常德市武陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

武政辦發(fā)〔2021〕5號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）、《常德市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2021〕4號）等文件精神，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求。將民政部門納入武陵區(qū)城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃委員會，明確相關(guān)職責(zé)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，制定建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)計(jì)劃。到2025年底，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。

（二）推進(jìn)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”相關(guān)規(guī)定，落實(shí)民政部門、自然資源部門、住建部門的相關(guān)責(zé)任，落實(shí)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按約定的方式履行的建設(shè)和移交等相關(guān)責(zé)任。對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問題且未整改到位的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。鼓勵有條件的已建住宅小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的通過改建、購置、置換、租賃等方式逐步分類配置。

（三）充分利用存量資源提供設(shè)施場地。對政府和事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)、社區(qū)閑置公共服務(wù)用房和設(shè)施、農(nóng)村閑置村部和學(xué)校等閑置資源，適合開展養(yǎng)老服務(wù)的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過招標(biāo)、委托或公開競爭方式無償或低償委托民辦養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營，但不得造成國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)流失。

二、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給

（四）提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，到2021年底，實(shí)現(xiàn)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加快完成養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定。2022年底前，至少建設(shè)一所公辦規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（五）提升專業(yè)護(hù)理能力。聚焦失能失智等老年人剛性需求，增加護(hù)理型床位設(shè)置。到2025年底，我區(qū)護(hù)理型床位數(shù)達(dá)3000張以上；至少建立1家以失能、部分失能老年人專業(yè)照護(hù)為主的護(hù)理院，入住老年人和養(yǎng)老護(hù)理員的配比分別達(dá)到3:1和6:1標(biāo)準(zhǔn)。

（六）增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)向家庭延伸。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，加快推進(jìn)住宅小區(qū)適老化改造，重視適老化公共環(huán)境建設(shè)。

（七）著力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。孵化培育和引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，國有資產(chǎn)和政府投資的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過招標(biāo)、委托或公開競爭方式由專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織運(yùn)營。支持“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”等運(yùn)營模式，鼓勵開辦街道、社區(qū)“長者食堂”。到2021年底，每個(gè)街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；90%以上的社區(qū)建設(shè)兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的日間照料機(jī)構(gòu)，打造15分鐘養(yǎng)老生活服務(wù)圈。

（八）進(jìn)一步建好農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，到2021年底，所有特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于80%，并符合二級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)。支持區(qū)域性中心敬老院和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。

（九）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。提倡醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)協(xié)議范圍，并按照醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和收治都參加了當(dāng)年度基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人可進(jìn)行醫(yī)保報(bào)銷。到2021年底，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%。

（十）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)。升級武陵區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，完善平臺相關(guān)功能，建立全區(qū)老年人信息庫，豐富智慧養(yǎng)老產(chǎn)品供給，充分運(yùn)用“我的常德APP”在線功能，打造“武陵養(yǎng)老”在線服務(wù)品牌；支持康復(fù)促進(jìn)輔具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人等適老化智能產(chǎn)品的市場推廣和運(yùn)用。

（十一）建立老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立武陵區(qū)老年人尋訪工作機(jī)制，落實(shí)社區(qū)（村）網(wǎng)格員定期探訪制度，鼓勵社會組織或志愿者開展“愛老、助老”活動，實(shí)現(xiàn)對無子女、高齡、獨(dú)居、留守、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人社區(qū)（村）探訪全覆蓋。鼓勵開辦老年大學(xué)，搭建老年人學(xué)習(xí)、娛樂和交往平臺。

三、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

（十二）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程。培育引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中高端專業(yè)人才，建立養(yǎng)老服務(wù)人才庫。支持組建武陵區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員協(xié)會，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定。建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)體系。對按要求參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)技能等級證書的各類人員可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。對取得國家養(yǎng)老護(hù)理資格初級、中級、高級、技師職業(yè)技能證書，并在我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位的從業(yè)人員，按規(guī)定給予每人每月200元、300元、500元、800元的養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼，所需資金按市、區(qū)財(cái)政1:1比例負(fù)擔(dān)精神，區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)承擔(dān)一半。

（十三）建立養(yǎng)老服務(wù)激勵褒揚(yáng)機(jī)制。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)扶持專項(xiàng)資金。對長期從事養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)、社會組織和長期從事養(yǎng)老服務(wù)、有突出貢獻(xiàn)的養(yǎng)老護(hù)理人才與管理人才以及在養(yǎng)老行業(yè)取得重大研發(fā)成果的團(tuán)隊(duì)與人才提供專項(xiàng)扶持；對在國家、省、市級養(yǎng)老服務(wù)技能比武大賽中獲得優(yōu)異成績的按規(guī)定給予獎勵；對參與養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽并獲獎的養(yǎng)老護(hù)理人才納入到“勞動模范”“五一勞動獎?wù)隆钡仍u比表彰活動中去，并按規(guī)定享受相應(yīng)的榮譽(yù)待遇。

（十四）擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對在市轄區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)的全日制普通高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（十五）扶持發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)社會組織。支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社工站開展養(yǎng)老服務(wù)工作。引導(dǎo)支持老年協(xié)會開展為老服務(wù)和老年互助服務(wù)活動，組織低齡老年人對高齡、空巢、失能老年人進(jìn)行幫扶。提倡養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)施志愿者服務(wù)記錄和“學(xué)生服務(wù)記學(xué)分”等做法，保護(hù)志愿者合法權(quán)益。

四、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境

（十六）支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合步伐。對接收屬于政府兜底對象老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)，按照對象數(shù)量同等享受相關(guān)補(bǔ)貼。鼓勵社會力量參與運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年底，50%以上的公辦福利機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)由社會力量經(jīng)營管理。

（十七）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。依法簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開辦申報(bào)程序，放寬經(jīng)營場所登記條件，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在住所外設(shè)立經(jīng)營場所，與住所同屬武陵區(qū)管轄的，經(jīng)營場所可以申請備案。

（十八）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)國家、省、市優(yōu)惠政策，對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減免涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)以及有關(guān)基金；對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，依法給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。在2025年12月31日前，對在社區(qū)依托固定場所設(shè)施，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，其提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，免征增值稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，均按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價(jià)格執(zhí)行。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均免收電視開戶費(fèi)和固話、寬帶、光纖一次性接入費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按本地最優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。

（十九）拓寬投融資渠道。對服務(wù)質(zhì)量好、信譽(yù)度高、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平。探索以商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為依托，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)等多方合作的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)和運(yùn)營模式。

五、加大政策扶持力度

（二十）加強(qiáng)財(cái)力保障。政府將社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實(shí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。

（二十一）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對我區(qū)戶籍內(nèi)的城鄉(xiāng)60周歲以上低保對象中的完全失能、半失能的老年人和60周歲以上計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人，區(qū)人民政府按照每人每月平均不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)提供基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

對在我區(qū)轄區(qū)內(nèi)由社會力量開辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)市、區(qū)民政部門驗(yàn)收達(dá)到國家運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的，自建新增每張床位每年給予3000元的資助，租用新增每張床位每年給予1000元的資助，連續(xù)補(bǔ)貼三年；每接收一名60周歲以上人員，按照自理、半失能、完全失能分別給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每月200元、400元、600元的運(yùn)營補(bǔ)貼；每接收安置一名本轄區(qū)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)老人，按照完全失能、半失能、自理分別給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每月1000元、600元、200元補(bǔ)貼。對我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動的新建、改建、租賃的社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)市、區(qū)民政部門驗(yàn)收合格，按每年運(yùn)營情況、服務(wù)老年人數(shù)適當(dāng)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。對同時(shí)運(yùn)營若干養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并實(shí)施同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、同一品牌連鎖的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商，按照連鎖數(shù)量給予一定連鎖經(jīng)營補(bǔ)貼。上述補(bǔ)貼所需資金按市、區(qū)財(cái)政1:1比例負(fù)擔(dān)精神，區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)承擔(dān)一半。

六、強(qiáng)化監(jiān)督管理措施

（二十二）建立綜合監(jiān)管機(jī)制。建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。加大對養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資、消費(fèi)侵權(quán)行為的整治力度，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)行為，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理定價(jià)，有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取貴賓卡、會員卡、預(yù)付費(fèi)、床位費(fèi)、押金、高額利息、代收返利等方式收取大額費(fèi)用帶來非法集資風(fēng)險(xiǎn)。建立養(yǎng)老服務(wù)信用黑名單及失信聯(lián)合懲戒、退出機(jī)制，對被納入“黑名單”的失信主體，依法限制享受政府補(bǔ)貼資金、稅費(fèi)減免，并限制參加政府采購項(xiàng)目。

（二十三）提升消防安全管理水平。在我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面推行安聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。鼓勵小型養(yǎng)老服務(wù)場所增設(shè)簡易噴淋和獨(dú)立煙感等消防安全物防設(shè)施。切實(shí)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)遺留問題，到2021年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全重大隱患全部清零。

（二十四）強(qiáng)化安全責(zé)任意識。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)道德和安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全隱患排查整改。對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，未按要求及時(shí)整改或整改不到位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定取消獎勵和補(bǔ)貼，直至整改到位；對發(fā)生重大安全責(zé)任事故，造成嚴(yán)重社會影響的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)。

（二十五）加強(qiáng)組織實(shí)施。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入全區(qū)績效考核并賦予一定分值，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。

本意見自發(fā)布之日起施行。

常德市武陵區(qū)人民政府辦公室

2021年9月30日