為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，積極應(yīng)對人口老齡化，進一步滿足老年人日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施>的通知》（湘政辦發(fā)〔2024〕41號）等，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供至少1處具有一定規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站資源共享、統(tǒng)分結(jié)合、相互補充。進一步強化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局，嚴格落實新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”政策，老城區(qū)和已建成住宅區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建面積應(yīng)當達到每百戶不少于20平方米的標準，總面積不少于300平方米，對于目前無社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施面積未達到標準的，應(yīng)當通過新建、購置、置換、租賃等方式補足。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

二、強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給

聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老需求，積極探索“一站式”“中心＋站點”等方式，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源支持建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年助餐點、“一老一小”服務(wù)綜合體，為居家老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助急、助行等養(yǎng)老服務(wù)。推進居家適老化改造，在優(yōu)先特殊困難老年人群體的基礎(chǔ)上延伸服務(wù)群體范圍，將居家適老化改造所用物品和材料購置納入消費品以舊換新行動重點支持范圍，引導(dǎo)更多老年人家庭開展適老化改造。開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，圍繞老年人能力評估、養(yǎng)老機構(gòu)與家庭簽約、養(yǎng)老護理員上門服務(wù)等環(huán)節(jié)，健全家庭養(yǎng)老照護床位建設(shè)運營政策。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府）

三、提質(zhì)升級公辦養(yǎng)老機構(gòu)

按照“管理體制優(yōu)化、硬件設(shè)施升級、功能服務(wù)升級、專業(yè)水平升級”的要求，擴大公辦養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)升級覆蓋面。抓好公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)和管理能力提升，持續(xù)推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)由同級民政部門直管，探索推廣委托運營，提升服務(wù)管理質(zhì)效。通過新建、改（擴）建方式，建設(shè)具備綜合養(yǎng)老服務(wù)能力的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，在為區(qū)域內(nèi)特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，空余床位向社會開放。全面實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，推進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、標準化建設(shè)，落實與養(yǎng)老機構(gòu)等級掛鉤的相關(guān)補助政策。（責(zé)任單位：市民政局，各縣市區(qū)人民政府）

四、加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

加快農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。因地制宜統(tǒng)籌改擴建現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)功能，開展農(nóng)村老年助餐、居家上門等多樣化服務(wù)。完善村(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點，整合農(nóng)村閑置資源改造建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要推動村（社區(qū)）把服務(wù)老年人作為一項重要工作，掌握轄區(qū)老年人情況和服務(wù)需求，協(xié)助開展養(yǎng)老服務(wù)。將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，進一步動員村民自治組織、老年協(xié)會、專業(yè)社工機構(gòu)等基層組織、社會組織共同參與，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目效益，探索“慈善＋農(nóng)村養(yǎng)老”新模式，鼓勵支持慈善力量興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)及服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府）

五、有序推進實施長期護理保險制度

探索建立長期護理保險制度，重點解決重度失能人員長期護理保障問題，學(xué)習(xí)試點城市經(jīng)驗，按照省統(tǒng)一部署，從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，優(yōu)先保障符合條件的失能老年人、重度殘疾人，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、資金籌集能力和保障需要等因素，逐步擴大參保對象范圍，調(diào)整保障范圍，做好與支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)政策的銜接。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市民政局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

六、加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置國有資產(chǎn)調(diào)查，摸清閑置社會資源，對利用閑置國有企業(yè)和公有房產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)的，根據(jù)實際情況給予免租降租、延長租期、優(yōu)先續(xù)租等支持政策，降低養(yǎng)老機構(gòu)用地成本，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。利用重陽節(jié)等時間節(jié)點，在全市開展“敬老月”等系列活動，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券，支持涉老類社會組織和養(yǎng)老機構(gòu)自發(fā)組織養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)展覽會等宣傳推介活動。促進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮有為政府、有效市場、有情社會作用，形成事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市稅務(wù)局、市國資委，各縣市區(qū)人民政府）

七、引進培育養(yǎng)老領(lǐng)域龍頭企業(yè)

依托第一老年養(yǎng)護院，引進培育龍頭企業(yè)，推動養(yǎng)老機構(gòu)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展養(yǎng)老領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)，國有企業(yè)發(fā)展布局養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或提供場地設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。發(fā)揮民營經(jīng)濟作用，完善政企溝通聯(lián)系機制，打破不合理的市場準入壁壘，落實養(yǎng)老機構(gòu)水電氣等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委，各縣市區(qū)人民政府）

八、推進發(fā)展智慧養(yǎng)老

堅持科技養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，推動高新技術(shù)和先進適用技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，積極搭建全市“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺，推動全市養(yǎng)老服務(wù)資源融合共享，引導(dǎo)有條件的居家社區(qū)服務(wù)組織、養(yǎng)老機構(gòu)加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源的有效對接和優(yōu)化配置。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各縣市區(qū)人民政府）

九、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍

完善以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、學(xué)歷提升為輔助、職業(yè)培訓(xùn)為補充，政府推動和社會行業(yè)企業(yè)等各方參與的多層次養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)體系，根據(jù)需求支持在不同層次職業(yè)教育中開辦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)或設(shè)置有關(guān)課程，通過加強校企合作、建設(shè)實訓(xùn)基地等方式擴大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)模。進一步落實養(yǎng)老護理員入職補貼制度，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚機制，逐步提高養(yǎng)老護理員工資薪酬和社會認同度。鼓勵支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，按照規(guī)定落實職業(yè)資格認證、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣市區(qū)人民政府）

十、加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。加強對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年助餐等領(lǐng)域的監(jiān)管制度，加強養(yǎng)老服務(wù)標準體系建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)項目、流程、價格公開透明。加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管應(yīng)用，推動部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。依法查處利用養(yǎng)老機構(gòu)向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，依法打擊養(yǎng)老機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資犯罪活動，維護老年人合法權(quán)益。加強養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理，建立健全消防安全管理機制，落實屬地政府管理責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）