益陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《益陽(yáng)市“益老益養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》的通知

益政辦發(fā)〔2024〕12號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，益陽(yáng)高新區(qū)、大通湖區(qū)管委會(huì)，市直和中央、省屬駐益各單位，各人民團(tuán)體：

　　《益陽(yáng)市“益老益養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　益陽(yáng)市人民政府辦公室

　　2024年12月20日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

益陽(yáng)市“益老益養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、第十五次全國(guó)民政會(huì)議精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦群眾養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“有”向“優(yōu)”提質(zhì)升級(jí)，不斷適應(yīng)老年人多層次、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》、《民政部等部門關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2024〕20號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕68號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2024〕41號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、行動(dòng)目標(biāo)

　　至2027年底，全市建成8個(gè)四星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（其中街道6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)），46個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，57個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌，縣（市、區(qū)）級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)—村（社區(qū)）級(jí)為支撐的四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成特色鮮明、層次分明、上下貫通、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造具有一定知名度的“益老益養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系品牌，提煉新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┦屑?jí)層面

　　1．堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策支持。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址、布局、規(guī)模，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供用地保障。落實(shí)新建居住項(xiàng)目與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”政策（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付和管理），確保新建居住項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，通過(guò)補(bǔ)建等方式對(duì)老城區(qū)和已建成居住區(qū)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依法落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善并落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以享受的水電氣收費(fèi)政策以及財(cái)稅優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策等。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府、大通湖區(qū)管委會(huì)）

　　2．搭建全市養(yǎng)老服務(wù)智慧云平臺(tái)。建設(shè)市域“安聯(lián)網(wǎng)”，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督管理。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)中心的智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)布局，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心智能感知設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等技術(shù)手段構(gòu)建“養(yǎng)老服務(wù)云”平臺(tái)，匯聚線上線下養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)各部門、各機(jī)構(gòu)之間信息共享和協(xié)同工作，精準(zhǔn)對(duì)接需求與供給，發(fā)展“醫(yī)、康、養(yǎng)、吃、住、行”等養(yǎng)老服務(wù)，為全市養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“智慧”活力，打造全市乃至全省智慧養(yǎng)老品牌。支持有實(shí)力、有信譽(yù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)牽頭，成立益陽(yáng)市養(yǎng)老協(xié)會(huì)，探索養(yǎng)老協(xié)會(huì)對(duì)養(yǎng)老物資集中采購(gòu)等新模式。（責(zé)任單位：市民政局、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局）

　　3．做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取資金，支持市養(yǎng)老康復(fù)中心、社會(huì)福利院做優(yōu)做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)功能，通過(guò)改（擴(kuò)）建、增加配套設(shè)施、適老化改造等方式提質(zhì)升級(jí)，建立獨(dú)立專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理和人才隊(duì)伍等，提升設(shè)施有效供給能力和服務(wù)質(zhì)量，做優(yōu)做強(qiáng)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

　　4．拓展新建優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。采用現(xiàn)狀挖潛、整合利用閑置場(chǎng)地和設(shè)施等多種途徑，引導(dǎo)和支持國(guó)有企事業(yè)單位將具備條件的閑置辦公用房、培訓(xùn)中心、賓館、招待所、療養(yǎng)院、醫(yī)院、地產(chǎn)營(yíng)銷部等整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，充分論證可行性，做實(shí)前期工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。可引進(jìn)社會(huì)力量參與管理運(yùn)營(yíng)，打造市級(jí)集醫(yī)康養(yǎng)護(hù)于一體的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)下級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委，各縣市區(qū)人民政府、大通湖區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ┛h（市、區(qū)）級(jí)層面

　　1．以“五統(tǒng)一”建設(shè)促創(chuàng)星升級(jí)。通過(guò)對(duì)各縣（市、區(qū)）級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“五統(tǒng)一”（空間設(shè)計(jì)、功能配套、設(shè)施配套、裝飾標(biāo)識(shí)、文化氛圍統(tǒng)一）建設(shè)，促推其創(chuàng)星提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)先滿足兜底保障對(duì)象入住需求，支持有集中照護(hù)意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住機(jī)構(gòu)，突出公益屬性，發(fā)揮示范作用。（責(zé)任單位：市民政局，各縣市區(qū)人民政府、大通湖區(qū)管委會(huì)）

　　2．創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，與運(yùn)營(yíng)方明確權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范管理運(yùn)行，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，提升管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。支持現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)、設(shè)備、人才等手段進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，在有效保障特殊困難老年人集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，“開(kāi)門辦院”將空余床位向社會(huì)開(kāi)放，按照服務(wù)同質(zhì)化、價(jià)格普惠化的原則，向社會(huì)老年人提供集中照護(hù)服務(wù)。支持綜合發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)條件，創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍“醫(yī)養(yǎng)訓(xùn)”培訓(xùn)基地，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)人民政府、大通湖區(qū)管委會(huì)）

　　3．培育社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“一縣一品牌”。按機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，激發(fā)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極性。支持社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求提升管理和服務(wù)水平，創(chuàng)建或共享養(yǎng)老服務(wù)智慧云平臺(tái)，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)、老年助餐等，構(gòu)建“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+社區(qū)（村）+居家老人”的“云助”智慧居家養(yǎng)老模式。至2027年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)品牌，滿足養(yǎng)老多樣化需求。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、大通湖區(qū)管委會(huì)）

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)層面

　　1．優(yōu)化整合資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”方式，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、地處山體滑坡或低洼水浸地帶以及存在其他重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患且不具備整改條件的敬老院，進(jìn)行撤并；對(duì)其他保留的敬老院，進(jìn)行提質(zhì)改造，均達(dá)到二星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)“縣級(jí)統(tǒng)管”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。對(duì)地理位置較好、硬件設(shè)施完善、服務(wù)保障能力較強(qiáng)的敬老院，通過(guò)“四化”（品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化）建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，增加全日托養(yǎng)、“六助”等功能，除承擔(dān)特殊困難老年人集中供養(yǎng)任務(wù)外，將剩余床位向社會(huì)開(kāi)放，為周邊老年人開(kāi)展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。資源整合方案報(bào)縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）研究同意后，向市民政局報(bào)備。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府、大通湖區(qū)管委會(huì)）

　　2．推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生院融合發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合自身需求，與周邊醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診綠色通道，隨時(shí)提供診療服務(wù)。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院“有病治病、無(wú)病養(yǎng)老”的“醫(yī)中有養(yǎng)”服務(wù)新模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院有閑置床位且愿意開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)、愿意出租床位開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的，將空閑床位設(shè)置為護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)病床和養(yǎng)老床位，給予養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策支持，鼓勵(lì)以第三方合作形式開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)人民政府、大通湖區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┐澹ㄉ鐓^(qū)）級(jí)層面

　　1．創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。利用村里閑置且位置適宜的場(chǎng)所，拓展“六助”需求，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老，建立“六個(gè)一”工程項(xiàng)目庫(kù)，明確相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，包括1個(gè)老年食堂、1個(gè)老年活動(dòng)室、1個(gè)老年休閑庭院、1個(gè)適老化產(chǎn)品體驗(yàn)中心、1個(gè)老年醫(yī)療救助服務(wù)點(diǎn)、1個(gè)村級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、大通湖區(qū)管委會(huì)）

　　2．完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。充分盤活現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌周邊各類公共服務(wù)設(shè)施，可結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)中心，按全市養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)項(xiàng)目。采取“政府提供場(chǎng)地、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)”方式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，打造社區(qū)居家養(yǎng)老“服務(wù)臺(tái)”，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)老年人分布狀況、年齡結(jié)構(gòu)和身體狀況等動(dòng)態(tài)信息，為居家養(yǎng)老上門服務(wù)提供場(chǎng)地和服務(wù)支持，為特殊困難家庭提供幫助和鏈接服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局，各縣市區(qū)人民政府、大通湖區(qū)管委會(huì)）

　　三、組織實(shí)施

　　各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)作為，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織落實(shí)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)有序推進(jìn)。充分發(fā)揮各級(jí)老齡委作用，結(jié)合自身職責(zé)做好相關(guān)工作，凝聚強(qiáng)大工作合力。共同強(qiáng)化資金、人才、用地等各項(xiàng)要素保障，加大福彩公益金、社區(qū)慈善基金資金支持力度，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)監(jiān)督管理，因地制宜細(xì)化政策舉措，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　本方案自公布之日起實(shí)施。

　　附件：益陽(yáng)市“益老益養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)目標(biāo)一覽表

　　附件

益陽(yáng)市“益老益養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)目標(biāo)一覽表

　　備注：綜合考慮現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）數(shù)量，制定目標(biāo)任務(wù)。

　　抄送：市委各部門，益陽(yáng)軍分區(qū)。

　　市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。

　　各民主黨派市委。

　　益陽(yáng)市人民政府辦公室

2024年12月20日印發(fā)