2．維護(hù)甲、乙雙方合法權(quán)益不受損害。

3．定期組織對(duì)乙方維護(hù)老年人權(quán)益情況進(jìn)行檢查。

4．指導(dǎo)乙方做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

5．監(jiān)督乙方維護(hù)原有資產(chǎn)的完整性。

十一、特別約定

1．為政府保障對(duì)象預(yù)留床位數(shù)的約定。

2．政府保障對(duì)象收費(fèi)，原入住社會(huì)老年人過(guò)渡性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約定。

3．協(xié)同開(kāi)展其他養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的約定。

4．創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的約定。

5．其他。

十二、合同期滿(mǎn)約定

1．合同期滿(mǎn)，要明確促進(jìn)項(xiàng)目平穩(wěn)過(guò)渡和持續(xù)正常運(yùn)行的相關(guān)措施，規(guī)定項(xiàng)目移交的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2．要對(duì)雙方投入的資產(chǎn)進(jìn)行清查、確認(rèn)，明確歸屬；甲方要按盤(pán)盈資產(chǎn)入賬。

3．明確續(xù)約的條件。

十三、合同的變更、解除或終止

合同生效后即具有法律約束力，甲乙雙方均不得隨意變更或解除。合同需要變更或解除時(shí)，須經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)，并進(jìn)一步明確合同變更、解除或終止的情形。

乙方有下列情形之一的，甲方有權(quán)無(wú)條件解除合同：

1．利用本項(xiàng)目場(chǎng)所進(jìn)行非法活動(dòng)，違法經(jīng)營(yíng)或損害公共利益的。

2．未經(jīng)甲方書(shū)面同意，擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍，擅自變更法定代表人或運(yùn)營(yíng)方的。

3．損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途的，無(wú)法保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。

4．經(jīng)甲方考核不合格并要求整改后未按時(shí)整改或整改后仍不符合甲方要求的。

5．存在虐老欺老、推銷(xiāo)金融產(chǎn)品、開(kāi)展非法集資、違規(guī)亂收費(fèi)等侵犯老年人合法權(quán)益行為的。

6．違反有關(guān)規(guī)定，發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的。

7．違規(guī)套取、使用、挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金的。

8．違反國(guó)家法律法規(guī)或者合同約定的其他情形。

與此同時(shí)，要進(jìn)一步明確項(xiàng)目移交、撤離的時(shí)間和乙方資產(chǎn)的處置等問(wèn)題。

不可抗力的原因，是指項(xiàng)目遇國(guó)家征用（以政府文件為準(zhǔn)）或遇其他不可抗力因素等影響，無(wú)法繼續(xù)履行本合同的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更、解除或者終止本合同，損失由雙方各自承擔(dān)。

十四、違約責(zé)任

1．甲乙一方未履行本合同約定的條款，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法運(yùn)營(yíng)，使對(duì)方受到損失的，視同責(zé)任方違約，另一方有權(quán)解除本合同，造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)。

2．甲乙一方?jīng)]有法定或約定的理由而單方提出解除本合同的，另一方有權(quán)要求賠償損失。

3．甲乙雙方應(yīng)按照合同約定明確風(fēng)險(xiǎn)保證金繳納方式及數(shù)額，明確風(fēng)險(xiǎn)保證金退還和扣除方式等相關(guān)條款，按照合同約定履行相應(yīng)責(zé)任。

十五、爭(zhēng)議解決

合同未盡事宜及履行期間雙方發(fā)生爭(zhēng)議的，由雙方共同協(xié)商，通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議解決。補(bǔ)充協(xié)議及本合同附件均為本合同組成部分，與本合同具有同等法律效力。協(xié)商不能解決的，雙方可向甲方住所地有管轄權(quán)的法院提出訴訟。在本合同訴訟期間，雙方有義務(wù)保持場(chǎng)地現(xiàn)狀不受損壞，以及入住老年人的正常生活和服務(wù)。