養(yǎng)老服務(wù)是社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，不僅關(guān)系老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女的工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事。隨著我國人口老齡化問題日益突出，加之傳統(tǒng)觀念影響，基層社會養(yǎng)老服務(wù)面臨著更大的問題和挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，為實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂“六個老有”的目標，解決傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的弊端，推動社區(qū)居家養(yǎng)老模式的縱深發(fā)展，我國相繼出臺《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》《推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》《加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》等指導(dǎo)文件，對新建住宅小區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交與管理工作進行規(guī)定，對已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，著力解決“最后一公里”的問題。本文從審計的角度出發(fā)，旨在對基層城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)對策以期改善和完善基層養(yǎng)老設(shè)施的管理工作。

二、存在的問題及原因

（一）新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交不暢。一是產(chǎn)權(quán)不明確，移交難進行。新建小區(qū)基本均按相關(guān)要求配建了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房及設(shè)施，但部分小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)階段未對設(shè)施所有權(quán)予以明確，造成所有權(quán)在政府、開發(fā)商、戶主三方之間產(chǎn)生糾紛，從而影響移交、管理工作的進行。二是部門銜接欠佳，移交工作難推進。小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施涉及自然資源、住建、民政、街道多個部門的協(xié)同合作，然而，上述基層部門之間對政策把握、職責(zé)的界定模糊不清，難以形成同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用的“四個同步”模式，以至于項目完工移交時，存在因未全程參與、不知已完工驗收等狀況難以完成移交工作，甚至存在部分養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因長期未移交，而被物業(yè)、他人占用。

（二）既有小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置不足。一是人口密度大，配置設(shè)施用房難尋。既有小區(qū)人口密度普遍較大，商業(yè)完善，房屋需求量較盛，按照每百戶不少于15平方米的標準統(tǒng)籌配置用房房源不易獲取，距離居民區(qū)較遠地帶不符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置的目的。二是基礎(chǔ)落后，設(shè)施配備不完善。既有小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，設(shè)施設(shè)計不合理，達不到現(xiàn)有執(zhí)行標準，適用性較差，并且硬件設(shè)施很難滿足老年人的身體及精神需求。

（三）養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力不強。一是篩選機制不完善，部分機構(gòu)渾水摸魚。民政部門未形成入駐養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機構(gòu)的篩選機制，個別企業(yè)成立養(yǎng)老機構(gòu)空殼公司，在無養(yǎng)老服務(wù)能力的情況，通過偽造資料，獲得入駐資格，造成實際提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容與協(xié)議約定內(nèi)容差距較大，服務(wù)存在“虛化”行為。二是機構(gòu)能力不足，服務(wù)內(nèi)容單一。部分基層社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才，僅提供基本的生活照料服務(wù)，缺乏精神關(guān)愛、文化娛樂、康復(fù)護理等多元化服務(wù)內(nèi)容，無法提供符合老年人需求的個性化服務(wù)，無法滿足老年人全面的養(yǎng)老需求。

三、對策及建議

（一）加強管理規(guī)范，做好部門聯(lián)動。加強項目規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范管理流程，確定產(chǎn)權(quán)歸屬工作，為后續(xù)移交提供清晰的法律依據(jù)和管理基礎(chǔ)，同時對已完工驗收未確權(quán)的項目，相關(guān)部門應(yīng)當盡快確定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確責(zé)任主體。自然資源、住建、民政等部門應(yīng)建立關(guān)于新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的聯(lián)動機制及監(jiān)督機制，明確各自的職責(zé)和協(xié)作方式，確保信息暢通，責(zé)任明確，從而推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的順利移交和運營。

（二）加大政府投入，提升設(shè)施配置。政府部門應(yīng)加大對基層社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入力度，加快設(shè)施建設(shè)進度，對現(xiàn)有小區(qū)內(nèi)部或相鄰小區(qū)銜接空間進行合理規(guī)劃和利用，通過新建、改建、租賃等方式增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并充分考慮未來人口變動和需求，確保設(shè)施覆蓋到每個社區(qū)，滿足老年人的養(yǎng)老需求。同時通過加強管理和服務(wù)，在配置不足的情況下，提高使用效率，同時，鼓勵社區(qū)居民積極參加志愿服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）完善準入制度，提升專業(yè)化水平。民政部門應(yīng)當建立更加嚴格完善的準入標準，包括資質(zhì)要求、人員素質(zhì)、設(shè)施條件等，以確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的基本質(zhì)量。建立監(jiān)管制度，對準入后的機構(gòu)進行定期檢查和評估，對違法行為進行嚴肅處理，并向社會公布，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。同時，支持和鼓勵社會資本、非營利組織等多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的多樣化發(fā)展，提供更豐富的服務(wù)選擇。（@湖南養(yǎng)老課代表）

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