省民政廳等四部門關(guān)于印發(fā)《貴州省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金管理暫行辦法》的通知

各市(州)民政局、金融監(jiān)管部門,人民銀行各市(州)中心支行,各銀保監(jiān)分局:

為加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理,全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕48號)《省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(黔府辦發(fā)〔2021〕33號),有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來非法集資風(fēng)險,結(jié)合我省實際,省民政廳、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局等部門共同研究制定了《貴州省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省民政廳 省地方金融監(jiān)管局

中國人民銀行貴陽中心支行貴州銀保監(jiān)局

2022年8月24日

貴州省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金管理,保護(hù)服務(wù)對象老年人合法權(quán)益和財產(chǎn)安全,防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕48號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(黔府辦發(fā)〔2021〕33號)等文件精神,提出我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金管理暫行辦法。

第二條 本辦法所指養(yǎng)老機(jī)構(gòu),是指在貴州省轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

本辦法所指服務(wù)對象,是指接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為其提供養(yǎng)老服務(wù)的老年人、服務(wù)類型包括但不限于生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、代購代辦等。服務(wù)對象老年人的監(jiān)護(hù)人或代理人,可依法代理老年人辦理相關(guān)事務(wù)。

第三條 本辦法所指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金,是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在實際提供相應(yīng)服務(wù)之前預(yù)先收取的資金,包括預(yù)收服務(wù)費(fèi)、預(yù)收會員費(fèi)和質(zhì)押金:

預(yù)收服務(wù)費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在當(dāng)月服務(wù)費(fèi)之外,向其服務(wù)對象預(yù)先收取的用于未來逐月抵扣服務(wù)費(fèi)的資金。

預(yù)收會員費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向尚未實際入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的老年人,通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會員卡”或預(yù)約床位、預(yù)約服務(wù)等形式進(jìn)行營銷而收取的資金。

質(zhì)押金是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對象經(jīng)協(xié)商議定,在服務(wù)費(fèi)之外預(yù)先收取的具有質(zhì)押或擔(dān)保性質(zhì)的押金、保證金、備用金等資金。

第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以與服務(wù)對象協(xié)商預(yù)收資金,但不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利優(yōu)惠等形式,誘導(dǎo)老年人及家屬預(yù)交資金。

第五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員不得向服務(wù)對象推銷非法金融產(chǎn)品,不得推銷任何種類的“保健”產(chǎn)品服務(wù),也不得為其他經(jīng)營主體或個人推銷非法金融產(chǎn)品、“保健”產(chǎn)品活動提供協(xié)助和支持,嚴(yán)禁向服務(wù)對象非法集資。

第六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息管理制度,按照會計檔案管理法律法規(guī)相關(guān)要求對預(yù)收服務(wù)費(fèi)、會員費(fèi)進(jìn)行收支管理,并將各類預(yù)收資金的收支明細(xì)記錄納入服務(wù)對象的個人信息檔案,并確保信息的真實性、準(zhǔn)確性和安全性。

服務(wù)對象及其監(jiān)護(hù)人、代理人對服務(wù)對象個人信息檔案及資金收支明細(xì)擁有知情權(quán)和查詢權(quán)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕提供相關(guān)信息。

第七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接待大廳等醒目位置公示本機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食費(fèi)、水電費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和基本銀行賬戶、存管賬戶等信息,接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督,不得在公示項目、標(biāo)準(zhǔn)或合同外收取費(fèi)用。

第八條 任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人不得打著銷售養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等旗號或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。

第九條 民政部門通過信息技術(shù)等手段,加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各種預(yù)收資金的監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求及時提供信息,自覺接受檢查。

第二章 預(yù)收服務(wù)費(fèi)管理

第十條 鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按月向服務(wù)對象收取服務(wù)費(fèi)。

第十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取服務(wù)費(fèi),應(yīng)當(dāng)充分尊重服務(wù)對象及其家屬的意見,遵循有利于機(jī)構(gòu)持續(xù)健康運(yùn)營、有利于提高服務(wù)質(zhì)量的原則開展。不得違背服務(wù)對象及其家屬的意愿,強(qiáng)制要求其預(yù)交服務(wù)費(fèi)。

第十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用,僅限用于按月沖抵服務(wù)對象應(yīng)付的服務(wù)費(fèi)。

第十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與符合條件的商業(yè)銀行簽訂存管協(xié)議,開立預(yù)收費(fèi)資金托管專用賬戶,將預(yù)收費(fèi)資金與自有資金分賬管理。預(yù)收服務(wù)費(fèi)應(yīng)全部進(jìn)入資金存管專用賬戶,按照養(yǎng)老服務(wù)提供時間進(jìn)度,申請資金撥付到自有資金賬戶。

第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象之間提前終止服務(wù)合同的,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)退還已經(jīng)預(yù)收但尚未實際使用的服務(wù)費(fèi),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在結(jié)算費(fèi)用時予以無息退還。一方存在違約責(zé)任的,按照雙方服務(wù)合同的約定執(zhí)行。

第三章 預(yù)收會員費(fèi)管理

第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行會員制,應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

(一)“會員卡”客戶總數(shù)不得超過該機(jī)構(gòu)實際可用床位總數(shù);

(二)收取的會員費(fèi)總額不得超過本機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值;

(三)收取的會員費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務(wù),不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途;實行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不得將本機(jī)構(gòu)收取的會員費(fèi)用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機(jī)構(gòu);

(四)“會員卡”應(yīng)當(dāng)實行實名制,且僅限本人使用;

(五)應(yīng)當(dāng)向“會員卡”客戶出具風(fēng)險提示函、收費(fèi)憑據(jù),并簽訂合同,明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、退費(fèi)處理、爭議解決等事項。

第十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與具備資質(zhì)的商業(yè)銀行簽訂存管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議,明確監(jiān)管范圍、資金管理使用、監(jiān)管賬戶開立、違約責(zé)任、協(xié)議終止等事項。開立會員費(fèi)資金托管專用賬戶,將會員費(fèi)與自有資金分賬管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的會員費(fèi)應(yīng)全部繳入托管賬戶。

第十七條 本辦法施行前已收取了會員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)主動向民政部門報告,符合收取條件的,應(yīng)在三十日內(nèi)設(shè)立存管賬戶,并將所收取會員費(fèi)全部轉(zhuǎn)入存管賬戶;不符合收取條件的,應(yīng)制定退款計劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴(yán)格履行。

第四章 質(zhì)押金管理

第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取質(zhì)押金,收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)事先與服務(wù)對象協(xié)商確定并明確使用范圍(如醫(yī)療等應(yīng)急費(fèi)用),納入服務(wù)合同條款或另行形成書面協(xié)議。雙方的約定不得違反國家法律法規(guī)和主管部門有關(guān)規(guī)定,不得侵害服務(wù)對象的合法權(quán)益。

第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與具備資質(zhì)的商業(yè)銀行簽訂存管協(xié)議,開立質(zhì)押金存管賬戶,將質(zhì)押金與自有資金分賬管理。質(zhì)押金應(yīng)全部進(jìn)入資金存管專戶,根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生應(yīng)急費(fèi)用實際墊支情況和服務(wù)對象出現(xiàn)欠款情況,申請資金撥付到自有資金賬戶。

第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的質(zhì)押金,原則上作為服務(wù)對象償還欠款的最后擔(dān)保。服務(wù)對象在出現(xiàn)欠款時,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知服務(wù)對象及其監(jiān)護(hù)人或代理人進(jìn)行償還,非必要不動用質(zhì)押金。

第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象之間終止服務(wù)并結(jié)清服務(wù)費(fèi)用、辦結(jié)離開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)手續(xù)后,應(yīng)主動退款,將清償之后的質(zhì)押金余額一次性無息退還給服務(wù)對象。

第五章 存管賬戶管理

第二十二條 符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)第三方存管條件的商業(yè)銀行須具備托管業(yè)務(wù)資質(zhì)和相應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)。不同預(yù)收資金的存管賬戶可在同一家銀行開設(shè),也可在不同銀行開設(shè)。在同一家銀行開設(shè)的,應(yīng)當(dāng)分設(shè)不同賬戶獨(dú)立管理。

第二十三條 省級民政部門牽頭,有關(guān)部門配合制定資金存管協(xié)議示范文本,約定各方的權(quán)利義務(wù),并根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行必要的修訂完善。

第二十四條 通過存管賬戶管理的資金,應(yīng)當(dāng)由付款人直接存入存管賬戶,不得經(jīng)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其工作人員的其他賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)存。存管賬戶資金在辦理退回手續(xù)時,原則上應(yīng)從原付款渠道辦理退款。原付款渠道已無法辦理退款的,由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)對象或其代理人簽字確認(rèn)的處置方案,存管銀行按照處置方案上的收款賬戶信息,辦理退款。

第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保安全、保障日常運(yùn)營所需的前提下,在存管銀行內(nèi)將存管賬戶留存資金部分用于定期存款、大額存單等保障本金安全的保值增值投資,但不得超出存管銀行的管理范圍。存管賬戶資金及所購產(chǎn)品均不得用于質(zhì)押。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按合同約定提供相應(yīng)服務(wù)的,在退還預(yù)付款時,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該項付款對應(yīng)的利息及消費(fèi)者必須支出的合理費(fèi)用。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違約的,還需按雙方簽訂合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十六條 存管銀行應(yīng)當(dāng)切實履行存管職責(zé),充分利用信息技術(shù)手段,確保對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)和會員費(fèi)的監(jiān)管要求得以貫徹執(zhí)行,及時將存管賬戶資金變動情況通報業(yè)務(wù)主管部門并抄送民政部門。

第二十七條 各級銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)存管銀行規(guī)范化開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)和會員費(fèi)的存管工作,對資金管理不善、履行存管責(zé)任不到位或群眾投訴較多的存管銀行及時退出和更換。

第六章 監(jiān)管措施

第二十八條 各級民政部門要加強(qiáng)轄內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)、會員費(fèi)、存管賬戶資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。重點檢查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取會員費(fèi)、未按規(guī)定采取第三方存管方式管理預(yù)收資金、違規(guī)使用存管賬戶資金的行為。

第二十九條 對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反上述第二十八條規(guī)定、嚴(yán)重?fù)p害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查等行為,依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定,將其列入企業(yè)失信名單,歸集納入公共信用信息平臺,實施聯(lián)合懲戒。

第三十條 對養(yǎng)老領(lǐng)域可能存在非法集資風(fēng)險的,由民政部門先行采取警示約談,責(zé)令整改。涉嫌違法犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第三十一條 民政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營者的守法教育,引導(dǎo)其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。要常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風(fēng)險宣傳,向社會公眾宣傳預(yù)付費(fèi)注意事項,提示相關(guān)風(fēng)險。

第三十二條 本辦法由貴州省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2022年9月1日起施行。

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