石門縣人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

石政辦發(fā)〔2021〕10號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，東山峰管理區(qū)，國有農(nóng)林場，縣直和中央、省、市駐石有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）、《常德市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2021〕4號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求。將民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會，明確相關(guān)職責(zé)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，制定建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)場）、社區(qū)（村）、住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)計(jì)劃。到2025年底，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（二）推進(jìn)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用“四同步”相關(guān)規(guī)定，落實(shí)新建住宅小區(qū)將養(yǎng)老用房納入公共服務(wù)配套用房建設(shè)，新建住宅小區(qū)按計(jì)容住宅建筑面積的3‰配建養(yǎng)老用房，總建筑面積在2萬平方米以下的新建住宅小區(qū)，養(yǎng)老用房最低配建不得少于60平方米。落實(shí)民政部門、自然資源部門、住建部門的相關(guān)責(zé)任，落實(shí)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按約定的方式履行的建設(shè)和移交等相關(guān)責(zé)任。對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問題且未整改到位的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。鼓勵有條件的已建住宅小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式逐步分類配置。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局石門分局、縣國資中心、縣住房保障服務(wù)中心、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（三）充分利用存量資源提供設(shè)施場地。對政府和事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)、社區(qū)閑置公共服務(wù)用房和設(shè)施、農(nóng)村閑置村部和學(xué)校等閑置資源，適合開展養(yǎng)老服務(wù)的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過招標(biāo)、委托或公開競爭方式無償或低償委托民辦養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營，但不得造成國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)流失。（責(zé)任單位：自然資源局、國資經(jīng)營管理中心、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

二、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給

（四）提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，到2022年底，實(shí)現(xiàn)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2022年底前，縣內(nèi)至少建設(shè)一所規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快完成養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定為3級以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在評定周期內(nèi)給予不低于2萬元一次性補(bǔ)助（含省、市財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助）。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（五）提升專業(yè)護(hù)理能力。聚焦失能失智等老年人剛性需求，增加護(hù)理型床位。到2025年底，我縣護(hù)理型床位數(shù)達(dá)1500張；縣內(nèi)至少建立1家以失能、部分失能老年人專業(yè)照護(hù)為主的護(hù)理院，入住老年人和養(yǎng)老護(hù)理員的配比分別達(dá)到3:1和6:1標(biāo)準(zhǔn)。探索建立長期護(hù)理保險制度。（責(zé)任單位：縣民政局、縣人社局、縣醫(yī)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（六）增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。家庭是養(yǎng)老的第一責(zé)任主體，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)向家庭延伸。探索建立社區(qū)家庭服務(wù)人員信用信息監(jiān)管平臺。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)住宅小區(qū)適老化改造，重視適老化公共環(huán)境建設(shè)。對分散供養(yǎng)特困人員、城鄉(xiāng)低保、計(jì)劃生育特殊困難家庭等范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》給予最急需的適老化改造，通過財(cái)政專項(xiàng)資金、福彩公益金、社會捐贈等方式予以必要支持。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（七）著力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。孵化培育和引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，國有資產(chǎn)和政府投資的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過招標(biāo)、委托或公開競爭方式由專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織運(yùn)營。支持“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”等運(yùn)營模式，打造十五分鐘“為老服務(wù)生活圈”，鼓勵開辦“社區(qū)+長者食堂”“機(jī)構(gòu)+長者食堂”“餐飲店+長者食堂”，對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)場）轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員、城鄉(xiāng)低保、計(jì)劃生育特殊困難家庭等范圍的高齡、失能、殘疾老年人用餐給予補(bǔ)貼，對運(yùn)營滿一年、評估合格的助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)按就餐老年人數(shù)分檔給予運(yùn)營補(bǔ)貼。到2022年底，每個街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；90%以上的社區(qū)建設(shè)兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的日間照料機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣國資中心、縣住房保障服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（八）補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，到2022年底，所有特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，并符合二級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)區(qū)域性中心敬老院建設(shè)，到2022年底，全縣區(qū)域性中心敬老院不少于4家。大力發(fā)展“政府扶得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持區(qū)域性中心敬老院和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：民政局、發(fā)改局、縣經(jīng)建投公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（九）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。提倡醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)協(xié)議范圍，并按照醫(yī)療保險相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和收治的參加了當(dāng)年度基本醫(yī)療保險的老年人可進(jìn)行醫(yī)保報銷。到2021年底，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%。提倡社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。探索建立家庭病床和“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（十）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)。建立全縣居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，豐富智慧養(yǎng)老產(chǎn)品供給，打造“石門養(yǎng)老”在線服務(wù)品牌；支持康復(fù)促進(jìn)輔具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人等適老化智能產(chǎn)品的市場推廣和運(yùn)用。（責(zé)任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（十一）建立老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)及縣直單位對口聯(lián)系服務(wù)敬（養(yǎng)）老院制度，通過定期走訪慰問、定期督查指導(dǎo)及開展創(chuàng)新示范等措施，因地制宜、因院施策，發(fā)動社會各界提供關(guān)愛服務(wù)，對敬（養(yǎng)）老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)升級提供支持，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。建立定期尋訪工作機(jī)制，落實(shí)社區(qū)（村）網(wǎng)格員探訪制度，鼓勵社會組織開展“老伙伴計(jì)劃”“時間銀行”等行動，實(shí)現(xiàn)對無子女、高齡、獨(dú)居、留守、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人社區(qū)（村）探訪全覆蓋。大力發(fā)展老年教育，鼓勵開辦老年大學(xué)，搭建老年人學(xué)習(xí)、娛樂和交往平臺。（責(zé)任單位：縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（十二）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程。培育引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中高端專業(yè)人才，建立養(yǎng)老服務(wù)人才庫。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員市場工資指導(dǎo)價。到2025年底，全縣擁有5家專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)社會組織，100名中高端養(yǎng)老服務(wù)人才，1000名初級養(yǎng)老護(hù)理人員。（責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局）

（十三）建立養(yǎng)老服務(wù)激勵褒揚(yáng)機(jī)制。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)扶持專項(xiàng)資金。對長期從事養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)、社會組織和長期從事養(yǎng)老服務(wù)、有突出貢獻(xiàn)的養(yǎng)老護(hù)理人才與管理人才以及在養(yǎng)老行業(yè)取得重大研發(fā)成果的團(tuán)隊(duì)與人才提供專項(xiàng)扶持；對在國家、省、市、縣級養(yǎng)老服務(wù)技能比武大賽中獲得優(yōu)異成績的按規(guī)定給予獎勵。組織開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對獲獎選手晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。（責(zé)任單位：縣人社局、縣財(cái)政局、縣民政局）

（十四）擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對在縣轄區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)的全日制普通高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼。對按要求參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)技能等級證書的各類人員可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。對縣轄區(qū)取得國家養(yǎng)老護(hù)理資格初級、中級、高級、技師職業(yè)技能證書，并在縣轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位的從業(yè)人員，按規(guī)定給予每人每月200元、300元、500元、800元的養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金納入縣財(cái)政預(yù)算。將養(yǎng)老護(hù)理員崗位納入公益性崗位范疇，到2025年底，在縣域內(nèi)登記備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理公益性崗位20個，按照機(jī)構(gòu)服務(wù)對象的數(shù)量由縣人社部門、民政部門統(tǒng)籌安排。（縣人社局、縣財(cái)政局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（十五）扶持發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)社會組織。支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)場）社工站開展養(yǎng)老服務(wù)工作。引導(dǎo)支持老年協(xié)會開展為老服務(wù)和老年人互助服務(wù)活動，組織低齡老年人對高齡、空巢、失能老年人進(jìn)行幫扶。提倡養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)施志愿者服務(wù)記錄和“學(xué)生服務(wù)記學(xué)分”等做法，保護(hù)志愿者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

四、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境

（十六）支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、保險、旅游等產(chǎn)業(yè)融合步伐。對接收屬于政府兜底對象老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)，按照對象數(shù)量同等享受相關(guān)補(bǔ)貼。鼓勵社會力量參與運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年底，50%以上的公辦福利機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)由社會力量經(jīng)營管理。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（十七）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。依法簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開辦申報程序，放寬經(jīng)營場所登記條件，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在住所外設(shè)立經(jīng)營場所，在本縣轄區(qū)內(nèi)的，經(jīng)營場所可以申請備案。（責(zé)任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)管局）

（十八）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)國、省優(yōu)惠政策，對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減免涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)以及有關(guān)基金；對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，依法給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。在2025年12月31日前，對在社區(qū)依托固定場所設(shè)施，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，其提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，免征增值稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價，均按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價格執(zhí)行。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均免收電視開戶費(fèi)和固話、寬帶、光纖一次性接入費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣工信局、國網(wǎng)石門縣供電公司）

（十九）拓寬投融資渠道。對服務(wù)質(zhì)量好、信譽(yù)度高、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平。探索以商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為依托，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)等多方合作的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)和運(yùn)營模式。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣財(cái)政局、縣民政局）

五、加大政策扶持力度

（二十）加強(qiáng)財(cái)力保障。將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實(shí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局）

（二十一）完善土地供應(yīng)政策。充分利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，對于民間資本舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按公共管理與公共服務(wù)用途使用土地，同時根據(jù)同地同價原則，結(jié)合國有土地出讓或是集體經(jīng)營性用地出讓方式，通過掛牌方式由經(jīng)營者或是集體經(jīng)濟(jì)組織取得土地使用權(quán)。對于集體經(jīng)營性土地出讓，由土地所有權(quán)人向自然資源部門提出申請，出讓后可由個人或公司與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂租賃協(xié)議（使用期限不得超過出讓年限）。

對依法采取劃撥方式供地的，劃撥價格根據(jù)我縣實(shí)際情況優(yōu)惠確定。以招拍掛方式供地的，底價可以按不低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%確定。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓或租賃土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金或租金，并簡化審批流程。由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣國資中心、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（二十二）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對本縣內(nèi)60周歲及以上經(jīng)濟(jì)困難家庭和計(jì)劃生育特殊困難家庭中的失能、半失能老年人，按完全失能每人每月400元、半失能每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)提供基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員和計(jì)劃生育特殊困難家庭中85周歲及以上的重度殘疾人，根據(jù)生活自理能力狀況，按照就高不就低的原則為其提供基本養(yǎng)老服務(wù)。已落實(shí)特困人員護(hù)理補(bǔ)貼的集中或分散供養(yǎng)對象不再提供基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

對本縣轄區(qū)內(nèi)社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政部門驗(yàn)收達(dá)到國家運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的，自建新增床位每張給予3000元的資助，租用新增床位每張給予1000元的資助，連續(xù)補(bǔ)貼三年；每接收一名戶籍在本縣行政區(qū)域內(nèi)的60周歲以上人員，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全基本規(guī)范，按照自理、半失能、完全失能分別給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每月200元、400元、600元的運(yùn)營補(bǔ)貼；每接收安置一名本轄區(qū)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)老人，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全基本規(guī)范，按照完全失能、半失能、自理分別給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每月1000元、600元、200元補(bǔ)貼。對縣域范圍內(nèi)開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動的新建、改建、租賃的社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)縣民政部門驗(yàn)收合格的，每年給予社區(qū)10000元、村5000元運(yùn)營補(bǔ)貼，但不與床位運(yùn)營補(bǔ)貼重復(fù)發(fā)放。對同時運(yùn)營若干養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并實(shí)施同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、同一品牌連鎖的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商，根據(jù)綜合服務(wù)情況按照連鎖數(shù)量給予一定補(bǔ)助。上述補(bǔ)貼所需資金納入縣財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

六、強(qiáng)化監(jiān)督管理措施

（二十三）建立綜合監(jiān)管機(jī)制。建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。加大對養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資、消費(fèi)侵權(quán)行為的整治力度，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)行為，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理定價，有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取貴賓卡、會員卡、預(yù)付費(fèi)、床位費(fèi)、押金、高額利息、代收返利等方式收取大額費(fèi)用帶來非法集資風(fēng)險。建立養(yǎng)老服務(wù)信用黑名單及失信聯(lián)合懲戒、退出機(jī)制，對被納入“黑名單”的失信主體，依法限制享受政府補(bǔ)貼資金、稅費(fèi)減免，限制參加政府采購項(xiàng)目。（責(zé)任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣金融辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（二十四）全面提升消防安全管理水平。重點(diǎn)排查整改消防未達(dá)標(biāo)的存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面推行安聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。鼓勵小型養(yǎng)老服務(wù)場所增設(shè)簡易噴淋和獨(dú)立煙感等消防安全物防設(shè)施。切實(shí)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)遺留問題，到2021年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全重大隱患全部清零。（責(zé)任單位：縣住建局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（二十五）強(qiáng)化安全責(zé)任意識。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)道德和安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全隱患排查整改。對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，未按要求及時整改或整改不到位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定取消獎勵和補(bǔ)貼，直至整改到位；對發(fā)生重大安全責(zé)任事故，造成嚴(yán)重社會影響的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買機(jī)構(gòu)責(zé)任保險和老年人意外傷害保險。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣財(cái)政局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道、農(nóng)林場）

（二十六）加強(qiáng)組織實(shí)施。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)行政效能建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)情況考核，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。要落實(shí)屬地責(zé)任，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)擺在優(yōu)先位置，推動本實(shí)施意見落地。

本意見自發(fā)布之日起施行。

石門縣人民政府辦公室

2021年10月29日